事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

毕 贻

随着我国经济快速发展，事业单位国有资产含量在持续上升，管理国有资产难度在不断扩大，管理过程中出现的问题也逐一显现，基于此，事业单位应该从根本上对国有资产的管理进行整改，分析问题原因，提出解决方案，完善国有资产的体制，保证资产的安全性，提升使用国有资产的寿命。

（一）加强事业单位国有资产管理有助于有效保护国有财产的安全

事业单位作为我国财政支撑的机构，含有一部分公益性。事业单位国有资产权利归属国家，事业单位有着使用权和管理权，因此要加大管理事业单位资产力度，保护国家财产安全不受影响。

（二）加强事业单位国有资产的管理有助于有效节约国家财政资金

当前，事业单位中资产主要来源于财政拨款，因此，加强事业单位国有资产的管理，可以充分发挥出单位资产的效能，在对资产清查整理到位后，对闲置的资产进行整合，这样可以避免重复购买、不合理购买，从而有效的节约国家资金，规避资产出现浪费的情况。

（一）缺乏正确的国有资产管理意识

因为事业单位是国家财政支持成立的带有公益性质的机构，一般是非盈利性质的，单位资产的来源主要是财政拨款，这种资产来源性质就会直接导致事业单位内部对资产的管理和使用缺乏责任感，认为资产取得较为容易，缺少什么资产就进行购买，不用担心浪费，也不用担心亏损。单位没有建立国有资产的管理意识，资产购买进单位，没有登记造册，没有明确的责任人、使用者，资产本身也没有进行编号，导致单位内部资产混乱，权责不清，责任不明。

（二）缺乏相应的国有资产管理制度

随着我国经济的不断发展，事业单位国有资产的规模在不断地增加，事业单位国有资产的形式也从原有的固定的模式逐步发展成多样化，从而导致之前的政策法规已经无法满足现阶段的要求，国有资产管理制度的不完善是导致国有资产管理出现问题的关键原因。很多事业单位缺乏相关的国有资产管理制度，没有完善的制度流程，导致单位内部购买资产无章可循，各部门之间缺乏交流，遇到问题，相关部门互相推诿，职责不清。在资产购置时，没有相关的资产清查制度，不了解本单位资产的实际情况，不考虑资产是否有库存，造成资产的重复购买。没有建立相应的责任机制、激励机制、处罚机制，资产购买进单位没有明确的责任人，资产使用、管理的好坏无关痛痒，资产在使用过程中出现损坏、遗失没有相应的惩处措施。单位缺乏有效的资产内部控制制度和监督制度，现行的内部控制制度还不完善，很大程度上流于形式，没有发挥太多实际的效力，监督制度也没有下沉到具体人员、具体工作中，没有发挥大众的监督作用。长久下去，不仅会影响整个事业单位内部的风气，还会阻碍国有资产管理工作的有序推进。

（三）缺乏专业的国有资产管理人员

现阶段，很多事业单位都没有为国有资产管理设置专门的部门，国有资产的管理主要由财务室和办公室的人员共同兼任，这样在进行具体的工作或管理、盘点、清查国有资产时，两个部门就会出现相互推诿、规避责任的情况，就会形成看起来谁都管，一出问题谁都不管的局面。共同管理导致部门间的权责不清，也大大的影响了相关工作人员管理国有资产的积极性。由于是兼任，所以大家的时间、精力都有限，而且术业有专攻，兼职的工作人员国有资产管理意识不强，且缺乏国有资产管理专业知识，导致国有资产不能被合理利用，造成国有资产的闲置、浪费。而专业的国有资产管理人员对资产的购进、使用、清理、处置进行全程监护，特别是对资产的盘点。现阶段，国有资产数额庞大，种类纷繁，盘点资产需要耗费很大的人力、物力、时间，所以兼职人员往往有心无力，而专业的国有资产管理人员只有对资产进行盘查清理后才能建立单位的国有资产电子台账，才能够摸清单位整个资产的状况，才有利于国有资产使用效率的提高，有助于保障国有资产的安全性和完整性。

（四）国有资产管理工作薄弱

首先，在国有资产的购置环节，很多都是各部门自主购置，他们在购买固定资产的过程中，因为是单位买单，不用自己掏钱，所以根本没有进行询价、比价，导致国有资产购买的价格偏高，更有甚者，在个人利益的驱使下，故意购买高价资产，损害国家利益。另外由于资产管理者专职性、专业性等方面都有欠缺，资产出入没有登记，各部门随意调用，单位资产缺乏清点，所以单位内部也不清楚本单位国有资产的存量情况。各部门之间缺乏沟通交流，资源的共享效率不高，出现同一个资产，几个部门都需要，几个部门都购买，这样就导致资产的重复购买、闲置资产的情况严重，浪费了国有资金。

其次，在国有资产的使用过程中，资产购买进单位后，没有进行资产编号，工作人员领用也没有进行登记，资产使用者发生变更也没有及时报备，还有些工作人员离职，之前所用的资产也没有及时收回，这样，时间一久就无法追踪资产的去向了。由于是兼职管理，资产管理人员调整频繁，而相关工作人员在进行岗位变动时，通常都没有进行资产盘查，工作交接的手续也不完备，这样就是发现资产丢失，也无法找到责任人，另外，就算能找到责任人，大家也觉得是单位的财产，不要损害个人的情谊，听之任之导致资产频频丢失，国有资产损失相当严重。

最后，在国有资产的处置过程中，随意性较大，其实国家在国有资产的处置方面，有明确的规定，需要经过严格的审批，不过在实际执行过程中，执行的力度有待加强。另外，在国有资产中，很多资产是需要经常使用和按期维护的，但在实际使用过程中，很多资产使用人员并没有对资产进行很好的维护，而且在处置过程中，也是通过自己的主观判断资产是否可以用，没有请专业的人员进行评估，这样就形成了部分固定资产未达到报废标准就进行处置的现象。另外还会出现做好人，送人情的现象，有些资产明明还可以使用，但由于兄弟单位或私人朋友需要用到某个资产，相关人员就直接进行处置，转手就赠与旁人，大大的浪费了国有资产。

通过对现阶段事业单位国有资产管理过程中出现的问题分析可知，事业单位国有资产管理缺乏正确的认识，缺乏相应的制度，缺乏专业的人员，管理过程中也面临很多问题，为此，我们要为更好的管理国有资产出谋划策，要坚持依法管理，依规管理，要根据现行的法律法规不断完善国有资产管理措施，要以国家效益、单位效益为出发点，不断地开拓思想，与时俱进，创新国有资产管理办法。

（一）提高对国有资产的管理意识

事业单位国有资产管理的好坏，很大程度上决定着事业单位的健康稳定发展，要想管理好国有资产，首先就是要转变思想，转变全体工作人员的意识，让大家意识到国有资产管理的重要性，通过文件、会议等形式宣传国有资产管理的重要性。要坚决禁止对国有资产的随意损坏，禁止国有资产挪作私用。领导干部要从自身做起，带好头，树立榜样，要广泛听取工作人员对国有资产管理的意见，树立全体员工对资产管理的管理理念，提高工作人员的大局观，加强工作人员的责任心。要根据本单位资产的实际情况，制定与本单位相适应的资产管理制度，树立全方位管理的观念，要对员工工作的具体落实情况进行考核，工作不到位的，要予以相应的惩罚，总结经验、吸取教训。

（二）制定相应的国有资产管理制度

让事业单位国有资产管理有章可循、有法可依是事业单位国有资产管理落实到位的有力保障。根据本单位资产的实际情况，制定或完善本单位的国有资产管理制度和审批程序。使用规范的制度来约束事业单位国有资产的管理，提升单位固定资产的使用效率。首先，明确国有资产管理责任，明确相关部门和个人的责任，做到谁用谁负责，谁损坏谁赔付，权责清晰，规范国有资产日常管理流程，让国有资产管理标准化、流程化。

其次，建立完善的清查制度，事业单位的国有资产都是在不断地更新的，这就要求单位定期对国有资产进行清查，单位有员工进行离职时，要做好其所用的资产的交接，特别是对于国有资产的管理人员，如果出现换岗或离职的情况，一定要对其所负责的国有资产进行核查，相关工作人员做好工作交接，保障国有资产安全，发现问题，解决问题，及时总结经验教训。

再次，建立完善的员工激励和处罚机制，让全体员工发挥出主观能动性，对于工作业绩突出的人员可以和绩效挂钩，给与适当的奖励，调动员工的积极性，对于违反规定，不作为、乱作为的部门和个人，要按规定进行处罚，该赔偿的赔偿，该换岗的换岗。完善内控制度和监督机制，让国有资产的管理尽可能的公开、透明化，对国有资产的采购、使用、处置等全过程进行有效的监督，还要鼓励每一个员工，让所有工作人员都参与到国有资产管理过程中，发挥大众的监督力量，做到国有资产管理的事前、事中、事后，监督全覆盖。

（三）培养专业的国有资产管理人员

专业的国有资产管理人员对国有资产的管理起着至关重要的作用，业务能力强、专业素质高的国有资产管理人员有助于国有资产管理水平的提高，各个事业单位都应该配备专职的国有资产管理人员，尽可能的保证国有资产管理人员工作的相对独立性。事业单位领导人员要重视国有资产管理人员的作用，要选拔责任感强、专业能力强、肯学习、肯钻研还要心细严谨的人员担任。要定期组织对资产管理人员的业务培训，要组织资产管理人员到国有资产管理得比较好的单位去学习取经，要从理论到实践各个方面提升管理人员素质，促进资产管理工作的落实。让他们了解最新的资产管理相关的业务知识，与时俱进，将信息技术贯穿于国有资产管理工作中，要定期对资产进行清查，尽可能的建立本单位的国有资产的电子台账，这样在国有资产管理过程中，包括资产的购买、使用、处置、核对中就会更加的方便、准确而且还大大的提高了工作效率。另外，要充分利用奖惩机制加强对资产管理人员的管理，对于工作做得好、资产管理到位的优秀的资产管理人员要给与相应的奖励，拓宽他的晋升通道，充分调动他的工作热情，推动事业单位更好的发展，对于工作做得不够好的资产管理人员，要分析原因，找到解决方法。

（四）强化国有资产管理环节

事业单位国有资产管理中，采购、验收、使用、转移、处置等国有资产管理环节仍存在不规范的问题，重视和强化国有资产管理环节，能有效的提高国有资产使用效率。首先，采购环节，固定资产进入事业单位首先就是资产采购，事业单位要明确资产采购人，这里的资产采购人除了资产管理人员最少还应该包含财务人员，形成两人或两人以上的采购小组。这样可以避免吃“人情酒”，规避一些风险。各个业务部门要提前做好固定资产需求清单，资产管理人员首先要对相关资产的库存进行清查，确需购买，在相关领导审核清单内容后再进行购买。另外，对于一些一次性用或使用率很低的资产，能不买就尽量不买，或租或借，这样既节约了资金，也减少了资产的闲置率。采购小组在进行采购过程中要坚持多方比价、厉行节约的模式，要根据各个部门的实际需要进行采购，坚决杜绝重复购买和无效购买。

其次，验收、使用环节，购进资产，相关资产管理人员要验收对货，看是否是自己需要的物品，资产进入单位，要完善手续，登记好固定资产台账，入库、出库、领用都要做好记录，要给资产进行编号，资产管理人员要及时更新国有资产电子台账，财务人员要及时更新固定资产卡片。资产交付给使用人要登记在册，实行谁领用，谁管理；
谁领用，谁负责的机制，做到资产责任到人。要定期进行资产盘点、清查。事业单位要想把资产管理落实到位，就必须全面认识资产状况，要定期对资产进行清查、盘点，包括这一时期国有资产的总额，国有资产的使用和处置情况，及时和财务部门对接，核对固定资产账目。对于一些需要定期保养维护的国有资产，相关管理人员要定期对其进行保养、维护，以提升国有资产的使用寿命。对于一些重要的国有资产，还要不定期的进行抽查，核对账目，确保账实一致。

最后，资产的处置。要严格按照要求处理，要对照国有资产处置和盘点制度进行操作，要请相关的专业人员对准备报废的国有资产进行核实，看是否真的需要报废，避免出现能用不用的情况。对于确实需要报废的国有资产，将具体的数量上报至国有资产管理部门进行批准、审核，审批通过后再进行处理，处理过程中，除了资产管理人员还应要求有财务人员和上级主管部门工作人员共同参与。

事业单位国有资产管理对事业单位的发展起着非常重要的作用，事业单位国有资产管理需要不断更新和改善管理方法，作为单位领导人员，要以身作则，要从主观上意识到资产管理的重要，要通过文件、会议等方式向工作人员大力宣传事业单位资产管理的重要性，做到资产管理人人重视、人人参与。制定相关的资产管理制度，所有流程按要求走，有法可依，有章可循，责任到人，权责清晰，做到全方面管理、全过程监督。资产管理专人专岗，实现资产管理的专业化、精准化、信息化，建立国有资产电子台账，定期对资产进行清查、抽查，做到资产管理心中有数。强化一系列的资产管理环节，从资产的购买、验收、使用、处置等多个环节确保事业单位内部资产的有效运行，提高国有资产的使用效率，规避风险，提升国有资产的管理水平，从本质上解决国有资产管理中存在的问题，促进单位的长期、稳定的发展。

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