泰州市高层次人才招引现状分析

刘天和，王利刚，朱 琦，刘 靖，陆 辉

(江苏农牧科技职业学院，江苏 泰州 225300)

2021年9月27日习近平总书记在中央人才工作会议上强调要深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地[1]。在社会和经济环境迅速变革的今天，资本、原材料、一般劳动力等因素对经济发展的影响逐渐减弱，高素质人才的重要地位越来越突出。高素质人才可以贡献更好的技术，生产更好的产品，掌握更优的管理方法，所有新思想、新产品、新技术都植根于人才和具有知识、能力和积极创新与变革的人[2]。当前，我国经济社会发展步入新常态，经济增长从高速转变为中高速，经济结构不断优化升级，动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，而创新驱动的实质就是人才驱动[3]，在此背景下加大高层次人才的招引力度就成为新形势下泰州市人才工作的重中之重。

1.1 研究目的和意义

高层次人才的优势在于其产出和贡献往往不受时间和地理位置的限制，而且他们的产出在诸多领域都能产生无与伦比的影响，比如袁隆平发明的杂交水稻、爱迪生发明的电灯、特斯拉发明的交流电，时至今日，全世界人们都在享受着他们的发明带来的益处[4]。党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合强调人才的重要性，他指出创新是引领发展的第一动力，创新驱动的实质是人才驱动，要充分认识到人才对于推动我国经济社会持续发展的重要性[5]。近年来，泰州市在高层次人才招引工作上做出了大量的工作，也取得了一些成绩，但从最终的招引效果上来看仍远远落后于南京和苏南三市，甚至比不上南通和镇江，这也间接导致今后城市发展后生动力不足，经济结构转型乏力。所以在接下来很长一段时间内迫切需要在高层次人才的招引工作上解放思想、真抓实干、吸纳更多的高新技术企业和人才来泰就业创业。本研究主要聚焦当前泰州市高层次人才的招引现状、配套政策、存在问题，分析高层次人才对泰州市经济社会发展的影响和当下人才招引过程中面临的困局，并提出可行性方案。

1.2 研究现状

随着时代的发展，人才观念也在不断更新，通常认为的高层次人才就是高学历的学者、教授、行业专家等知识性人才，然而伴随着近几年社会上涌现出的不少新行业和职业，人们对高层次人才的认识逐渐发生了变化，有些人可能没有很高的学历，也并非所谓的行业大专家，但他们对当地经济和社会的影响是巨大的。“2020巴渝工匠年度人物”之一的周胡，是一名来自重庆水泵厂的焊工，自1991年参加工作以来，参与制造各类高压气罐/水罐、低温储罐，取得了9项承压设备焊工证书和7项民用核安全设备焊工证书。2020年，“95后”快递小哥李庆恒被杭州市评定为D类高层次人才，并获得100万购房补贴，消息一出立即引发社会广泛关注，有不少人质疑这些工人、快递小哥算不算得上是高层次人才？其实公众提出这种疑问是可以理解的，毕竟在大多数人眼里“高层次人才”都是一些学者和专家的思维根深蒂固，一时间难以改变。通过以上典型案例，可以看出不论是电焊工人还是快递小哥都在自己的领域内取得了较高的成绩，为社会创造了价值，起到了一定示范引领作用，他们都担得起“高层次人才”这个称号。对于一个城市来说要想聚天下英才而用之，只有打破对人才条条框框的限定和束缚，拓宽成才路径，让各类人才竞相成长、各展其能，城市发展才能有更多“发光体”。

2.1 基本情况

作为一个普通城市，泰州在全国范围内知名度并不算高，在江苏省内的存在感也是相对偏低，对于高层次人才的吸引力比起一、二线城市和苏南城市来说确实不占优势，而且因为至今未开通高铁的缘故，还被网友调侃“环泰州高铁圈”。如今，高铁对于一座城市的影响是至关重要的，它可以极大地缩短城市之间的距离，加强城市之间的互动交流和人员交往，泰州在交通上一直处于劣势，2005年火车才正式通车，高铁目前仍没有开通的具体时间表，这也是泰州在人才招引过程中无法解决的一个痛点。

通过对7所泰州本地高校的2023届高校毕业生进行关于毕业后就业去向的问卷调查，每所学校选取60人，共计420人，调研毕业以后的就业去向，结果如图1所示。调查问卷显示有85人愿意毕业后留泰继续工作，占比为20%；
298人毕业后不愿留泰工作，占比为71%，这些人的就业意向主要以苏南三市、南京、上海为主，部分学生也愿意回乡就业；
剩余37人暂不确定是否留泰就业。调查问卷中298位毕业生不愿留泰工作的原因主要有：一是泰州缺乏足够多的就业岗位，就业选择面较小；
二是希望继续提升学历，但是泰州缺乏知名高校；
三是薪资较低，房价和收入不匹配；
四是认为泰州这座城市相对保守，缺乏活力，不吸引年轻人(见图2)。

图1 毕业生就业去向不同类型占比

图2 毕业生不愿毕业留泰就业各种原因占比

2.2 引才举措

泰州市的高层次人才政策也经历了一个从无到有且不断调整升级的过程，除了积极贯彻江苏省“333高层次人才培养工程”“青蓝工程”“双创计划”，也根据自身发展需要制定了一系列人才新政(见表1)，比如从2006年就开始实施的“311高层次人才培养工程”，截至2021年已经发展到第5期。从2015年开始泰州市进一步加大了高层次人才的招引力度，几乎每年都有关于高层次人才的新政出台。2015年1月，泰州市委、市政府以新年“一号文件”下发《关于加快推进“人才强企”的若干政策意见》，目的就是为促进企业转型升级、融合发展提供人才引领和支撑。新政策对于来泰创业的高层次人才最高可发放100万元的“购房券”，二本以上毕业生来泰就业就可以享受“购房券”政策，推行“泰州英才卡”制度，给予7大领域28个方面的政策优惠。紧接着2016年又出台了《泰州市市属事业单位高层次人才引进办法(试行)》，对于各类人才的基本分类、享受待遇做出明确要求。2019年5月，制定了《泰州市高层次人才分类目录》，对高层次人才进一步明确细化，将高层次人才分为A(国际国内顶尖人才)、B(国家级领军人才)、C(省部级领军人才)、D(市级领军人才)、E(高层次人才)类5个层次，对不同层次人才享受的待遇也做了详细的说明。

表1 泰州市2015—2021年人才政策

2015年至2021年11月，泰州市共招引各类高层次人才17 124人，累计发放人才购房券5 118张，涉及金额2.37亿元，实际兑现人才购房券1 723张，实际兑现金额为8 441万元，购房券实际兑现率为33.7%，资金实际兑现率为35.6%。

3.1 引才政策同质化严重，缺乏创新

仔细分析泰州市近些年来出台的各项人才政策和具体举措，可以看出泰州市确实把高层次人才工作作为一项重点、长期的工作去主抓，特别是2015年以后，各项人才配套政策密集出台，在资金上也给予了一定支持。但就制定的政策来看和其他普通三、四线城市并没有太大区别，政策的主体和相应的待遇并没有凸显出自身的特色，其中人才分类认定上还是存在重学历、轻技能、重头衔、轻贡献的问题，在人才补贴政策上设置各种条条框框，缺乏灵活性。如对驻泰高校的高层次人才由于学校隶属问题没有任何补贴政策，但驻泰高校主要的工作就是培养当地学生，支持当地教育发展。高度同质化、教条化的人才政策一方面会造成不同城市在人才招引上恶性竞争，增加对政策资源的无谓消耗，另一方面也会脱离现实，无法解决实际存在的问题。

3.2 引才定位模糊，目标不清晰

对于一个城市来说，制定人才政策的根本着眼点应该在于是否能够为城市提供充足的人力资源动能，如果只注重人才的学历背景，忽视城市各方面的实际需求，往往会导致引进的人才与岗位脱节，并不能给城市带来活力，反而会增加城市的财政负担。随着越来越多受过高等教育的人进入城市，更多从事简单劳动的人将被要求提供补充服务，这是城市发展的规律[6]。根据当前的人才理论，人才是指具有技能、能够创造性地工作并为社会做出贡献的人，如果不能明确高层次人才工作的范围和对象，就没有重点和方向[7]。泰州市当前吸纳高层次人才的主体仍是当地事业单位、高校，绝大多数的企业无法享受到这一政策红利，但企业，特别是创新型企业才是增强地方经济活力的重要力量，也是拉动地方经济的强大引擎，更是涵养创新型人才的蓄水池，所以支持当地企业接纳更多的高层次人才并给予政策上的大力支持才是人才政策的落脚点。参考杭州高层次人才去向，杭州当地的企业吸纳超过半数的高层次人才，占比达到58%，这就为杭州当地的企业发展注入了充沛的活力，也充分体现出了杭州市在高层次人才工作上的创新性和前瞻性。

3.3 平台承载力有限，产业单一

人才引进来不能尽其用，是“人才争夺战”中存在的风险，如何趋利避害？防止人才和各类资源的浪费，就是用相应的产业去承接各样的人才，做到人尽其才。当前，泰州市有5大主导产业，分别是生物医药及高性能医疗器械、高端装备制造及高技术船舶、节能与新能源、新一代信息技术、化工及新材料，但是这5大产业中只有生物医药产业是近些年政府投入力度最大且人才相对集中的产业。总体来看，目前泰州产业除了这5大主导产业，缺乏像金融、互联网、电子商务、通信等能够吸引大量年轻人才的产业。5大产业主要承接的是产业链的下游制造和销售，承载高层次人才的能力十分有限，而产业的上游研发和原料生产还是集中在上海、南京和苏南三市。相较于众多一、二线城市，例如北上广深、杭州、南京、武汉等，拥有众多的高校、科研院所、科技创新型企业，再加上其本身的较高知名度和强大的人口流动性决定了其巨大的人才承载能力，泰州要想增强其高层次人才的承载能力：一是要找准定位，持续不断地推进5大主导产业的发展；
二是要大刀阔斧，坚定不移地支持金融、互联网、电子商务、通信等产业的落地生根。

3.4 引才渠道单一，聚才难度大

泰州市的高层次人才引进渠道主要有以下几种：一是赴全国各大城市和高校开展人才推介会；
二是举办“百名硕博暑期实践泰州行”类似活动，搭建人才企业双选平台；
三是主打感情牌，组织各高校泰州籍学生“凤还巢”高校学生暑期实践活动和凤还巢—泰州学子(北京)联谊会等类似活动。从这3种引才渠道来看，泰州市的引才工作还是过度依赖政府部门，且都属于相对传统的引才方式，这些引才方式受众群体有限，效果一般，存在流于形式、走过场的现象。国内不少城市在拓宽引才渠道上走出了不少创新之路，例如，青岛在2014年构建了以“e网e库e中心”为基础的青岛特色人才服务信息化体系，专门为各类人才提供随身服务的微信公众号——“青岛人才”上线运营，吸引了众多人才群体关注。泰州当前的引才形式看似繁多，实则换汤不换药，也未能充分利用“互联网+”手段，同时泰州人才网的建设不成熟，访问量较低，一些重要的人才数据和动态信息都未能及时地发布。

4.1 优化营商环境，厚植创业沃土

在高层次人才招引上既要聚八方英才，又要有良木可栖，用才环境好，人才方能留得住。众多实践证明，仅仅靠暂时的红利是无法留住人才的，哪里的制度灵活，哪里是人才创业的沃土，哪里的服务好，哪里的人才就能扎根[8]。泰州作为一个普通的地级市，并不像南京、杭州、宁波、苏南三市等对高层次人才有着天然的虹吸效应，只有持续不断地修炼内功，在营造良好的就业创业环境上下功夫，才能吸引优秀的企业和人才来泰就业创业。加强创业环境建设，必须牢固树立以人才为本位、尊重一切人才的观念，尤其要尊重企业家和具有创业精神的各类人才。在人才管理中破除官本位思想，在全社会营造尊重知识、尊重科学、尊重人才、尊重企业家的浓厚氛围，将商业环境打造成“人人都能成才，人人都能施展才华”的大舞台。厚植就业创业的沃土，优化营商环境，坚定不移地推进放管服改革，建立公平的就业创业环境，才会让来自世界各地的人才感觉在泰州发展有前途，这也是拴心留人的根本之策[9]。

4.2 优化配套政策，体现人文关怀

一味争抢人才不是目的，让人才真正为城市发展助力才是招引人才的初衷。然而，要留住人才不能光靠金钱，应该充分考虑如何善用人才，解决他们的忧虑，有针对性地制定优惠政策，关注他们的孩子入学、家庭就业、医疗和社会保障等细节。与此同时，需要更加努力地打破体制和机制障碍，避免“骑着骏马找良驹”，通过真诚服务留住人才，来弥补城市先天条件的不足[8]。在引进高层次人才的过程中，要坚持“刚柔并济”：一是为高层次人才开发绿色通道，实施一人一议和一事一策；
二是要注意柔性，在“不为所有，而为使用”的原则下，广泛采用科技咨询、讲座、课题研究、兼职、技术合作、技术共享、合作管理、企业投资等方式，在省内外引进人才和智力，实施差异化人才战略[7]。在对待人才上坚持待遇留人、事业成人、感情化人多管齐下才能真正体现出对人才的人文关怀。只要凤巢筑得好，人才必能育得出、长得快。

4.3 破除旧时人才观念，拓宽人才范畴

一个城市对“人才”的需求是多层次的，不能一味重视高端人才，而忽视那些与高端人才配套的技能型、服务型人才，城市的发展需要多元的人才构成，让技能型、服务型人才充分发挥作用，也是人才工作成败的一个关键[10]。把高层次人才的选拔范围扩大到各行各业，有利于各类人才特别是低学历技能人才的涌现，也有利于形成人人渴望成才、人人尽显其才的良好局面。杭州市将快递小哥、蛋糕烘焙师评定为高层次人才，重庆市将焊工周胡评选为“2020巴渝工匠年度人物”，这些举措在一定程度上也是鼓励创业、创新，是不拘一格降人才的具体体现。根据泰州市实际情况并结合当下需求，现阶段不要一味追求高精尖的大专家、学者，年轻富有活力的青年高校毕业生才是当前泰州最需要的，他们更具活力，更有创造性，更容易接纳泰州这座美丽的城市，此外在制定高层次人才标准上也要摒弃唯学历，唯资历，唯职称、头衔、帽子等人们潜意识里认定的这些标准。

4.4 主动向先进城市学习，取长补短

近年来，在高层次人才招引工作方面，杭州、深圳、南京、苏州等城市一直走在全国的前列，并都走出了一条条特色鲜明的道路，为其他城市起到了很好的示范作用。其中，杭州在全国范围内率先开展人才分类认定，值得一提的是杭州市在人才分类认定中把企业评价、社会评价等市场元素纳入高层次人才分类评价标准，这无疑是一种新兴的评价体系变革。社会在不断地进步，关于人才的认定也应该有一定的变化，也正因为像杭州这样有一种开放的动态的关于人才的界定，才会吸引更多的各行各业的人才涌动，这才是保持一个城市发展的真正源动力。数据显示，2020年杭州新增35岁以下大学生43.6万人，人才净流入量居全国首位。杭州市高级人才分类系统发布的2016—2020年的人才数据显示，这5年时间平均每年的人才增长率都在71%左右。2020年引进高层次人才22 907人，增长率更是达到356%[11]，这个数量比泰州7年时间引进的高层次人才总数都要多。这些先进的理念和政策措施都是泰州要不断学习的，在学习的过程中更要悟出其精髓，同时结合自身发展特点，制定出符合泰州实际情况的高层次人才政策[12-13]。

经典电影《天下无贼》中有一句台词：21世纪什么最贵？人才！当今世界，人才是最重要的战略资源已成为不争的事实，人才已经成为一个城市最核心的竞争力。当前，人才争夺战早已打响且激战正酣，众多城市如何在这场没有硝烟的战争中把握机遇、赢得胜利，既考验政府部门识才的慧眼、爱才的诚意，也考验党政干部用才的胆识和聚才的良方。要实现高层次人才招聘工作的突破，需要克服在人才招聘和使用过程中的短视行为和功利心态，政策制定上要长远考虑、统筹规划，制定科学的人才引进规划。在人才引进和培训方面，不仅要考虑自身利益的得失，还要有社会责任感，大力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，积极帮助高层次人才解决工作上和生活上的问题。

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