以文旅康养体育产业深度融合助推经济高质量发展

承德市政协

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”随着人们生活水平的不断提高，人们对“健康、愉快、长寿”的愿望越来越强烈，而单纯的观光旅游已难以满足人们对高品质生活的追求，融合时下发展迅猛的休闲养生、养生养老、休闲度假、体育休闲等旅游产品迎来了重大发展机遇。承德作为国家级历史文化名城、中国“十大特色休闲城市”，不仅要对外塑造承德旅游形象，还要对内依据市场需求变化打造新型旅游业态，大力推进文化旅游康养体育产业大融合大发展。为推动文旅康养体育产业深度融合，助推经济高质量发展，承德市政协文化文史和学习委员会牵头组织了康养产业专题调研系列活动，取得了良好效果。

政协承德市第十五届委员会常务委员会第十次会议，围绕“关于推动承德市文旅康养体育产业融合发展”开展专题协商议政

近年来，承德以文化旅游康养体育产业融合为路径、重大项目建设为支撑，文化旅游康养体育产业呈现百花齐放、齐头并进的发展态势，市委、市政府围绕“三区两城”城市发展定位，将文化旅游康养产业作为全市“3+3”主导产业之一，总体布局，统筹推进，成效显著。一是产业布局进一步优化。按照“可落地、可实施、可考核”要求，承德市政府编制了《承德市旅游业高质量发展规划》，突出县域特色，注重错位互补，合理开发独特资源，培育发展新业态，构建了“一主两重多点”文化旅游康养产业发展布局。二是产业效能进一步提升。金山岭国际滑雪场投入运营，国家河北承德塞罕坝体育训练基地建成投入使用，推出“旅居金山岭·漫游大燕山”国家“一号风景大道”等旅游品牌，建成了中国马镇、山庄老酒文化产业园等一大批新景区新项目，“21 世纪避暑山庄”文化旅游产业园区成功创建国家级文化产业示范园区，通过打造知名旅游品牌和项目，让承德旅游产业更具吸引力。三是文化旅游融合进一步拓展。深入实施“文旅+、+文旅”战略，以北京冬（残）奥会为契机，以冰雪运动、竞技赛事为突破点，打造“冰雪+”等旅游融合新业态，实现了“承德好礼”等系列文创产品在全市4A 级及以上景区文创商品购物店全覆盖。

承德市充分利用本地资源优势，积极探索，强力推进，旅游业发展取得了一定成效，但与先进发达地区相比，仍存在一些差距和不足。业态单一缺乏创意品牌，匮乏现代创意体验类、互动沉浸类和数字科技类等大型文化旅游项目。运营管理人才供应不足，现代企业管理模式，专业型、复合型运营管理人才和高技术人才较为稀缺。基础设施相对薄弱，旅游交通和智慧旅游体系建设相对滞后。发展融合不够紧密。承德市旅游业多是在“形”上下的功夫多，而在“韵”上用的功夫少，深厚的文化底蕴没有得到充分挖掘和利用。

（一）构建“融合”政策体系。一是以京津冀协同发展、雄安新区建设、北京冬（残）奥会为背景，以承接京津地区文化旅游、休闲体育、冰雪运动和康养产业功能疏解为方向，以承德巨大的生态发展优势为基础，编制《文化旅游康养体育产业融合发展规划纲要》，构建符合承德实际，市县各具特色的文化旅游康养体育产业体系，为全市旅游业高质量发展提供遵循。二是制定《推动承德市文化康养体育产业发展的意见》。将文化旅游康养体育产业作为发展旅游产业的重要抓手，对产业布局、平台建设、项目推进、政策支撑和配套措施等各方面作出安排部署，明确任务，落实责任，确保抓得实、有成效。三是制定出台具体配套扶持政策。加快研究制定出台在市场准入、土地供给、技术创新和投融资等方面产业专项政策。在投资融资方面，将产业专项引导资金适当向重点产业项目倾斜，撬动更多社会资本参与产业项目建设，积极推动符合条件的企业上市融资。在土地供给方面，对列入重点园区的重大项目，优先安排土地指标，优先在城乡规划中落实布局。在税费优惠方面，保证已出台的各项有关税费优惠政策落到实处。在奖补鼓励上，对来承德市承办省级以上赛事活动和文化活动的行业协会、社会团体，按照承办单位投入的资金金额进行一定比例的奖补。

（二）构建“融合”特色品牌。一是文化旅游与康养融合。着力打造皇家历史文化游、长城文化游等特色文化旅游产品，培育“鼎盛王朝·康熙大典”等文化旅游演艺品牌，推进董存瑞烈士陵园、塞罕坝精神等红色旅游示范项目。同时，着力打造民宿“盛世100”项目，打造以避暑山庄及周围寺庙景区为核心，以雾灵山、茅荆坝、坝上亚高原区域和金山岭长城沿线为重点的高端民宿聚集群，激活乡村旅游，赋能乡村振兴。二是体旅与康养融合。依托塞罕坝国家体育训练基地、承德冰上运动中心，加快建设双滦区大黑山国际滑雪度假区、高新区四季度假国际滑雪小镇、滦平金山岭国际滑雪旅游度假区、宽城都山国家运动休闲特色小镇和丰宁中国马镇冰火节等5 大精品项目，同时依托隆化七家、茅荆坝温泉资源，着力打造冰雪+温泉等冬季旅游产品，推动承德旅游向“全域游”“四季游”转变。三是工旅与康养融合。培育兴隆观星小镇、怡达山楂小镇、小三线建设博物馆和板城烧锅酒博物馆等工业旅游项目，打造丰宁抽水蓄能“清洁能源”景区旅游项目，形成集观光、科普、体验、娱乐和休闲于一体的国际化旅游品牌。四是生态与康养融合。依托国有林场、自然保护区等森林资源，着力打造一批森林康养休闲度假基地；
依托道地药材资源、地热资源丰富的优势，规划打造一批健康养老服务产业集群；
依托清朝皇家农产品专供基地136 处“皇家农庄”，现有农业园区、绿色食品和食用菌基地等，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范，形成“以农促旅、以旅兴农”的新样板。

（三）加强“融合”智力支撑。一是制定人才培养长效机制。结合职业教育发展现状，支持承德医学院、河北旅游职业学院等院校与大集团公司合作组建由政府、企业、院校三方参与的职教集团，增设旅游康养体育等相关专业和课程，提升专业人才规模。二是建设人才培养基地。争取与京津高校及省内高校加强文化旅游康养体育产业相关教学资源的合作和建设。加大对全市高等院校建设文化旅游康养体育产业相关专业的扶持力度，重点建设健康养生、中医药保健、健康制造等领域的实用型人才培养基地。三是加强高端人才引进。把文化旅游康养体育产业类人才纳入全市人才工作计划，加大高层次人才及团队引进力度，建立人才专家库，积极吸引产业发展急需人才。

（四）强化“融合”招商引资。一是实施精准招商。围绕旅游业态需求，发展综合性旅游度假区、主题乐园等城市休闲类产业项目；
围绕京津后花园定位，吸引发展特色文化旅游小镇、冬季冰雪和农业休闲等山水生态类产业项目；
围绕市场变化，吸引发展温泉康养、体育休闲和乡村旅游等康养度假类产业项目。二是实施重点招商。积极探索“以商招商、委托招商、平台招商、协作招商、网络招商”新型模式，持续加大招商引资力度。三是引进战略投资者。既要发挥好本土企业的积极性，推动传统企业转型投资旅游产业，又要引进一批有实力、有项目成功实践的大集团企业、战略投资者，引领带动承德市旅游业高质量发展。

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