央企基层党组织在公共危机应急处置中提升组织力的研究

中央企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，研究中央企业基层党组织在公共危机应急处置中的组织力提升，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要的现实课题。中国安能集团第三工程局有限公司（以下简称：安能三局），前身系中国人民武装警察部队水电第三总队，长期致力于国家应急救援力量建设和研究，先后参与过四川汶川特大地震、甘肃舟曲泥石流等70余次重特大公共危机应急处置行动，素有“国家应急救援精锐之师”的威名。“应急+党建4.0模式”，正是安能三局基于重大公共危机应急处置的长期实践条件下，对公共危机应急处置中提升基层党组织组织力进行的总结提炼和探索创新。

被纳入国家应急救援体系以来，安能三局在参与公共危机处理的长期实践中，探索运用了“应急+四个到现场”的具体做法，逐步形成“应急+党建4.0模式”架构体系，彰显并提升了中央企业基层党组织在公共危机应对中的组织力。

运用“应急+组织建设到现场”，“零死角”完善组织机构，推动政治领导力在一线落地。“应急+组织建设到现场”，“应急”是前提，“组织建设”是基础，“到现场”是关键。在应急处理公共危机的长期实践中，安能三局紧贴应急任务需求，坚持“任务拓展到哪组织建到哪、行动推进到哪作用发挥到哪”，确保危险岗位有党员，任务班组有“三互小组”，任务区域有党小组，任务分队有党组织。初步形成了“一套系统、四个单元、八个要素”的危机处置体系，一套系统即指挥系统，四个单元即技术信息单元、党建宣传单元、应对力量单元、综合保障单元，八个要素即指挥、管理、教育、装备、通信、技术、机动、器材，并按照“决策层-战术层-执行层”3个层级，建立了“0死角-DTE组织架构”，在多次重大应急救援中发挥了重要作用。

运用“应急+教育宣传到现场”，“零差别”增强组织优势，加速组织凝聚力在一线增强。重大公共危机处置过程中，往往会出现“一鼓作气，再而衰，三而竭”的情况，此时，做好党员群众的发动思想、教育引导工作显得尤为重要。应急处置现场的党员教育管理，最突出的特点是“急”。突如其来的危机，来不及按“常规动作”研究教育宣传工作，必须结合现场形势变化，不失时机地运用短、平、快、活的工作方法，以求得短期内迅速调动人员积极性，增强组织凝聚力。安能三局总结探索的“0差别-‘路径·效果’二维矩阵图”，从路径和效果两个维度出发，明确了应急背景下“集中灌输、个别引导、活用载体、氛围熏陶”4类主要课目和“动员部署、专题党课、微型座谈、谈心谈话、心理辅导、主题党日、典型表彰、媒介宣传、氛围营造、战地活动”10种实现路径，区分决策层、战术层和执行层3个层级，对每个层级应当开展的主要工作、应当遵守的原则要求、应当实现的预期效果进行了全面预设，以期最终实现组织、党员和群众互相认可的总体目标。实践检验证明，从“路径·效果”两个维度出发，按照预设方法、内容、原则开展教育宣传工作，短期内能够使基层党务工作者快速适应危机应对现场的慌、乱、杂状态，迅速掌握舆论主动权、树立组织公信力、形成组织凝聚力，最大范围地确保基层全体员工心往一处想、劲往一处使，对发挥党员先锋模范作用、党组织核心领导作用和基层党组织桥梁纽带作用具有特殊的现实意义。

▲ 0死角-DTE组织架构图

运用“应急+活动载体到现场”，“零距离”融合组织资源，推进创新创造力在一线叠加。活用活动载体，既要敢于打破常规、创新手段，做到因势而动、以活应变，更要确保各级组织做到对任何危机变化都有应对手段，做到有备无患、处置有序。在实践中，安能三局按照危机处理任务进程，采取“项目式”设计、“一体化”运作，系统盘点总结了“党员先锋岗、书记攻坚项目、三亮三比、421党员积分评价、支部挑战赛、党员身边最安全、党员责任区、线上民主评议、亩产论英雄、火线入党、党员技能PK赛、主题党日实践”等12种常用活动载体，明确了每一种载体的目的意义、原则要求、实施条件、方法步骤、标准细则和具体案例，建立了“0距离-活动载体案例库”，为任务一线开展党的活动提供了一本“活教材”，力求实现组织行为与危机处置任务的“0距离”结合，最大限度激发基层党组织创新创造活力，推动任务高效完成。用活活动载体，根本目的是凝魂聚气激发创新热情，主要手段是直入现场直击人心，基本要求是功在一线持久发力。

运用“应急+立功创模到现场”，“零障碍”发挥组织功能，加快任务推动力在一线生成。面对惨烈的灾难场面和艰巨的救援任务，救援人员必然会经历紧张、焦虑、恐惧、兴奋、身心疲惫等心理应激反应。如何有效克服危机本身以及应激反应带来的不良影响，如何迅速形成任务推动力，如何按期保质完成处置任务，都考验着各级党组织的能力智慧。安能三局在分析总结70余次应急处置任务中发现，任务推动力与党员群体先进性的发挥情况息息相关。根据这一规律，在应急处置任务过程中，安能三局注重发挥党组织组织功能，构建立功创模流程。在危机处置过程中，区分“受领任务、危机处置、处置收尾”3个阶段，突出执行任务的关键时期、重点部位和一线员工，按照“完善方案、评比竞赛、挖掘典型、表彰宣扬、模范命名”的“五步法”，遵循“用好传统的、聚焦身边的、挖掘鲜活的、立起标杆的”等原则宣扬典型事迹，着力消除一线人员不良心理障碍，大力营造见贤思齐、见勇思进、见功思过的浓厚氛围，教育引导全体党员、员工提升工作积极性、责任心，切实加快任务推动力生成，努力实现危机处置进程一路畅通。

▲ 0差别-“路径·效果”二维矩阵图

突出政治功能，寻求组织力提升的“新突破”。习近平总书记强调，“党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”“要强化基层党组织政治功能，使基层党组织有活力、党员起作用”。公共危机处置的特点和规律，要求基层党组织注重强化政治功能，增强组织力。要应对日益复杂的严峻挑战，基层党组织必须始终把政治功能放在首位，努力完善公共危机处置过程中领导体制和工作运行机制，教育引导党员干部坚决维护党中央权威，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题、政治原则问题上态度鲜明、立场坚定，推动基层党组织从“服务型”向“堡垒型”转变不断取得新突破。

强化使命担当，寻求组织力提升的“新跨越”。生命至上，人民至上。基层党组织增强组织力时，要时刻不忘我们党来自人民、根植人民，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。在历年来的公共危机应急处置中，安能三局始终坚持强化大局意识、使命意识，把人民的生命财产安全放在首位，赢得了人民群众的广泛信赖和支持。实践表明，把握住“生命至上，人民至上”这个本源，认清其政治意义和社会效益，把公共危机应急处置作为企业的职责使命，把服务人民群众作为基层党组织的根本宗旨，更有利于引导广大党员听党话、跟党走，在危机应对中凸显党员的先进性；
更有利于增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提升基层党组织的组织力，实现“平时”向“战时”的新跨越。

弘扬企业精神，寻求组织力提升的“新高度”。越是艰难险阻，越需要精神支撑。面对急难险重的公共危机处置任务，将提升组织力与弘扬企业精神高度融合，探寻组织力提升的新方式和新渠道，对基层党组织而言，将起到事半功倍的效果。中国安能从响应毛主席“一定要把淮河修好”的号召中崛起，在承建的羊湖电站、南水北调、青藏铁路、西电东送、西气东输、三峡电站等国家重点工程任务中，形成了“羊湖精神”“三峡精神”“天生桥精神”，逐步凝炼成了“铁心向党的忠诚品格、铁肩担当的为民情怀、铁胆攻坚的必胜信念、铁骨奋斗的坚实作风”的“铁军精神”，形成了中国安能优秀的企业精神。其精神内涵在安能三局得到传承弘扬，内化为广大党员干部的自我意识和行动自觉，始终在公共危机应急处置现场发挥着至关重要的作用，并在特大急难险重任务中屡建奇功。随着社会的不断进步和发展，人类面临的公共危机也愈加复杂和危险，基层党组织应注重弘扬企业精神，努力促进组织力达到从“外在引领”向“内在自发”的新高度。

▲ 0障碍-立功创模流程图

务实工作作风，寻求组织力提升的“新局面”。作风建设永远在路上。推动作风建设常态化、长效化，是一个长期的课题，特别是在应对公共危机过程中，企业各级党组织必须坚决贯彻习近平总书记和党中央决策部署，用务实的工作作风确保任务完成。党员领导干部作为“关键少数”，一言一行具有行为示范和导向引领作用，必须作为改进作风的主体突出出来，切实以“关键少数”的自我革命带动一线党员干部的作风转变。2008年汶川特大地震中，在距离北川县城6公里处形成的唐家山堰塞湖，严重威胁人民群众生命财产安全，在水路不通、陆路不通、余震不断、险情不断的情况下，中国安能各级党组织领导干部身先士卒，带领广大党员群众在堰塞体上鏖战6天7夜，成功处置了险情，“关键少数”务实过硬的工作作风在险情一线发挥了至关重要的作用。公共危机的应对处置并非一朝一夕，企业各级党组织要大力弘扬真抓实干、埋头苦干、少说多干的工作作风，领导干部站排头，党员工作有劲头，老百姓才会有盼头，要拿出实实在在的行动，干出实实在在的成果，让群众得到实实在在的利益，坚决防止虎头蛇尾、雨过地皮湿现象，积极开创组织力由“虚”向“实”提升的新局面。

猜你喜欢 危机应急党组织 人民的期盼就是应急青年的使命江苏安全生产(2022年7期)2022-08-24清华党组织公开清华大学学报(哲学社会科学版)(2021年5期)2021-09-19以提升组织力为抓手建设全面过硬的国企党组织活力(2019年17期)2019-11-26高等教育的学习危机英语文摘(2019年4期)2019-06-24加强基层党组织建设的思考和实践活力(2019年22期)2019-03-16应急救援要诀“少 快 短”劳动保护(2018年8期)2018-09-12应急管理部6个“怎么看”劳动保护(2018年5期)2018-06-05国际新应急标准《核或辐射应急的准备与响应》的释疑灾害医学与救援(电子版)(2017年3期)2017-02-06“危机”中的自信汽车观察(2016年3期)2016-02-28对症下药 强健基层党组织四川党的建设(2014年10期)2014-08-23

推荐访问:处置 应急 基层党组织