广泛凝聚群众力量,共同缔造美好家园——湖北省发布全省城乡社区治理十佳创新案例

☉ 策划/本刊编辑部 执行/范佳富

社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。为强化社区治理，日前，湖北省城乡社区治理工作领导小组办公室、省民政厅以“共同缔造美好家园”为主题，举办2022年度全省城乡社区治理十佳创新案例发布暨城乡社区治理案例教学视频培训会，旨在交流展示今年以来全省共同缔造活动中涌现的城乡社区治理创新案例，发挥典型示范引领作用，推进城乡社区治理创新取得更大成效。

党的十八大以来，习近平总书记多次考察湖北，深入城乡社区实地调研，对做好新时代城乡社区治理工作提出明确要求。湖北省民政系统认真贯彻落实习近平总书记关于城乡社区治理工作的重要论述，深入理解和把握习近平总书记对湖北工作的重要讲话和指示批示精神，切实增强政治自觉和行动自觉，大力推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

——健全完善党建引领机制，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。在社区党委的引领下，武汉市武昌区南湖街道宝安社区通过社区营造助力“纠纷地”变“幸福田”，武汉市江汉区民权街道打铜社区打造数“智”为民场景，共“铜”缔造幸福生活。

——深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，把“共谋、共建、共管、共评、共享”的“五共”工作方法贯穿始终，发动群众共同建设美好家园。宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村“三约”引领缔造移民幸福村，钟祥市客店镇南庄村深耕细作“月圆夜话”村民协商机制，鄂州市鄂城区凤凰街道司徒社区开展社区公益集市，红安县城关镇北门岗社区群策群力解决居民停车难，咸宁市咸安区永安街道双龙社区培育社区治理合伙人 ，不断推进“共同缔造”走向深入。

——加快推进资源、服务、平台向基层下沉，着力增强城乡社区组织、动员、服务群众的能力，让社区服务更优质、人居环境更美丽、邻里关系更和谐、居民生活更幸福。石首市笔架山街道建北社区搭建“蜂鸟·数字建北”平台，随州市曾都区府河镇白河滩村探索“五微工作法”，利川市推广“小院说事”，真正让群众成为乡村治理的主体，切实激发了基层治理活力。

推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。本刊将湖北省城乡社区治理十佳创新案例予以刊登，希望对各地民政部门完整、准确、全面把握党的二十大关于社区治理的重大部署，进一步深化社区治理创新，奋力开创社区治理现代化建设新局面有所裨益。

武汉市武昌区南湖街道宝安社区共5040户12050人。面对多元需求，社区以居民需求为导向，坚持“共谋、共建、共管、共评、共享”五共理念，发挥群众智慧，通过“营造五问”，将“纠纷地”改造成“幸福田”。一问为什么建？不少小区业主在房前屋后毁绿种菜，为解决此类问题，大家在居民议事会上达成共识：与其“堵”不如“疏”。于是社区居委会以宝安花园小区为试点，发动爱好种植的居民，将小区内一处垃圾堆，开发成约300平方米的社区“农场”。二问怎样建？经过调研，社区居委会决定由居民众筹共建社区“农场”。经过商议、规划，将原有种植区划分成多个“格子”，实行“分格到户”，格格小院得以成型。依据大家喜好，格格小院最终定格为集种植、科教、休闲等于一体的低头种菜、抬头看花“幸福田”。三问怎么管？随着营造的深入，组建有名称、有队旗、有架构、有制度的“绿肺志愿服务队”。在日常管理中，志愿服务队是治理“乱栽乱种”、打造“绿肺宝安”的生力军，不仅对小院进行值班巡逻、院区保洁等维护，还开展垃圾分类、环境整治等行动。四问如何评？由于种植格有限，当登记者多于地块时，开展“我是公益园艺师”的选拔赛，邀请“规划师、监理师、调解师、园艺师、工艺师”等社区能人担任评委，采用评分答辩形式，竞争上岗。五问如何享？每逢收获季节，举办公益集市，将种植成果在集市上售卖，售卖所得实行“一半收获、一半奉献”汇入“小而美”社区基金。同时，将收获的瓜果蔬菜送给辖区高龄老人品尝，营造小邻和睦、大邻和谐的良好氛围。社区还与周边小学开启“校社联动”，开展少儿自然教育，培养其对劳动的热爱和对劳动成果的尊重，增强他们对社区的感情。

近年来，在社区党委的领导下，武汉市江汉区民权街道打铜社区创新构建“智慧打铜共同缔造工作法”，打造“共谋、共建、共管、共评、共享”的数字为民场景，共同缔造美好环境与融洽邻里关系，让社区居民充分共享幸福生活。一方面，强化党建引领，数“智”赋能。打铜社区依托信息技术，推出“红色直播间”“铜心共治”视频号等特色便民模式，更好服务群众。疫情防控阶段，部分儿童无法上幼儿园，“红色直播间”就请来了辖区内共建单位的幼儿园专业教师，为居民们讲解亲子教育的相关知识。社区还邀请社区卫生服务中心工作人员来直播间为居民讲解防控措施、防控方法、接种疫苗注意事项等等。“铜心共治”视频号则通过“互联网+党建宣传”模式，展现红色教育、知识分享、法律宣传、健康养生、志愿风采、文化生活以及各级党和政府的惠民政策和措施等内容，为辖区居民带去实实在在的服务“干货”。辖区居民早已把社区的“铜心共治”视频号和“红色直播间”作为了解社区工作的一个窗口。截至目前，打铜社区各类自拍自制的微视频已达60多部。另一方面，打造数字化应用场景。想民之所想，急民之所急，打铜社区重点打造党建引领下的“铜心共治e平台”，居民点开“微邻里”就可以知晓社区最新消息，公告栏、便民电话、党务公开等板块一应俱全。辖区居民足不出户就能了解相关信息，同时实现医保社保办理、就业补贴申请、退役军人登记等线上办理，真正实现“码”上就办。为更好提升社区治理能力，服务广大居民，打铜社区还推出“红色民心片”，居民扫码进入，就能及时咨询相关政策，减少往返社区次数，极大提升服务效能。

宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村拓展深化“党员公约”内涵，创新提炼“三约三引”工作法，以共同缔造理念和方法，打造党建引领基层治理新样板。一是“党员公约”引领党员担当有为。许家冲村坚持用“党员公约”抓住党员这一“关键队伍”，锻造“共同缔造”先锋。开门定约亮身份。全村党员公开承诺、立约上墙，62个党员户门前插党旗、晒公约，唤醒入党初心，增强使命意识。带头践约做表率。组建“大党委”，成立“先锋队”，40多名党员骨干围绕公约设岗定责，承诺践诺，履职担当，办好民生实事100余件。民主评约明奖惩。实行每月集中议事，对党员履约情况月督促、季考核、年评议，定期公布。先进挂牌，末位谈话，营造创先争优良好氛围。二是“村规民约”引导村民崇法向善。许家冲村充分发挥“村规民约”载体作用，激活家庭这一“基本单元”，让每个家庭都成为乡村治理的主体，凝聚“共同缔造”合力。居民认同入人心。围绕村集体事务、百姓家长里短，以渔鼓曲调承载村规民约，让老百姓听得懂、记得住、用得上，用百姓声音传唱治理真经。精准靶向破难题。将人居环境、移风易俗等内容纳入村规民约，号召村民在乡村治理上齐参与、同奉献、共出力。齐抓共管促和谐。运用积分管理、议事协商、评先表模等方式，建立健全村民自治、共同缔造长效机制，引导村民自觉守约、积极督约、主动护约。三是“共富合约”引联组织兴业富民。许家冲村坚持用“共富合约”致富于民，筑牢基层党组织这一“坚强堡垒”，深化“共同缔造”成效。通过“支部办社”示范引领、“能人创业”持续造血、“外联内引”聚能兴产等方式，持续激荡共富“活水”。

石首市笔架山街道建北社区在广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动中，将辖区“啄木鸟行动”与网络信息化平台衔接融合，搭建“蜂鸟·数字建北”平台，推动党建引领社区治理能力不断提升。一是共筑“蜂巢”阵地，搭建数字平台。线下在社区单独建设80平方米“网格蜂鸟工作馆”。线上打造和应用“石汇建”“石汇办”“石汇说”“石汇管”“返乡防疫通”“网格治理”6大模块共41个板块平台，开展村务公开、民生诉求、应急处置、网上办证、便民服务、疫情防控等工作。由下沉社区的“第一书记”牵头，有效整合社区、社会组织、社工等多方力量，对平台反馈的问题统一受理、派单分办，高效便捷解决问题。二是组建“蜂鸟”队伍，衔接线上线下。15个共驻共建单位、400余名党员干部常态化包保责任区开展走访，深入居民小区、经营门店、街头巷尾，对136户特殊困难群体做到“九必问”，将收集的居民意见和建议上传至“数字建北”平台，聚焦居民“急难愁盼”善作善成。发动外卖送餐员、快递员、货运司机等群体，对发现的问题及时反馈。建北社区对反映的下水道堵塞、路牌损坏等问题办结率达90%以上。此外，还推行“群众点单+网格下单+志愿者接单”模式，解决群众“急难愁盼”。三是紧扣“一老一小”延展场景应用，为群众办实事。为提高辖区内高龄、空巢老人独居生活自理能力和突发事件自救能力，社区为独居高龄老人登记安装多功能“蜂笛”一键呼叫系统，老年人可通过呼叫或传感设备联系平台，平台及时为独居老年人联系多方救援力量进行紧急救助。同时，通过实时数据比对，及时发现辖区内监护缺失的事实无人抚养儿童，通过平台派单点对点帮扶。

千年对节树下，一轮明月高挂，乡亲们围坐在方桌前，嗑着瓜子，喝着茶，聊着村里那些事。这里是钟祥市客店镇南庄村“月圆夜话”现场。这个夜话每月至少召开一次，固定时间在每月十五月圆之夜，遇特殊天气择期另行召开。主要内容是村“两委”向村民报告工作，公开村务，收集村民意见建议，共同商量着办村里的事。南庄村深耕细作“月圆夜话”，不断推进“共同缔造”走向深入。一是村情村务常公开，让群众既当“明白人”，又当“监管人”。以“夜话”为重点平台，探索更多公开方式，建立党员联户机制，建立公开及反馈机制，增设心愿墙、意见箱、公示台，一事一公开，事事都公开，保障村民更早、更多、更细知晓，方便村民好查、好管、好监督。二是大事小事多商量，让群众既有“发言权”，又有“拍板权”。完善规范“夜话”议事说事机制，做到“五个坚持”，坚持党建引领、坚持议题务实、坚持群众主体、坚持多方调研、坚持干部参与。通过“夜话”发动群众组成各类自治组织，保障农户家家都有“发言人”、人人都有“发言权”，形成民主决策、集体拍板机制。三是建设发展齐动手，让群众既是“建设者”，又是“受益者”。在“夜话”中探索建立家庭自建、能人筹建、集体共建、大家共享的家园建设模式，即通过积分制鼓励村民动手自建美丽乡村；
依靠“以奖代补”政策，发动村内能人筹建种养殖及农产品深加工等致富项目；
统筹包联单位、镇村力量争取项目资金，发动村民投工投劳，实现集体共建村民活动室等公共设施；
讨论制定美好家园共同管护办法，做到“房前屋后自己管、公共区域轮流管、重点地段专门管”，并将管护办法写入村规民约，共同遵守；
健全完善共享发展成果机制，按照“受益有先后，保证都受益”原则，促进全村居民家家都有获得感。

鄂州市鄂城区凤凰街道司徒社区以共享为目的，以众筹为手段，注重挖掘辖区资源，通过开展公益集市活动，探索出了一条居民参与社区治理的有效路径。司徒社区在实践中形成了公益集市“五步法”。一是研究活动主题。社区居委会召集居民代表会议，商议活动主题，明确集市时间、帮扶对象数量等。二是组建项目团队。招募愿意参加公益集市的志愿者和社区社会组织，连同社区工作者组建项目团队，共同商讨、策划行动方案，并明确分工、责任到人。三是多方链接资源。广泛宣传发动，链接辖区企业、商家、共建单位、居民等提供人力物力财力等支持。四是举办公益集市。集市现场设置义演区、义卖区、公益服务体验区、政策宣传区等区域。结合公益集市活动，举办志愿服务积分兑换、微心愿认领等活动。商家捐献物资既可义卖捐赠、也可纯公益捐赠。五是实施公益活动。社区将商家捐赠的物资进行公示，社区公益金存入湖北省慈善总会司徒社区专账，坚持公开透明、专款专用。公益金主要用于社区特殊困难群体的帮扶，也可用于社区社会组织的持续性运转、志愿积分兑换等。司徒社区公益集市活动的开展带来了社区治理的新变化。一是盘活了辖区资源。坚持共驻共建，发挥社区“大党委”协调作用，充分挖掘辖区企业、商家、共建单位等资源，有效链接公益集市所需的各类公益慈善资源。二是调动了居民有序参与。每次公益集市可招募数十名志愿者，逐步形成了8支专业化的志愿者队伍。公益集市成为广大居民群众的节日，许多微心愿通过公益集市活动就能达成。三是筹集了公益金。截至目前，司徒社区举办公益集市7次，共筹集资金和物资折合41000多元，帮扶特殊困难群体150多人次。

红安县城关镇北门岗社区老旧居民区多，社区巷道狭窄，停车困难。尤其是西村小区，连接红坪大道和北门街两条主要交通要道，停车难问题更加突出。社区群策群力，解决居民难题。一是决策共谋聚民意，由“我想干”变“都想干”。为了进一步搭建共商共建平台，社区党总支推选了西村小区理事会，由理事会在广泛征集居民意见建议的基础上形成建设方案，将西村一块闲置的土地进行平整硬化后建为停车场。二是发展共建聚民力，由“旁观者”变“参与者”。建设方案确定后，经费又成了难题。为了引导居民真正参与到建设中，理事会提议，由所有居民捐款共建，在两周时间内共有112名居民捐款4万余元。社区党总支统筹协调，理事会具体负责，组织居民广泛参与，最终改造成可供约50辆车停放的小型智慧停车场。三是建设共管聚民智，由“我来管”变“大家管”。停车场建成了，居民都拍手叫好。理事会又多方征求意见，共同拟定停车场作为公益性停车场管理。四是效果共评聚民声，由“领导评”变“大家评”。为形成健全的长效评价管理机制，社区和理事会邀请小区党员干部、居民代表、个体商户等参与共评，组织居民群众开展“最美车主志愿者”“最美商户”“最美楼栋”等评选活动，对参与社区治理中表现优秀的个人、家庭及志愿服务队伍予以表彰，形成争优争先良好氛围。五是成果共享聚民心，由“参与者”变“受益者”。北门岗社区通过引导居民建立和完善成果共享规则，让居民共同享有并维护社区公共环境、公共空间、公共设施，使共建成果最大限度惠及居民。

咸宁市咸安区永安街道双龙社区育才小区运用“五共”方法创新小区治理，发布社区治理合伙人“招募令”，召集街道包保社区干部、下沉党员干部、社区志愿者和热心居民等各类人员加入幸福合伙人队伍，合伙人提供资金、技术、人力等方面支持，带动居民由“看你干”到“一起干”。一是聚民需，合伙“谋”，制定清单精准化。合伙人队伍“唠嗑式”走访小区居民，在走家串户交心谈心的过程中找问题、听建议。收集居民需求清单后，以居民的需求设计合理方案，合伙人共同划分责任田，按照事件轻重缓急分层分类处理。二是聚民力，合伙“建”，参与主体多元化。育才小区没有组织开展活动的场所，合伙人充分挖掘小区公共空间的“边角余料”潜力，通过党建引领、合伙共筹，建成了“两亭四廊”、小区门楼等9类基础设施，将小区从“个人家庭”发展为“小区家园”。三是聚民智，合伙“管”，小区公约制度化。面对无物业公司服务的情况，小区采取“自助式”物业管理模式。由社区牵头成立环境和物业管理委员会，组织各类合伙人共同制定育才小区物业管理公约，按需收取、零利服务、公开明细、接受监督、解答质询。四是聚民声，合伙“评”，文明创建长效化。双龙社区将志愿服务与文明评选相结合，树立社区文明新风，重塑精神价值。在家风建设方面，以“和”为价值导向；
在基层治理方面，以“义”为价值需求；
在志愿服务中突出“礼”和“信”。每年12月为社区文明新风创建月，倡导居民崇善、向善、为善，当月还评选出“好邻居、好婆婆、最美楼栋长、文明好少年”等文明典型。五是惠民生，合伙“享”，居民幸福最大化。双龙社区幸福合伙人队伍由最初育才小区的一支队伍发展到目前的七支队伍，居民群众积极“入伙”参与社区自治，主动承担日常事务，每个人都能合伙聚力发挥特长，共同建设幸福家园。

随州市曾都区府河镇白河滩村紧紧围绕乡风文明和乡村治理，探索形成了“五微工作法”，为共同缔造美丽乡村提供了可借鉴的白河滩方案，先后荣获“全国文明村”“湖北省文明村”等多项殊荣。一是搭建党建引领下的“微组织”体系，让乡村治理有方向、组织化。构建“村党支部—党小组—党员”和“村委会—组长—湾长”的双线运行工作体系。设立5个党小组，发挥党小组组长、党员示范引领作用，培育发展8个社区社会组织，增强了村民组织化程度。二是设置乡村治理“微网格”，让需求表达有途径、具体化。建立起以村民小组为单位的网格化管理体系，划分为4个片区，每一名村干部包保联系一个片区，8名组长担任一级网格员，14名湾长成为二级网格员，及时了解和处理各家各户存在的问题和需求，提供服务。三是开展乡村议事“微协商”，让民事民议有载体、民主化。按照村级议事协商机制的要求，推行“民事民提、民事民议、民事民决”的议事协商流程，充分发挥村“两委”、湾组长和网格员的主体作用，在群众关心的乡风文明、环境整治、土地流转、资金分配和民生福利等问题上，广泛展开“微协商”。四是推进乡村治理“微行动”，让乡村建设有力量、落地化。推行“公民教育”行动、实行“湾组调解”行动、深耕“环境治理”行动、开展“便民服务”行动等，推动乡村治理更有活力。五是扎实强化乡村建设“微评估”，让乡村振兴有监督、成效化。白河滩村定期组织村“两委”、湾组长、居民代表开会复盘工作，做好自评。以召开座谈会、入户走访等形式，了解村民对各项工作的满意状况和意见建议，及时优化调整。

2022年以来，利川市以乡村治理最小单元为切入点，将曾经灌输式的“院坝会”，逐渐演变为以群众为主体的“小院说事”，使群众从“观众”变为“主角”，探索出了一条基层治理新路径。一是民说民议，回应群众关切。2022年春节期间，在利川市沙溪乡群力村二组老党员姚光前家中，返乡村民齐聚一堂，说起了身边的新变化，谋出了发展的新路子，解开了邻里的“千千结”。“小院说事”就此在群力村诞生。在基层党组织引领下，“小院说事”坚持民事民说、民事民议、民事民办、民事民督、民事民评，真正让群众成为乡村治理的主体。石入池水起涟漪，“小院说事”这种基层治理新模式，迅速在利川市广泛推广。全市以党员中心户、“五好家庭”等住户为依托，坚持“有事好商量、遇事好商量”的原则，每月确定1天为“小院说事日”，广泛发动党员群众共谋村级产业、乡村治理、乡风文明良方。二是民办民享，发动群众参与。“小院说事”议事点就在家门口，群众有什么问题能及时得到登记和反馈，大家群策群力，共同解决，实现“发现问题、共同商议、解决问题”闭环管理。元堡乡元堡村通过“小院说事”，将困扰四组村民多年的道路泥泞、路灯缺乏问题纳入“问题清单”，组织村民投资投劳对道路实行硬化，并安装路灯27盏，有效解决了村民出行难题。三是民督民评，实现群众受益。在“小院说事”制度中明确规定“小院说事由村民代表全程监督”，村民代表对办结进度、办事成效、干部作风等全环节进行严格监督，确保议定事项有效办结。自开展“小院说事”以来，利川市已打造“小院说事”院落145个，设立“小院说事点”1200余个，开展“小院说事”580场（次），解决“发展要事、民生实事、问题难事”3295件。

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