以党的二十大精神为引领,加快建设与社会主义现代化大都市相匹配的民政服务保障体系

☉ 朱峰

《中共中央关于认真学习宣传贯彻二十大精神的决定》鲜明指出，深入学习贯彻党的二十大精神，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴，是当前和今后一个时期的首要政治任务。民政工作关系民生、连着民心，具有鲜明的政治属性，是践行党的根本宗旨、彰显社会主义制度优势的“第一方阵”。天津市民政系统必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把深入学习贯彻党的二十大精神，作为谋划发展的原点、统揽全局的总纲、贯穿工作的主线，加快建设与社会主义现代化大都市相匹配的民政服务保障体系，持续谱写民政事业高质量发展新篇章。

党的二十大报告指出，新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。民政工作承载着人民对美好生活的向往，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党领导民政事业的生动实践，充分印证过去5年的工作和新时代10年的伟大变革，既彪炳史册，更惠及民生。不断加强和改进党对民政事业的全面领导，与持续保障和改善民生是相向而行的。

两者在历史逻辑上一脉相承。党始终把民政事业作为全党的一项重要工作，紧扣革命、建设、改革各个阶段的中心任务，对民政事业指明前进方向、作出重大部署、加强组织领导，为民政事业发展提供了根本保证。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民放在心中最高位置，带领我们建成了一套既尽力而为又量力而行、既全面普惠又兜住底线、既通盘谋划又因地制宜、既政府主导又多方参与的民生保障体系，编织起世界最大的民生保障网，推进民生福祉达到新水平。奋进历史新征程、满足人民新期待，天津市民政系统必须深刻领会“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步明确今后一个时期民政工作的职责使命、目标方向、思路任务和主要举措。

两者在理论逻辑上内在统一。我们党自诞生之日起，就始终坚持把人民群众的利益放在至高无上的地位，坚持党的理论来自人民、为了人民、造福人民，使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。近年来，天津市民政系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新“筑基”工程理论实践载体，组织市、区两级民政干部和广大社区工作者、志愿者深入街巷里弄、田间地头，把握人民愿望、集中人民智慧，形成了“津”牌养老等一批深学笃行的典型案例，充分印证了党的创新理论无与伦比的理论威力、实践张力。在新征程上开创民政事业发展新局面，必须深刻领会党的二十大精神的核心要义，深入学习领会开辟马克思主义中国化时代化新境界的科学判断，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，把握好这一思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，为民政事业高质量发展提供坚强政治保证。

天津市河北区民办养老机构组织老年人开展益智活动。

两者在实践逻辑上高度契合。走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，雄辩地证明党坚强有力，国家就能繁荣稳定，人民就能幸福安康。奋进历史新征程、满足人民新期待，前途光明，任重道远，天津市民政系统必须深刻领会以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，突出政治建设、聚焦政治功能、严实政治责任，把党的基层组织建设成坚强战斗集体，带领广大党员干部在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，坚持和加强党对民政工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持为社会建设兜底夯基的基本定位，坚决将党的领导优势转化为保障和改善民生优势。

党的二十大庄严宣告，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作，在推进中国式现代化中承担着重要职责使命，必须深入学习领会中国式现代化的科学内涵和中国特色，牢牢把握中国式现代化的本质要求，将其落实到民政各项工作之中，及时调准工作重心、优化力量布局、完善体制机制，有力服务中心大局。

在推动高质量发展中展现新作为。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。民政工作跟经济建设密切相关，在推动高质量发展中发挥着不可或缺的促进作用。天津市民政系统要注重有效市场和有为政府双轮驱动，加强行业协会商会建设，积极拓展“金融+养老”模式探索，不断优化民政领域营商环境，引入更多社会资本参与民政服务，将各方力量聚成一盘棋、拧成一股绳，建立制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的民政事业发展体系。

在发展全过程人民民主中实现新提升。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。民政工作中的基层群众自治建设，是基层民主的重要内容。天津市民政系统要坚持健全党领导下的以社区为服务平台，以社会组织、社会工作者、社区志愿者为补充，以社会慈善资源为依托的“五社联动”基层治理体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，积极促进党的领导、政府治理和社会自我调节、基层群众自治的良性互动。

在丰富人民精神世界中取得新进步。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。民政工作很多业务跟文化建设直接交融。天津市民政系统要加快推进民政工作由“管理”向“治理”发展，大力弘扬尊老爱幼的传统美德，积极推进婚丧领域的移风易俗，积极探索村规民约的共建共治，广泛传播慈善文化、志愿服务的文明新风，着力提升社会文明程度。

在实现共同富裕上创造新成绩。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，也是中国式现代化的重要特征。民政部门承担着基本民生保障职责，对于缩小地区差距、城乡差距、群体差距，提高发展的平衡性、协调性、包容性具有重要意义。天津市民政系统要统筹城乡，健全早发现、早干预的主动救助机制，建立低收入人口动态监测信息平台和临时救助可视化分析系统，实现多部门数据常态化共享、低收入人口动态监测，完善政府制度兜底与慈善灵活帮扶相结合、物质帮扶与精神关爱并重的分层分类梯次递进救助体系，让困难群众生活由“有保障”向“有品质”转变。

在促进人与自然和谐共生中开拓新局面。人与自然和谐相处是中国式现代化的鲜明底色。民政工作是生态文明建设的重要方面。天津市民政系统要深化殡葬改革，推广节地生态安葬、文明绿色祭扫，助力降碳、减污、扩绿。加强城乡社区对广大居民参与环境保护和建设的引导，以更文明低碳的生活方式汇聚起绿色发展的强大力量。

天津市民政系统推动党的二十大擘画的宏伟蓝图在民政领域落地见效，必须与贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”要求、对民政工作“三个聚焦”“三基职能”重要指示批示精神结合起来，与做好当前民生保障重点工作贯通起来，要笃定“强基础、上位次、更精准、更暖心”工作目标，持续践行“民政为民、民政爱民”工作理念，贯彻“开门干民政、人人当专家”工作法，以做实开门干民政汇民力、做实分层分类救助体系纾民困、做实“津”牌养老服务解民忧、做实“五社联动”基层社会治理创新惠民生、做实发展基层民主顺民意、做实专项社会事务服务暖民心、做实精准民政数字化建设利民事的“七做实”举措，把学习贯彻的成果成效送到群众手里心里，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

推进基本民生保障拓面增效。以社会救助为突破口，兜住、兜准、兜牢近15万名困难群众的基本生活，动态监测预警近21万低收入群体。2023年，将强力推动2022年下半年出台的低保对象、特困人员、低保边缘家庭三项政策调整落实落地，协调相关部门、贯通乡镇（街道）和村（社区），全面实施基层社会救助能力提升工程，聚焦扩大梯次救助圈层，精准认定以低保对象为核心的逐类向外拓展的救助范围；
聚焦提高救助效率，实施救助事项居住地申请改革，推进早发现、早介入、早救助；
聚焦拓展慈善帮扶方式，出台“政府购买服务+慈善参与服务”措施，引导公益慈善组织开展灵活性、个性化、多样性服务帮扶，确保救助政策精准落到最后一米。

推进基层社会治理创新实践。2023年，将积极构建社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源为一体的“五社联动”机制，提升城乡社区治理效能，实现街道社工服务站全覆盖，解决群众身边民生大小事；
深化减负、规范赋权，出台《规范社区和村级组织工作事务、机制牌子和证明事项实施方案》，健全居委会下属人民调解、治安保卫、公共卫生、民生保障、文体教育、环境和物业管理等六个委员会，规范和加强基层组织体系；
加强慈善资源与慈善精神融合，扩大运用首届“天津慈善奖”社会影响，与腾讯公益慈善基金会等开门合作，开展社区社会组织公益行“微创投”，发动160个慈善组织和2.86万个社区社会组织，共同打造“慈善津城”城市名片，初步建成协调统一的“五社联动”工作机制。

推进基本社会服务提质升级。以市、区、街镇、社区（村）四级养老服务指挥体系、管理体系、服务体系、信息化体系为标志，基本建成“津”牌养老服务体系。市级层面，成立市养老服务指导中心，建成津（金）牌养老信息化平台，实现政策、资源、服务、监督“一网通”；
区级层面，实现全市16个区养老服务指导中心全覆盖；
街镇层面，在2022年完成市区全覆盖基础上，加大涉农区养老服务综合体建设力度，由覆盖率不足50%提升至70%以上；
社区（村）层面，发挥养老机构、日间照料中心、老年食堂作用，形成社区养老服务站点群，推进形成老年人家门口的“一刻钟养老服务圈”。同时，不断健全基本殡葬服务保障制度，推动京津冀殡葬工作协同发展。全面推行“简约祭扫”，继续推行“代祭”“代扫”等暖心便民服务。提升婚姻登记管理服务，加强婚姻登记信息化建设，完善婚姻登记信息数据库，健全部门间婚姻数据信息共享机制，切实推动基本社会服务精准化、高质量发展。

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