促进民营经济转型升级实现高质量发展的对策研究——以江苏吴江为例

周天娇

2020年7月中央政治局会议提出要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署，也是更好推动民营经济实现转型升级的历史机遇。本文以民营经济较为发达的江苏省苏州市吴江区为例，探讨吴江区民营经济如何在世界经济复杂多变的走势及诸多风险挑战下，统筹疫情防控和经济社会发展，在新发展阶段取得新突破，实现新转型。

吴江民营企业敢闯敢试、大胆创新，为经济发展开辟了新的市场主体，这源于改革开放初期从事草根工业的乡镇集体企业，在20世纪90年代中后期的民营化浪潮中迸发。2003年，吴江民营经济被冠以江苏省“领头羊”的头衔。近两年，面对新冠肺炎疫情冲击和国内外复杂严峻形势，按照高质量发展要求，吴江坚持系统化思维，坚定不移落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴促“六稳”，抓“六保”，积极推进企业复工复产，进一步发展壮大民营经济，做强实体经济，以民营经济的再腾飞、再跨越凝聚发展新优势、形成发展新标杆，开创新时代吴江发展新格局。

1.吴江民营经济发展现状

吴江现有民企总数超8.4万家，上市企业累计达25家，其中私营企业12756户，个体工商户20803户。2021年吴江民企入围“世界500强”2家，“中国企业500强”4家，“中国民企500强”6家，数量领跑全国县（市、区）。2021年，吴江区规上工业总产值首次突破4000亿元。四大主导产业合计实现规上工业总产值3421.60亿元，增长19.1%，占规上工业总产值比重为77.9%，拉动规上工业产值增长14.9个百分点。其中，规模以上电子资讯业、丝绸纺织业分别实现产值879.52亿元、1062.12亿元，分别增长22.9%、20.2%，分别拉动规上工业总产值增长4.4个、4.8个百分点。

2.吴江民营经济发展特色

一是起步基础宽厚，集聚特色明显。吴江民企起步于乡镇集体企业的宽厚基础，奠定于改制后理顺的企业股权管理和劳动关系，壮大于发育成熟的市场机制，得益于优质高效的公共服务。吴江民企机制灵活，主要以市场为导向调整产品结构，积极开拓关联产业，依托完备的配套基础设施，逐步形成产业集群，产生集聚规模效应。2021年，吴江建成纺织、通信光电缆、电梯3个国家外贸转型升级基地和千亿级产业集群，新材料产业全年完成产值780亿元，加速向第四个千亿级产业集群迈进。二是发展势头强劲，社会贡献突出。近年来吴江民企注册资本、工业投入和产值在经济总量中处于领先地位，民营注册商标和企业集团不仅数量增加势头猛，质量上也越来越高。吴江民营经济发展总体呈现“4856”的典型特征，即民企完成注册资本4000余亿元，总数超8万家，工业总产值在规上总产值中占比超过5成，对经济发展贡献超过6成。2021年，民营企业提供了吴江区70%的税收、80%的专利授权数和70%的就业岗位。三是创新成果初显，内生动能增强。吴江持续推进自主创新和工业互联，紧握时代脉搏，打造优良的创新环境。目前，全区万人发明专利拥有量60.56件，成立了全国光通信产业首个知识产权联盟和专利池，引进高层次人才2.7万人，新增国家级博士后科研工作站2家、国家级重大人才工程A类1人、省“双创计划”12人。累计建成10家国家级企业技术中心、144个省级智能车间，中国工联院江苏分院挂牌运营，徐工汉云等3家国家级“双跨”平台落地，培育本土行业性工业互联网平台10个，服务企业超3000家。四是吴越文化传承，苏商精神弘扬。地域文化造就了吴江民营企业家们具有精明勤劳、厚德诚信、坚毅踏实、敢作敢为、放眼世界的特质，同时，诚实做人、稳健做事形象以及做强做精、稳扎稳打的个性，萌发了个体私营经济意识和苏南人的集体意识，这促使吴江民营经济持续做强做大。“厚德、崇文、实业、创新”的苏商精神成为吴江保持经济发展动力和活力、产业转型升级、实现创新发展的重要力量，也是吴江发展的最大优势和重要底牌。五是政府贴心服务，复工复产有序。新冠肺炎疫情大背景下，吴江政府第一时间出台配套政策，切实帮助中小企业迎接疫情挑战，克服发展困难，从提升政府服务质量、构建更优营商环境、优化和落实助企纾困政策、加大减税降费和金融支持力度、压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办等方面举措入手，切实保障民营企业，尤其是承受能力和抗风险能力较弱的中小微企业挺过难关，有力助推了产业有序逆势上扬。

1.外部环境对民企外贸影响大

外部形势复杂多变，发展的不确定性因素仍然较多。近年海外疫情对外贸企业的负面影响明显，原材料、大宗商品价格变动较大，高端芯片短缺，制约了电子、汽车等相关行业的生产和销售。商贸流通市场发展受到多方面影响，部分出口订单或将回流东南亚。其中，吴江部分民企产品销售额、零售额占比过大，受影响更深。民营经济转型升级需企业进一步优化外贸结构、调整市场战略。

2.新兴领域龙头企业培育不足

民营经济中主导产业还有待进一步转型升级，民企成长梯队的培育和扶持力度还需加大，尤其在一些新兴领域，缺乏主业突出、核心竞争力强、带动效应明显的龙头企业，无法带动全产业共同发展。

3.创新资源集聚效应不明显

大量中小企业对建立研发机构重视不够的思维惯性还没有彻底扭转，政府部门对企业自主创新能力的政策导向不太明确，不能有效引导有条件的中小企业建设研发机构。企业对于建立研发机构普遍缺乏经验和人才储备。

4.“500强”企业盈利能力偏低

从每年申报世界和中国企业500强实际报表看，吴江一些大型民企尽管营收逐年增加，经济体量大，拥有专利多，主导或参与国际、国内、行业、团体标准多，社会贡献也较大，但仍存在盈利能力低的问题。其主要表现为销售收入很高，但利润率较低（均低于10%），净利润占营收比也不高，最高占4.70%，最低占不到1%。

在国内疫情防控局面总体稳定的前提下，面对经济运行过程中的困难，民营企业应立足自身优势和发展基础，聚焦转型创新驱动，提高自主创新能力，挖掘培育经济新增长点，提升产业核心竞争力，积极推进产业结构调整，推动民营经济转型升级。

1.把握重大战略机遇期，优化产业链供应链，积极推进民企转型升级

强化国内大循环的坚实基础，以国内大循环为主体，着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节。疫情冲击下的全球产业链正在重构，对于民企来说，既有挑战，更有机遇。一是积极运用好全球资源要素。紧抓国内高质量型人口红利和超大规模的内需市场优势，吸引和运用全球资源要素、国际市场资源，逐步将国内市场演化为全球市场的主场。国内国际双循环相互促进，将使国内市场和国际市场更好地联通，缓解部分产业链的关键环节（核心零部件、关键原材料、工艺和技术）受制国外导致出现产业链断层的局面。二是提升产业链供应链竞争力。要以价值链延伸为方向拓展合作广度，以创新研发为核心加大合作深度，以产业链协同共创为契机提升合作价值，不断提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。要围绕产业链部署完善创新链，围绕创新链布局赋能产业链，深入实施产业链“攀高、补短、育新”工程，加快打造以高性能纤维、先进功能材料等为核心的千亿级新材料产业。三是培育“专精特新”企业。发挥吴江民营经济发达、制造业基础雄厚优势，依托“专精特新”企业大数据管理平台，通过量化打分的形式，每年动态遴选一批盈利能力好、成长性高、创新能力强的企业纳入区“专精特新”中小企业培育库，支持其积极向上申报市级、省级和国家级“专精特新”认定；
针对不同企业的需求和难点，实施不同的帮扶计划，一企一策，精准培育；
围绕“专精特新”开展企业培育和专项行动，在税收、研发、知识产权、融资、上市辅导等方面，配备一名服务专员，实现对培育企业送服务上门。

2.重构民企核心竞争力，加快自主创新，推动企业高质量发展

当下，民企的生存发展不能只靠纾困政策，更要着力提自身核心竞争力，更加注重企业产品、生产过程、财务管理和市场管理的科技含量。一是实现价值链提升。上游产业重点要做好出口转内销的工作，在着眼于全球的同时把发展重点放在国内，把供应链的生产环节在全球范围内配置，实现企业在价值链上更高度的跳跃和提升。二是推进产学研融合。政府要切实做好与临近的上海、浙江高等院校科研机构的科技创新和产业生产的对接。企业不仅是推动实现持续性技术创新的主体，在产学研深度融合中承担着开发、转化、应用和推广的职能，而且是贴近市场、准确把握科技发展趋势的前线。推进产学研融合发展需要有效做好企业和科技研究的桥梁，以市场为导向针对性研发以提高创新的成功率和效益。三是开展核心技术攻关。紧抓核心技术攻关工程，解决“卡脖子”问题。企业要在产业优势领域精耕细作，继续深入开发国内外市场，不断提高在中国的市场占有率的同时，继续参与国际市场竞争，加快转型升级步伐，加大前瞻科技的研发投入，形成科技优势。政府部门要坚持补短板锻长板，要落实好上级出台的各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。加大对现有支柱产业中部分产业链对外依附度高问题的重视，尽早尽快创造条件引进国外高端产业链，提高产业抗风险能力。

3.推进民企数字化转型，加速民营经济智能化，适应数字经济发展需要

在新一轮科技革命中，紧抓国家推动新型基础设施建设的战略机遇，以数字化为驱动，促进民营经济加速向数字化、网络化、智能化转型。一是加快观念转变。助推民企转变思想、更新观念，倡导民营经济尽快实现数字化转型创新。加快推动制度创新与供给，积极引导民营企业逆势求变，鼓励民营企业解决各项顾虑问题，适时组织对各行各业代表企业进行数字化培训，及时提供专业指导。二是培育新型业态。地方政府和部门要提前建设数字信息基础设施，方便5G规模化应用。积极鼓励民企高起点起步，快速推进人工智能、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在自身发展领域深度应用，促进发展方式转型，有效培育一批数字化融合新业态。三是实现智能升级。加速推进民企智能化升级、数字化赋能。引导企业有效利用数字化产业，以市场为导向，以用户为中心，加强数字化生产销售管理，通过科学的管理和内部结构优化，逐步建立与生产经营管理紧密联系的新型数字化创新体系，培育新的经济增长点。四是打造示范标杆。高水平打造长三角生态绿色一体化发展示范区工业互联网创新示范基地，加快建设印染、织造、铸造、电梯等细分领域行业性工业互联网平台，培育智能化改造和数字化转型标杆企业和服务商，加大力度开展智改数转项目。

4.优化民营经济发展环境，激发民企创新活力，加快提升区域竞争力

浓厚的创新氛围和舒心的服务可以坚定企业扎根吴江发展的决心和信心，也给企业技术创新和转型升级提供了保障，助力企业不断实现更高质量发展。推进企业融入全球价值链离不开地方政府持续在优化市场化、法制化、国际化的营商环境上发力。一是完善政策重点支持。学习运用政策工具，不断完善支持平台。根据企业需求和产业导向，逐步调整和完善政策的供给方式，从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，常态化开展企业走访，及时掌握企业运行的真实状态，推进企业深度参与政策制定和效果评估，实现涉企政策一键直达。二是深化改革有序推进。以更大的勇气、更多的举措、更大力度深化“放管服”改革。按照市场化、法治化、国际化要求，实施营商环境5.0版，破除深层次的体制机制障碍，推进简政放权、清除苏浙沪三地的隐性壁垒、规范涉企收费，保护产权、增强政策的连续和透明，树立主动服务意识，落实好“最多跑一次”改革举措。三是营造环境促进发展。创造平等使用生产要素的环境和良好的创新发展环境，着力解决民企融资难融资贵的问题，提高普惠型金融领域贷款比重，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。要完善民营企业债券融资支持机制。鼓励民营企业家敢为人先的创新意识，弘扬锲而不舍的奋斗精神，继续不断创新，营造支持参与“一带一路”和“走出去”战略氛围，为企业“走出去”提供政策辅导、金融保险和法律咨询等专业化服务。

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