绍兴市深入推进自然资源系统“大综合一体化”行政执法改革

□绍兴市自然资源和规划局 王建江

浙江省是全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，这场系统性、整体性、重构性的集成变革，是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同，涉及面广、政策性强，关注度高。自然资源领域是重点的行政执法领域。近年来，绍兴市自然资源和规划系统按照试点方案要求，认真贯彻落实《浙江省综合行政执法条例》，以“整体政府”的理念，以“数字赋能”“整体智治”为牵引，强化省市县联动，落实统筹协调和改革保障机制，针对发生频率高、与群众生产生活密切的执法事项，进行体制重构、流程再造、多跨协同，加快构建“综合执法+专业执法+联合执法”的“大综合一体化”行政执法体系。

（一）执法目录动态管理

建立全市统一的行政执法事项总目录，对综合行政执法事项目录、专业执法事项目录、乡镇执法事项目录实行清单化管理。将自然资源部门纳入统一目录的19 项事项划转市、县（市、区）综合行政执法部门。梳理了自然资源领域专业执法事项129 项，清理执法事项42 项。推进轻微违法免罚事项清单具体化、标准化和高频事项行政处罚事项自由裁量基准，印发《绍兴市自然资源领域第一批行政处罚高频事项自由裁量细化标准和轻微违法行为免罚清单》，明确自然资源领域涉及5个高频行政处罚事项和6 项轻微违法行为免罚事项。

（二）横向部门整体协同

推进行政执法与刑事司法高效衔接，印发《绍兴市自然资源行政执法和刑事司法衔接工作实施细则》，服务基层依法行政，依法惩治自然资源领域违法犯罪行为。选派业务骨干参与绍兴市“两法通”两法衔接信息分析研判平台建设，平台上架以来，成功通过系统移送15 起。对平台中红、黄色预警研判案例，第一时间联动，达到立案标准的及时移送司法部门。与综合行政执法部门签订《合作备忘录》，完善执法联动机制，高效协同推进综合执法，全市自然资源系统行政案件线索移送数位居全市前列。

（三）纵向条线贯通落实

组建自然资源行政执法队伍7支，基层自然资源和规划所100 个。按照优化调整执法层级要求，将绍兴市自然资源行政执法队派驻三区的执法机构划归区级自然资源主管部门管理，将绍兴市自然资源行政执法队参公事业编制 29 名划归区级自然资源主管部门管理。按照“县编乡用”改革思路，下沉行政执法力量，全市自然资源系统行政执法力量下沉乡镇街道为95.86%，下沉率居全市行政机关首位。

（一）“耕地智保”守牢百姓饭碗田

依托“耕地智保”场景开展耕地巡查，高位监控视频，以自然资源“一张图”为本底数据，叠加AI 算法实时分析，全天候监控全市173.6 万亩耕地，识别疑似违法行为并第一时间推送至3200 名村级巡查员，2022 年发现并预警“两非”问题726 次。在四级田长制责任体系基础上，探索向下延伸巡查主体，即在行政村配置耕地保护巡查员，并将“土地承包人”聘为耕地保护协管员，建立健全“4+2”共管格局，实现耕地保护人人有责、人人参与，如柯桥区已确定耕地保护巡查员1114 名、协管员5 万余名。探索“两非”问题进入“基层治理四平台”流转办理的闭环处理机制，下发《关于做好“耕地智保”应用场景与“基层治理四平台”融合试点工作的通知》，设置6 个试点乡镇，通过“基层治理四平台”向自然资源所、农业农村办派发工作任务清单，现场联合处置，直至违法行为消除。

（二）“天巡地查”聚焦“一码五色六频道”

压实土地巡查、发现、制止、报告、查处等环节责任，实施卫片执法监督检查“月清”“季核”“年度评估”措施，健全“早发现、早制止、严查处”机制。构建自然资源执法数据仓，统一线索推送、违法预警、执法码赋码等业务标准和执法数据、接入端口等技术标准，不断完善自然资源执法数据，实现数据联动。强化全方位多跨协同，与相关部门建立多跨协同执法机制，对接“大综合一体化”执法监管数字应用，形成监管合力，快速推动自然资源行政执法治理向数字化、法治化、精准化的转变。

（三）“综合查一次”防范执法检查烦企扰民

提升监管执法实效，增强基层获得感，系统内“综合查一次”监管事项不断拓展，从矿山延伸到地图送审机构、工程项目建设单位等多个对象，会同应急管理、生态环境、文广旅游、城乡建设等部门，联合上门查问题、找隐患、强服务，帮助检查对象制定解决方案，落实整改措施，做到查一次、改一类、管长效。依托“大综合一体化”执法监管数字应用，2022 年，全市开展联合检查700 余次，联合监管率达90%，大大减少了多部门重复检查给企业造成的麻烦和困扰。

（一）常态化开展监督指导

组织开展行政执法案卷评查、专项执法检查，规范公正文明执法，督促指导县（市、区）政府和自然资源部门进一步规范执法行为。持续推进行政争议“双下降·双提升”，绍兴市自然资源和规划局党委出台“十条硬核措施”，全系统推行《不出庭应诉“六步工作法”》，2022年有45%的行政诉讼案件未开庭而由法院径行裁判胜诉。常态化制发《法治提醒您》《问题督导单》，定期在局务会上通报，指出问题症结，提出整改建议，及时督促落实。开展法治谈话，案例警示，提醒通报，促进“以案治本”，全市自然资源系统行政诉讼败诉率、行政复议纠错率逐年下降。举办土地征收、土地报批、行政处罚等多起学习培训，组织法庭庭审旁听，率先举办全市土地房屋征收拆迁安置补偿领域业务骨干培训，将培训教育延伸到基层，切实提升执法人员能力素质。

▲绍兴市强化耕地保护执法监管，推进农田集中连片保护。

（二）清单化落实普法责任

一是“头雁”学法引领。绍兴市自然资源和规划局党委理论中心组集体学法，党委会专题研究法治工作，全面落实法治建设党政主要负责人第一责任和班子成员“一岗双责”。二是清单配置固本。制定实施《全市自然资源系统“八五”普法规划》，编制年度《普法责任清单》，按照“谁执法谁普法”原则，落实普法责任制，统筹安排法治宣传教育任务。根据不同岗位、不同对象特点，分层次有重点按需要精准普法，把领导干部和公务员带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，强化全系统法治宣传教育“一盘棋”。三是阵地推动强基。深入挖掘地方特色，扎实开展法治宣传教育工作，积极培育具有绍兴自然资源特色的普法阵地，成功创建全省首个自然资源普法阵地——嵊州市石磺镇白雁坑村。

（三）载体化营造普法氛围

一是采用线上线下相结合的方式，宣传贯彻落实《浙江省综合行政执法条例》等法律法规，营造浓厚的学习氛围。二是利用门户网站、微信公众号、周一夜学、“中层开讲啦”大讲堂、“世界地球日”等活动多种载体，进行全方位、多角度的普法宣传。三是组织全市自然资源系统干部职工开展学法专题测试，并将法治工作贯穿业务全流程，法务与业务深度融合，提升行政执法队伍的依法执政理论水平和工作能力。

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