普职融通视域下英国T,Level行动计划探究

吴 雪 萍 陈 浊 吕 乐 瑶

经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-Operation and Development，OECD）的一项研究指出：世界范围内的职业技术教育项目目标囊括了受教育者的智力和技能两方面，证明“学术−职业”的二分法在现代教育体系中或许存在问题。①OECD. Pathways to Professions: Understanding Higher Vocational and Professional Tertiary Education Systems[R]. Paris:OECD, 2022: 101.我国于2022年5月起新修订的《中华人民共和国职业教育法》首次将“职业教育与普通教育相互融通”作为建立现代职业教育体系的准则之一。②全国人大常委会. 中华人民共和国职业教育法[Z]. 北京: 中华人民共和国, 2022: 5.普职融通或已成为全球教育改革的重要趋势，亟待教育工作者更加深入地研究。作为拥有绅士教育传统的发达国家，英国近年来推出了T Level行动计划（T Level Action Plan）以促进本国普通教育与职业教育相互融通。T Level行动计划自2017年由英国教育部推出，经历多次改革逐步推进，现主要通过T Level项目（T Levels）和T Level过渡项目（T Level Transition Programme，TLTP）培养英国义务教育阶段毕业生的中高级职业技能，同时通过评价互认等方式促进普职融通。目前，学生通过接受T Level项目可获得的职业技能等级，大致相当于英国学徒制中的3－6级职业技能。2022年4月，英国通过《技能与16岁后教育法》（Skills and Post-16 Education Act 2022），对学校、雇主积极参与T Level项目的要求上升至法律层面。①Department for Education. Skills Bill Becomes Law[EB/OL]. (2022-04-28)[2022-05-15]. https://www.gov.uk/government/news/skills-bill-becomes-law.英国现已推出4类T Level项目，对应数字化生产、建筑设计、装修施工和幼儿教育等4个职业技术领域。②Institute for Apprenticeships and Technical Education. T Level Progression Profiles[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.instituteforapprenticeships.org/t-levels/t-level-progression-profiles/.国内外也已出现T Level行动计划的相关研究，如有研究者在2018年指出T Level项目存在培养目标不够明晰、压制既有学徒制发展、具有政治倾向等问题。③Anderson Adrian. A View on the Most Change in Vocational and Technical Education in England for a Generation[J]. Higher Education, Skills and Work-Based Learning, 2018, 8(2): 113-116.有学者则认为，T Level行动计划反映了英国一直以来普职并重的教育改革思想，这一思想是其教育传统与现实需求的矛盾产物。④张志浩, 谷峪. 从A Level到T Level: 英国普职并重的课程体系改革[J]. 外国教育研究, 2020, 47(9): 99-115.本研究在普职融通视域下探究T Level行动计划，在分析其出台动因和归纳其基本架构的基础上，总结其实施特点，提出政策建议，为促进我国普通教育与职业教育相互融通提供借鉴。

此次英国出台T Level行动计划的动因可从国家、社会和个体的维度加以考虑。在国家层面上，英国中高级职业技能人才的短缺已成为制约其经济发展的关键因素之一，亟待建立以劳动力市场为导向的中高级职业人才培养体系；
在社会层面上，英国是一个以绅士教育为传统的国家，社会上重学术轻职业的观念亟须有计划地转变；
在个体层面上，英国义务教育阶段毕业生需要更多时间探索自身的发展道路和体验职业教育。因此，英国教育部协同政府其他部门、雇主、教育与培训提供者等多方利益相关者制定和实施了T Level行动计划。

（一）英国劳动力市场需要更多中高级职业人才

英国现行职业技术教育体系不能满足劳动力市场需求，无法为企业和雇主培养所需的中高级职业技能人才。18世纪的英国作为世界工业革命的摇篮，生产技术先进成熟，但这份优势没有延续到今天。21世纪以来，生产力低下的问题一直困扰着英国。2014年，英国落后G7其他国家生产率平均值18个百分点，是自生产率可计算以来的最大差距，①Office for National Statistics. International Comparisons of Productivity - Final Estimates: 2014[R]. Newport: Office for National Statistics, 2016: 2.至2016年生产率差距仍为16.4%。②Office for National Statistics. International Comparisons of UK Productivity (ICP), Final Estimates: 2016[R]. Newport: Office for National Statistics, 2018: 2.生产力不足正在制约英国经济的发展，而造成生产力不足的重要原因之一就是英国具有中级职业技能资格的人才太少。2014年的数据显示，英国成年人中具备中级职业资格者仅占36%，在32个经合组织国家中排名第25位。③UK Commission for Employment and Skills. UK Skill Levels and International Competitiveness 2014[R]. London: UK Commission for Employment and Skills, 2015: 12.其实，中高级技能人才缺口在英国劳动力市场长期存在。仅在工程技术领域，英国每年3级技能人才缺口为2.9万人，4级技能人才缺口为4万人。④Engineering UK. Engineering UK 2016: The State of Engineering[R]. London: Engineering UK, 2016: 7.来自2019年的雇主调查报告显示，有13%的雇主认为劳动力具备的技能与他们的要求相去甚远；
另有5%的雇主认为他们存在技能短缺型人才缺位，即由于应聘者缺乏所需的技能、资格和经验而难以填补的人才空缺。⑤Department for Education. Employer Skills Survey 2019: Summary Report[R]. London: Department for Education, 2020: 5.另一方面，英国普通教育与职业教育之间长期存在壁垒，导致接受职业教育的学生读写能力较为薄弱。研究显示，英国16－24岁人群的读写能力在OECD国家中名列倒数第三，⑥OECD. OECD Skills Outlook 2013: First Results from the Survey of Adult Skills[R]. Paris: OECD, 2013: 74.而具备最基础的数学和英语能力却是取得中高级技能资格的先决条件。英国政府意识到现有的职业技术教育体系存在缺陷，无法培养足够多的中高级职业技能人才，造成劳动力市场上中高级职业技能人才的缺位，制约了生产力发展和经济振兴。T Level行动计划正是为培养更多中高级职业技能人才而提出。雇主在T Level项目开发、设计与考核上均拥有较大话语权，这使得学生能在T Level项目中获得与劳动力市场更加适配的职业能力和技能。

（二）英国职业技术教育的社会认可度需要提高

随着机器大生产和全球化时代的到来，技能人才的短缺使英国政府逐渐认识到提高职业教育社会地位的重要性。1944年英国政府颁布的《巴特勒教育法》（Butler Education Act）中就已区分了公立中学的三种类型：文法中学、技术中学和现代中学，其中技术中学与现代中学均以培养职业技能人才为办学导向。⑦The National Archives. Post-War Legislation[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.nationalarchives.gov.uk/cabinetpapers/themes/new-legislation-1944.htm.但在这之后，技术中学和现代中学在英国中等教育的地位一直在下降，入学人数不断减少。此后英国继续推出综合中学改革，以促进职业技术教育的发展。然而，英国综合中学改革并未改善职业技术教育在英国的社会认可度，综合中学甚至被认为是在平等的名义下扼制了职业技能人才的生成。⑧赵丁. 英国文法学校的四次变革(1944-2017)[J]. 外国中小学教育, 2018(3): 8-18.正规职业教育的不被认可，导致英国职业教育长期处于弱势地位，无力为社会培养所需的职业技能人才。这不仅源于英国的古典主义和要素主义教育传统，还在于英国职业技术教育自身的独特性。①霍尔姆斯, 麦克莱恩. 比较课程论[M]. 张文军, 译. 北京: 教育科学出版社, 2001: 40-41.英国的职业教育有“在职”训练的传统，其权力主要掌握在雇主手中，导致职业准备课程与工作场所训练之间的关系一直难以得到平衡，雇主对正规职业教育长期抱有不信任的态度。②霍尔姆斯, 麦克莱恩. 比较课程论[M]. 张文军, 译. 北京: 教育科学出版社, 2001: 50.由此可见，为了培养劳动力市场所需的职业技能人才，英国的正规职业技术教育不仅需重视投入，还需获得来自雇主的更多认可。有鉴于此，与各方的沟通以及市场营销被英国当局认为是本次T Level计划的关键组成部分，③Department for Education. T Level Action Plan 2019[R]. London: Department for Education, 2019: 37.建立一个雇主信任、易于理解和趋于稳定的全国性职业技术教育体系被视作是此次改革的首要目标。④Department for Education. Post-16 Technical Education Reforms: T Level Action Plan[R]. London: Department for Education,2017: 9.英国现已推出专门支持T Level行动计划的网站和短片，以及通过在全国范围内投放广告、举办活动等途径不断向年轻人、家长、教师和雇主宣传T Level行动计划，⑤Department for Education. Briefing Note 4 for the Career Development Institute - October 2019[R]. London: Department for Education, 2019: 8.以提高T Level项目在学校、企业等社会各界中的影响力。

（三）义务教育阶段毕业生体验职业教育的需求

对于所有的年轻人来说，无论他们是否在16岁时做好了进入职业道路的准备，他们都应拥有从职业技术教育中受益的权利。然而，英国的义务教育阶段毕业生很少有机会体验职业教育，遑论获得中高级职业技术资格证书。首先，面对纷繁复杂的未来发展路径，年轻人需要丰富且属实的生涯路径信息。但调查表明，在被问及谁的消息最有用时，仅有8%的学生选择受过专业训练的职业生涯顾问，选择教师的学生占19%，选择亲戚朋友的学生占64%。⑥Hazel Stewart. Young People"s Experiences of Careers Information, Advice and Guidance: Evidence from the Second Longitudinal Study of Young People in England[R]. London: Department for Education, 2021: 12.这说明16岁青年在做出生涯选择时，来自职业道路的信息过少，受社会观念的影响较大。因此，给予义务教育阶段毕业生职业教育的体验契机显得十分必要，他们需要获取更多有关未来发展的信息以及亲身体验的经历以做出正确的判断。其次，相比于已成体系的学术类型升学道路，职业类型的升学道路在英国一直未受到足够多的重视。一方面年轻人缺乏获得中高级职业技术资格的机会，另一方面雇主不信任正规职业教育，导致英国有超过40万名年龄在16－24岁之间的年轻人处于失业状态。⑦The Independent Panel on Technical Education. Report of the Independent Panel on Technical Education[R]. London:Department for Education, 2016: 6.针对上述问题，英国在此次职业技术教育改革中从两方面着手解决：一是通过修订职业资格框架和归纳职业发展路径等方式，从教育系统外部明晰青年人的职业发展路径；
二是提供义务教育阶段毕业生职业教育体验的机会，从教育系统内部支持青年人探索适合自身的未来发展路径。后者也突出表现在T Level过渡项目中：自2018年起，英国政府开始与企业、学校等合作制定T Level过渡项目，以帮助16－19岁的年轻人打开职业技术道路的大门。①Department for Education. T Level Action Plan 2018[R]. London: Department for Education, 2018: 18.

相较于备受称赞的学术型教育，英国政府认为本国的职业技术教育同样应朝世界级方向发展，应是兼具特色、荣誉与质量的教育服务体系。②Department for Education. Post-16 Technical Education Reforms: T Level Action Plan[R]. London: Department for Education,2017: 5.T Level行动计划在制定之初，其目标就已指向普职融通，要求改革兼顾学生的升学与就业，因此T Level项目既包含技能训练，亦包含普通教育。T Level过渡项目则回应了义务教育阶段毕业生体验职业教育的需求，促进普职融通。为了实现T Level行动计划的目标，不断制定和实施与之配套的教师专业培训等方案，保障T Level项目的高质量发展（见图1）。

图 1 T Level行动计划中的项目关系

（一）T Level项目

T Level项目是由雇主、政府与学校等多方利益相关者共同设计的职业技术教育项目，在人才培养的目标设定上兼顾就业和升学，把普职融通的理念贯彻其中，涵盖数字化生产、建筑设计、装修施工和幼儿教育等技术教育领域。以数字化生产方向的T Level项目为例，其对应的学徒制项目等级为第3、4、6级，在完成项目后，受教育者可成为软件开发者、软件测试者、数据分析师等专业人员。他们也可申请计算机科学、网络构建、软件工程等专业学位，为继续深造做准备。T Level项目的目标是培养年轻人在特定职业技术领域深造或工作的能力，旨在通过项目式的培养打破义务教育阶段毕业生升学与就业之间的藩篱。

相较于已有的英国学徒制体系，T Level项目明确了中学毕业生接受职业技术教育同样可获得来自普通教育的认可，并直接回应劳动力市场的需求，具体表现在三个方面：其一，与A Level等学术路径之间形成评价互认，兼顾就业条件和升学机会。例如，T Level学生获得T Level的1个最高评价等级等同于获得3个A Level的最高评价等级，也可转换为英国大学和学院招生服务中心的对应积分（见表1）。①Department for Education. T Level Action Plan 2019[R]. London: Department for Education(UK), 2019: 21.除此之外，T Level项目还计划在高等职业技术教育领域实现创新，计划由学徒制与技术教育研究所设计4－5级（对应副学士学位及以上）的职业技术教育课程，以回应雇主的需求。②Department for Education. T Level Action Plan 2021[R]. London: Department for Education(UK), 2021: 51.

表 1 T Level与普通教育评价互认表

其二，从雇佣方视角设计和施行改革计划，保障学习成果转化为职业机遇。T Level行动计划的目标之一是建立一个完善的职业技术教育人才培养体系。雇主不仅参与T Level项目课程的设计开发，还负责提供高质量和结构化的产业实习，产业实习的时长约为45天。③Department for Education. Briefing Note 1 for the Careers Development Institute - November 2018[R]. London: Department for Education, 2018: 1-2.英国教育与技能资助局还规定了行业体验活动和学生兼职工作在产业实习中的认定机制，④Education & Skills Funding Agency. Annex A: Different Models and Approaches to Delivery[R]. London: Education & Skills Funding Agency, 2020: 2.以保障学生参与T Level项目实习活动的质量。这意味着大量的雇主将通过T Level项目培养他们所需的职业技能人才，而学徒们也能通过T Level项目深入体验感兴趣的职业领域工作内容，实现“所学即所需”的人才培养目标。

其三，与高等教育机构积极联络，促使T Level项目获得高等教育界的更多认可。T Level项目一方面取得了与大学入学考试评价即A Level、UCAS的互认，另一方面，T Level项目的组织者积极地与学院、学校联络以获得他们在教学资源上的支持。以负责资格审批和制定等级标准的T Level小组为例，小组成员多为高校教师，其中不乏学院院长等领导者，他们往往也是小组中的关键人物。①Department for Education. T Level Panel Members: February 2021[R]. London: Department for Education, 2021: 1-34.

（二）T Level过渡项目

在英国，16岁的学生基本完成义务教育阶段的学习后，正面临未来生涯抉择的难题。他们需要一段较为充分的准备时间，了解各类选择和培养未来职业生涯所需的入门级技能或素养。②The Independent Panel on Technical Education. Report of the Independent Panel on Technical Education[R]. London:Department for Education, 2016: 20.义务教育阶段毕业生所面临的“过渡年”（Transition Year），不应该被视为学习的终点，而应被定位为接受就业培训或更高层次职业技术教育的起点。③The Independent Panel on Technical Education. Report of the Independent Panel on Technical Education[R]. London:Department for Education, 2016: 59.作为对上述需求的回应，T Level过渡项目应运而生。T Level过渡项目于2020年正式实施，主要分为诊断评估、数学和英语能力提升、职业技能介绍、实习经验积累和个体化支持五个核心部分。④Department for Education. T Level Action Plan 2020[R]. London: Department for Education, 2020: 25.其首要目标是保证学生在16－19岁期间有充足的生涯准备时间，让他们有机会尝试职业技术道路，具备个体发展所需的知识、技能和行为表现。⑤The Independent Panel on Technical Education. Report of the Independent Panel on Technical Education[R]. London:Department for Education, 2016: 14.T Level过渡项目的服务对象还包括残疾人和特殊群体，如母语非英语的学生和贫困学生。⑥The Independent Panel on Technical Education. Report of the Independent Panel on Technical Education[R]. London:Department for Education, 2016: 58.T Level过渡项目在双重意义上发挥“过渡”作用：首先，提升义务教育阶段毕业生的数学和英语能力，帮助准毕业生顺利完成学业并“过渡”至下一阶段的学习；
其次，为义务教育阶段毕业生提供体验职业教育的机会，引导准毕业生和毕业生们向职业教育“过渡”。

在由义务教育阶段过渡至更高层次教育阶段时，T Level过渡项目帮助学生完成适合其个性的“过渡”，拒绝被迫或盲目“过渡”。首先，通过评估参与者的能力素养，确定他们的发展需求。大学、企业等T Level过渡项目提供者，开发了一系列诊断工具，以识别参与者在学业水平或就业能力上是否与他人存在差距。⑦Department for Education. T Level Action Plan 2021[R]. London: Department for Education, 2021: 31-32.其次，根据职业地图，T Level过渡项目为参与者介绍不同职业技术路径的具体情况，为参与者提供职业体验等机会，帮助参与者寻找感兴趣的职业路径，与T Level项目的灵活性保持一致。在T Level过渡项目完成后，选择职业技术道路的学生无需立即决定他们的职业，恰恰相反，T Level项目提供者需引导学生在该职业路径上持续探索，掌握更高级技能或接受高等职业技术教育。⑧Department for Education. Briefing Note 3 for the Career Development Institute - March 2019[R]. London: Department for Education, 2019: 1.为配合英国学徒制对数学和英语能力的要求，T Level过渡项目为数学和英语能力薄弱的学生提供在职业技术道路上继续求学的机会，将获得普通中等教育证书（General Certificate of Secondary Education，GCSE）中第四级水平认证列为项目的培养目标之一。①Department for Education. T Level Action Plan 2019[R]. London: Department for Education, 2019: 25.此外，在个体层面上，T Level过渡项目着力解决影响学生积极性的问题，如心理健康、情感障碍、现实条件等方面。②同本页①。T Level过渡项目的深层目标，并非仅限于帮助参与者获取一定的职业技术资格或达到接受更高层次职业技术教育的门槛，而是全方位提升参与者的关键能力。③The Independent Panel on Technical Education. Report of the Independent Panel on Technical Education[R]. London:Department for Education, 2016: 58-59.

T Level过渡项目，可理解为从信息和能力两个方面为中学毕业生进入职业技术道路铺设台阶−那些没有准备好参加T Level项目的中学毕业生，可通过T Level过渡项目激发自身潜力，在一定程度上解决他们选择职业技术道路时可能遭遇的问题。在参与T Level过渡项目期间，学生能够评估自身能力和需求，辨识不同的生涯道路，完成相应道路的技能及心理准备。对在职业道路和学术道路前犹豫不决的个体而言，T Level过渡项目可以为他们提供试错的机会；
对已确定希望进入职业技术道路的个体而言，T Level过渡项目是获取不同职业路径信息的平台。即使对当下不想进入职业道路的个体来说，T Level过渡项目中的相关培训和实习经验将为支持他们未来的就业或研究提供帮助，为他们提供在未来重返职业技术道路的机会。④The Independent Panel on Technical Education. Report of the Independent Panel on Technical Education[R]. London:Department for Education, 2016: 59.在此意义上，T Level过渡项目可被看作促进英国职业教育与普通教育相互融通的有力举措。

（三）T Level专业发展项目

相比于既往职业技术教育项目，T Level项目的教学时长大大增加，这无疑对教育提供者提出了更高的要求。针对负责提供T Level项目的教师和管理者，英国政府指派教育和培训基金会（Education and Training Foundation，ETF）设计和交付了T Level专业发展项目（T Level Professional Development，TLPD）。⑤Department for Education. T Level Professional Development Initial Phase Evaluation[R]. London: Department for Education,2021: 11.该项目于2019年正式启动，并获得了800万英镑的投资，通过五条路径帮助教育提供方适应T Level项目，这五条路径是：分析专业发展需求、强化T Level项目理解力、发展教师专业能力、形成T Level知识枢纽和全面筹备组织机构。⑥Department for Education. Briefing Note 4 for the Career Development Institute - October 2019[R]. London: Department for Education, 2019: 6.五条路径之间存在一定关联和次序性，相互促进彼此目标的实现，首先从分析教师和管理者的专业发展需求出发，加深他们对T Level项目的理解，然后针对不同的培训对象提供专门方案，最终形成以T Level项目为中心的教育枢纽，做好在组织层面提供T Level项目的全面准备。⑦Department for Education. T Level Action Plan 2019[R]. London: Department for Education, 2019: 36.

面向普职融通，TLPD重视教师在英语、数学和数字化技能方面的教学法改进，要求教师能在英语、数学和数字化技能（English, Maths and Digital Skills）的教学中融入对产业界、企业界的理解，①Department for Education. T Level Action Plan 2018[R]. London: Department for Education, 2018: 37.帮助学生理解学科与职业之间的关联性。实际上，对英语和数学的要求也体现在T Level行动计划的总体方案中。英国教育大臣于2021年11月宣布，所有T Level学生需在普通中等教育证书（General Certificate of Secondary Education，GCSE）中获得英语和数学的第四级认证或达到功能型技能（Functional Skills）的二级标准。②Department for Education. T Level Action Plan 2021[R]. London: Department for Education, 2021: 23.在提升教师专业能力的同时，TLPD致力于加深各类T Level教学参与者对T Level项目的理解。原因在于，相较于机构的领导者而言，一线教师对T Level项目的理解力和积极性明显不足，这可能是由于机构领导往往更早开始计划T Level项目。③Department for Education. T Level Professional Development Initial Phase Evaluation[R]. London: Department for Education,2021: 16.针对这一情况，教育和培训基金会根据一线教师、领导者、后勤人员和学校员工的不同属性，开发了增强T Level项目理解力的课程，④Education & Training Foundation. Understanding T Levels[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.et-foundation.co.uk/professionaldevelopment/t-levels/understanding-t-levels-2/.通过提升教师专业能力和教学参与者对T Level项目的理解力，TLPD希望建成以职业知识为核心的教育枢纽，切实改善英国现有的职业领域教学实践。⑤Department for Education. T Level Action Plan 2019[R]. London: Department for Education, 2019: 36.与此同时，针对15种不同的技术教育路径，教育和培训基金会正在开发T Level资源改进项目（T Level Resource Improvement Projects），以帮助T Level教学机构完成从人员到环境的全面适配。⑥Education & Training Foundation. T Level Resource Improvement Projects[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.etfoundation.co.uk/professional-development/t-levels/trips/.此外，教育和培训基金会组建了治理团队以保障TLPD的顺利实施，治理团队由战略咨询小组、外部保障小组和路线专家小组构成，团队成员中不乏来自高等教育领域的专家和教授。⑦Education & Training Foundation. T Level Professional Development - Education & Training Foundation[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.et-foundation.co.uk/professional-development/t-levels/.

TLPD作为本次英国职业技术教育改革中教学资源革新的重点项目，从人员、环境、评估等多个方面为处于改革之中的英国职业技术教育保驾护航，保障T Level项目顺利实施。英语、数学和数字化技能的教学法改进及相关中学毕业标准的确立，保证了T Level学生对普通教育核心知识的掌握程度，同时兼顾T Level学生向职业技术方向发展的需求。调研结果显示，TLPD中教师培训部分的满意率达到92%，这既加深了参与者对T Level项目的理解，也促进了他们的职业发展。⑧Department for Education. T Level Professional Development Initial phase evaluation[R]. London: Department for Education,2021: 17.在TLPD的推进过程中，教育和培训基金会作为长期负责英国教师培训的专业机构，成立了T Level项目的专业治理团队，根据国家标准为T Level项目的提供者设计课程和项目，在T Level项目的外部形成了支撑体系，帮助英国职业技术教育改革向普职融通的方向发展。

以T Level行动计划为核心的英国职业技术教育改革，邀请了产业界、教育界、政界、商界等多方专家参与，共同解决英国现有教育体制无法满足劳动力市场需求的难题。在此过程中，英国T Level行动计划的实施呈现出三个特点：

（一）多元共治：发动各方参与

近年来，多元主体参与一直是英国对内教育治理乃至对外教育援助的特点之一。①吴雪萍, 肖霞. 英国对外职业教育援助探析[J]. 比较教育研究, 2020, 42(8): 73-80.目前，英国参与T Level行动计划的机构主要包括教育和技能资助局（Education and Skills Funding Agency）、学徒与技术教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education）、资格认证与考试管理办公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation）、教育标准局（The Office of Qualifications and Examinations Regulation）。其中，教育和技能资助局负责制定T Level行动计划相关的政策与策略；
学徒与技术教育研究所负责T Level项目的设计开发和质量监督，其下辖的T Level小组（T Level Panel）负责起草新的职业技术资格标准和T Level课程标准，路线小组（Route Panel）负责监督T Level小组工作以及改进“职业地图”（Occupational Maps）；
T Level项目经资格认证与考试管理办公室批准后，由证书颁授组织遴选T Level项目的提供者并帮助对方设计实施方案；
教育标准局则主要负责制定质量监测评估标准和审查T Level项目（见图2）。

政府部门在T Level行动计划中扮演着发起者和监督者的角色。自2019年起，英国学徒管理局（Institute for Apprenticeship）正式更名为学徒与技术教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education），负责对T Level项目的设计开发，以及制定T Level职业技术资格标准与改进职业地图等工作。②Institute for Apprenticeships and Technical Education. The Institute"s Role[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.instituteforapprenticeships.org/T-levels/T-levels-the-institutes-role-news-updates/the-institute-s-role/.为保证各项工作协同推进，学徒与技术教育研究所设立多个专项工作小组，工作小组往往由政府人员、企业雇主、教育专家等各方利益相关者共同组成。其中，T Level小组主要负责制定T Level职业技术资格标准和开发T Level项目的课程大纲；
③Institute for Apprenticeships and Technical Education. Panel of Apprentices[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.instituteforapprenticeships.org/about/how-we-do-it/panel-of-apprentices/.路线小组以产业界专业人士为主导，主要负责开发、评估和审查职业地图以及监督T Level小组工作。④Institute for Apprenticeships and Technical Education. Route Panels[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.instituteforapprenticeships.org/about/how-we-do-it/route-panels/.除此之外，学徒小组（Panel of Apprentices）和绿色咨询小组（Green Advisory Panel）等工作小组也为T Level项目提供相应支持。①Institute for Apprenticeships and Technical Education. Green Advisory Panel[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.instituteforapprenticeships.org/about/how-we-do-it/green-apprenticeship-advisory-panel/.为保障T Level项目的质量，英国政府委托教育标准局制定相应的质量监测评估标准，对提供T Level项目的机构进行考核审查；
②Department for Education. T Level Action Plan 2021[R]. London: Department for Education, 2021: 38.资格认证和考试管理办公室则参与T Level职业技术资格标准的审批工作，确保有关T Level项目的政策顺利实施。③Department for Education. T Level Action Plan 2018[R]. London: Department for Education, 2018: 23-24.

图 2 T Level行动计划运行机制

私营部门在T Level行动计划的运行中是被服务的对象，是人才培养的需求方。证书颁授机构（Awarding Organisations）提供T Level项目课程部分的考核认定与T Level职业资格证书的颁授。在参与招标前和中标后，证书颁授组织都需接受资格认证与考试管理办公室的持续审查。④Department for Education. T Level Action Plan 2018[R]. London: Department for Education, 2018: 24.证书颁授机构负责审查T Level项目的提供者是否具备开设T Level项目的条件、是否按计划实施T Level项目以及T Level项目的质量等，⑤Institute for Apprenticeships and Technical Education. Awarding Organisations[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.instituteforapprenticeships.org/T-levels/awarding-organisations/.同时还收集T Level项目的人才培养数据并提交至教育标准局。⑥Department for Education T Level Action Plan 2021[R]. London: Department for Education, 2021: 25.而雇主中的专业人士则进入由学徒与技术教育研究所成立的各个专项工作小组，参与T Level行动计划的设计。与之对应，继续教育机构和综合中学是T Level项目课程部分的主要执行者，为T Level项目提供教学资源。高校教师还会参与T Level小组和路线小组，协助T Level项目的开发与设计。例如，尼尔森与科恩学院（Nelson & Colne College）为学生提供商业和管理、数字化、工程与制造等六类T Level项目的课堂学习，课程内容包括数学、英语、职业知识和职业技能等。①Nelson & Colne College. T Level: The Next Level Qualification[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.nelson.ac.uk/16-18/tlevels/.在完成课堂学习后，学生可参与考试获取T Level项目核心部分的成绩。核心部分成绩（The Grade for the Core）与职业专项成绩（The Grade for the Occupational Specialism）可按一定比例换算得到T Level项目总成绩及对应的等第。②Department for Education. T Level Action Plan 2019[R]. London: Department for Education, 2019: 19.

T Level行动计划的运行涉及企业、政府、学校等多个主体，由各方主体参与共同治理。其中，政府部门多以发起者与监督者的角色参与其中，提供了重要的保障作用。雇主作为需求方，全程参与T Level职业资格标准、T Level项目课程和职业地图的开发与设计，促进了T Level行动计划人才培养目标与劳动力市场需求的有效匹配。学校作为T Level项目课程部分的执行者，与企业、政府等利益相关者共同参与T Level项目的设计与实施，有效建立覆盖全社会的合作伙伴关系。各方的共同治理，使得T Level项目在英国社会产生广泛而深刻的影响，在提升英国职业技术教育质量的同时，扭转了英国社会原有的重学术轻职业的社会观念，促进了普通教育与职业教育的相互融通。

（二）删芜就简：编制职业地图

审查现行的职业资格标准和使之简单明了是本次英国T Level行动计划的目标之一，突出表现在编制英国职业地图上。英国政府和盖茨比慈善基金会（The Gatsby Charitable Foundation）在《技术教育独立小组报告》（Report of the Independent Panel on Technical Education）的基础上，归纳简化现有的职业类型，对应开发15条技术教育路径即职业领域形成了“职业地图”（Occupational Maps）。职业地图把拥有相似知识、技能和行为的具体职业类型汇聚和标注在同一条职业技术教育路径上，以此说明每条技术教育路径上的常见职业及发展方向，③Department for Education. Post-16 Technical Education Reforms: T Level Action Plan[R]. London: Department for Education,2017: 13.为学生展示职业生涯的可能性（见表2）。

职业地图表明了哪些职业是此种路径的入门级职业，以及个体在得到培训、教育或工作后能够应聘的更高级职业，并以此说明常见职业的人才培养目标能否通过招收学徒或是T Level项目达成。④同本页①。高级职业资格一般需要来自高等教育机构的认可，故而高等教育机构也参与了职业地图的设计以及T Level项目。职业地图的制定工作主要由学徒制与技术教育研究所（The Institute for Apprenticeships & Technical Education，IATE）负责。IATE于2017年12月至2018年2月向各类组织或个人征求意见，在全国范围内举办了10场系列咨询活动，收到来自专业机构、雇主、继续教育学院、培训提供者和评估机构等利益相关者共计386份回复，最终确定了15份职业地图，分别对应15条职业技术教育路径。①Institute for Apprenticeships and Technical Education. Occupation Map Consultation Outcome Per Route[EB/OL]. [2022-05-15].https://www.instituteforapprenticeships.org/about/occupational-maps-consultation/.时至今日，这份职业地图依然在根据英国的职业环境不断地更新及完善，为英国职业技术教育具体内容的改进提供参照。例如，在教育与儿童保育（Education and Childcare）的职业地图上，最初的职业有保育助理（Nursery Assistant）、幼儿事务员（Early Years Officer）、教学助理（Teaching Assistant）等，②The Independent Panel on Technical Education. Report of the Independent Panel on Technical Education[R]. London:Department for Education, 2016: 77.现在该职业地图上增加了幼儿助理（Early Years Assistant，Level 2）、儿童心理健康助理（Children"s Mental Health Assistant，Level 5）、教学支持人员（Teaching Support，Level 5）等。③Institute for Apprenticeships and Technical Education. Education and Childcare[EB/OL]. [2022-05-15]. https://www.instituteforapprenticeships.org/about/occupational-maps-consultation/education-and-childcare/.除在劳动力市场占比达43%的15种职业技术路径外，其他小众职业如运动科学、表演艺术等，也将在未来被纳入英国职业技术资格框架内，得到A Level项目或T Level项目的认证。④Department for Education. Policy Paper: Introduction of T Levels[EB/OL]. (2022-04-21)[2022-05-15]. https://www.gov.uk/government/publications/introduction-of-t-levels/introduction-of-t-levels.

表 2 英国T Level行动计划编制的职业地图中15个职业领域

职业地图是此次英国职业技术教育改革的一个创新，结合当地特征，归纳了英国既有的职业种属，为简化英国的职业资格框架奠定了良好基础。职业地图的编制，不但清晰明了地呈现了英国同类型职业之间的等级次序，还梳理了职业技能人才未来发展的可能性，为广大学子擘画了高层次职业技能人才的未来图景，提升了职业技术教育的吸引力。

（三）问题导向：推出专门项目

以T Level项目为核心的T Level行动计划，由英国政府发起、各方共同参与，面向劳动力市场，回应雇主、学生、家长、教师等多方需求，通过TLTP、TLPD等项目，针对性地解决各类问题。目前，项目式教学在美国等发达国家已成为提供非正规教育的常见做法，①陈浊. 美国中小学校外学习项目管理探析：以21世纪社区学习中心计划为例[J]. 比较教育学报, 2021(4): 47-59.有效整合校内校外教育资源，此次英国职业技术教育改革也体现出推出专门项目针对性解决问题的特点。

首先，由多方参与制定及实施的T Level项目，作为T Level行动计划的核心，同时接受多重监督，承担实现T Level行动计划目标的重任。T Level项目不仅在国家层面回应了劳动力市场缺乏中高级职业技能人才培养机制的问题，还在个体层面满足了中学毕业生希望为升学和就业做好两手准备的需求，既能提供个体在未来升学时所需的学业资格等级证明，又能使个体在就业时拥有所需的职业技能和职业经验，有力促进了普职融通。其次，在以T Level行动计划为核心的英国职业技术教育改革中，T Level过渡项目、T Level专业发展项目等作为计划实施的重要组成部分，为实现普职融通发挥了支撑性的作用。这类项目作为T Level行动计划实施时的配套项目，为T Level项目的实施成效提供了保障。针对义务教育阶段毕业生体验职业教育的需求，T Level过渡项目在降低求学者试错成本的同时，提供优质的职业教育体验机会，吸引更多适龄人群进入职业教育培养体系，着力解决中学毕业生面对复杂的生涯道路时无从下手的问题。而T Level专业发展项目，则针对T Level项目的外部教学资源缺乏问题，为T Level项目提供者设计专门的解决方案以提升其教学专业性，从师资培训到场地布置，全方位地提供服务。而从属T Level专业发展项目的T Level资源改进项目，更是针对不同技术教育路径，分门别类地开发和设计改善教学资源的服务项目。此次英国职业技术改革还以项目为抓手解决实际问题，是基于广泛调研的实践行动，也反映出在政策出台前进行调研的重要性。

借鉴英国T Level行动计划的经验，我国促进普职融通或可从三个方面着手：首先，职业技术教育必须面向劳动力市场，需积极引导雇主参与职业技能人才培养环节的设计与实施；
其次，政府、雇主、学校等多元主体可共同设计和实施职业教育项目，基于项目式学习培养职业技能人才，针对性解决改革中出现的各类问题；
最后，就业与升学作为目前学生普遍关心的两条未来发展道路，需在教育改革中得到同等重视。

（一）积极引导雇主参与正规职业教育

为了促进普职融通，我国需提高正规职业教育的质量与社会认可度，其有效路径便是积极引导雇主参与正规职业教育育人环节的设计与实施。T Level行动计划的顺利施行，有赖于英国政府积极引导雇主参与计划的制定与实施。有鉴于此，我国需充分发挥企业在职业教育中的重要主体作用，积极引导雇主参与育人环节的设计与实施，提高毕业生的就业率。我国可通过产教融合、校企合作、工学结合等方式建立长效稳定的联合培养机制，使正规职业教育获得来自雇主的更多认可，培养劳动力市场所需的职业技能人才。在此过程中，我国政府需协调学校与雇主之间的关系，发挥引导与监督的双重职能。总而言之，积极引导雇主参与职业教育育人过程，不仅有利于毕业生获得满意的工作，也有利于雇主雇佣到满意的人才，它能够提高职业教育的社会认可度，从而达到促进普职融通的目的。

（二）基于项目式学习培养职业技能人才

基于项目式学习的培养方式可为普职融通提供多维支撑，在知识流动、能力提升、资源互补等多方面提供帮助。首先，项目式培养可满足多元主体的需求，可由多方协商制定培养计划，其成本较低，灵活性较强。其次，职业教育与实践活动存在密切联系，项目式教学可为二者提供类似桥梁、纽带的联结作用。在促进普职融通的时代背景下，同时兼容普通教育和职业教育的项目式课程或可成为回应和解决未来职业技能人才培养问题的方案，助力培养全面发展的综合型职业技能人才。最后，项目式的培养可在短时间内解决具体的教育问题或为求学者提供能力认证，更易受到求学者的认可和欢迎。项目式教学的时间与内容灵活多变，可回应瞬息万变的经济市场需求。项目式教学在提高学生综合素质的同时，又可满足个体的就业或升学需求，不失为促进普职融通的有效路径。

（三）面向未来兼顾学生的就业与升学

普职融通是当下世界教育改革的潮流，是国际教育改革的共同趋势之一，而兼顾学生的就业与升学是普职融通的内在要求。英国T Level行动计划通过对项目式学习的内容设计以及项目式学习的评价互认兼顾了义务教育阶段毕业生的就业与升学。面对具有不确定性的未来，越来越多的学生希望他们在学习过程中既能通过认真学习提高自身学历，也能掌握一项或几项赖以谋生的技能。但随着知识爆炸式增长的时代来临，许多学生没有多余的精力探索课堂之外的世界以及寻找自身未来发展的可能路径。因此，培养方案的设计者需着重考虑学生的未来发展方向，在设计培养方案时兼顾学生的就业与升学。就业与升学作为学生最为关心的两条个体成长道路，需在改革中得到同等重视。具体而言，我国可通过学分互认、评价互认等方式保障学生的就业与升学，可通过引导雇主、学校等多元主体共同参与教育改革，增强新式教学的吸引力，从而实现普职融通的目标。

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