全区党建工作会议上讲话&两新组织党建方案

在全区党建工作会议上的讲话

　同志们：

　今天，我们组织召开全区党建工作会议，主要目的是为了总结经验，部署工作，进一步动员全区各级党组织和广大党员干部围绕中心、紧贴大局，砥砺奋进、好干快干，奋力开创转型升级融合发展新局面，为 XX 在全市率先建成更高水平小康社会提供坚强保证。习总书记强调，抓好党建是“最大的政绩”，如果党建工作搞不好，我们的党弱了、散了、垮了，其他政绩都将没有意义。刚才，XX、XX、XX 三位同志分别就去年的组织、宣传、统战工作进行了总结回顾，并对今年的工作作了具体部署，讲得很好，既体现了中央和省委、市委的精神，又符合 XX 实际，紧扣区委的决策部署，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我想就抓好今年的党建工作，再强调几点意见：

　一、组织工作要向中心聚焦、为大局聚力，致力于锻造最重讲政治、最能打硬仗、最善谋发展的干部队伍。

　事业成败，关键在党；为政之要，重在用人。组织工作要以培养选拨更多 XX 发展需要的好干部为重点，着力健全科学的选人用人机制，着力推进服务型基层党组织建设，着力加强人才队伍建设，努力为我区经济社会发展提供坚强组织保证。

　1.要坚持管关键利长远，使优秀干部冒出来硬起来。对XX 的发展而言，怎样才算“好干部”，怎样成长为“好干部”，怎样把“好干部”用好，可以说是党委政府高度重视、社会民众普遍关注的“干部三问”。要让“好干部标准”成为选人用人风向 标。从毛泽东同志倡导“五湖四海”、“干部决定一切”，到邓小平改革人事制度，强调选拨干部“只要选得好，选得准，我们的事业就大有希望”，再到今天习总书记提出“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风”，“用什么人，不用什么人”，始终是关乎事业兴衰的核心问题。要用信念坚定靠得住的人。习总书记将理想信念比作党员干部精神上的“钙”，十分贴切形象。如果信念不坚定，政治不合格，经不起风浪，扛不住考验，能耐再大也不是我们需要的干部。要用为民服务肯吃苦的人。基层出人才，一线出干部。在艰苦环境中、在改革发展的第一线接受过实践锻炼，一步一个脚印摸爬滚打出来的干部，才能走得更稳，飞得更高。要用勤政务实敢担当的人。新时代新形势，机遇稍纵即逝，挑战越积越多，这就要求我们的干部在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任。要用清正廉洁有正气的人。公生明，廉生威。面对各种诱惑，那些“心不动于微利之诱，目不炫于五色之惑”的人，那些老老实实做人、踏踏实实做事、清清白白做官的人才是事业需要、人民拥护的好干部。要公正严明守好“任用关”。我们的干部大多数都是好样的，但部分人处事精明透顶，干事拈轻怕重，遇事明哲保身；少数人居其位不谋其政，遇到困难绕着走，碰到问题躲着行，推诿扯皮、敷衍塞责的现象还是有的。如果将这些人选拨出来、使用起来，就是给党的干部任用原则“抹黑”，就会造成用人导向的“反转”和“颠覆”。防止“带病提拔”，把好“任用关”，不能有“偏心眼”。要坚持原则，公道正派，做到谋事不谋人，不戴有色眼镜看人，不搞远近亲疏荐人，不搞“小圈子”用人，把一颗心放正，把一 碗水端平，生活圈与干部保持“等距离”，工作中与干部连通“并行线”，政治上同干部结成“同心圆”。同时，要注意破除论资排辈、平衡照顾的旧观念，为干部营造更好的成长氛围。不能当“近视眼”。识“一流之才”，需“一流之人”。对那些患了“浮躁症”，急功近利，热衷于自我包装、自我营销的干部，要炼就“拨云见日”的火眼金睛；对那些在领导和群众面前不一样、台上和台下不一样、责任担当和权力利益选项不一样，“演技高”、“潜伏深”的“双面人”干部，要做到“画虎画毛”会“画骨”，“知人知面”更“知心”。让他们在制度的聚光、监督的阳光、犀利的眼光面前，现原形、露真相。不能打“马虎眼”。“任尔东西南北风，荐贤任能劲不松”。要严守原则底线，引领从严治党、从严治吏“新常态”，察实情、说真话，唱黑脸、敢谏言，铲除好人主义生存土壤，不看脸色办事、不受“来头”左右、不论背景用人，以德行评价干部、以实绩选用干部，对那些有本事、敢担当的干部，要为他们撑腰鼓劲，说公道话。

　要让“ 蛮拼的” 成为干部队伍“ 常态” 。获得组织肯定和人民“点赞”，就是最棒的“年终奖”。XX 想要“重振雄风，再创辉煌”，干部队伍必须始终坚持“拼”字当头，敢打敢拼，敢闯敢试。

　要树立“ 爱拼才会赢” 的信念。在难走的上坡路、难啃的硬骨头面前，稍有懈怠，就可能一松劲退千里，容不得半点分心走神。只有树牢奋力拼搏的信念，才能保证逆水行舟的速度，穿越急流险滩，不断攻坚克难。

　要发扬“ 拼命三郎” 的作风。XX 想要在全市率先建成更高水平小康社会，必须大力发扬“拼命三郎”精神，只争朝夕、敢抢敢拼，把所有精力、心思用在加快解决转型发展的大事、要事、难事上。

　要保持“ 初生牛犊不怕虎” 的闯劲。提 速需挂档，爬坡需要闯。只有卯足拼劲、用足闯劲，才能突破常规思维，走出传统定势，“拼”出新成绩，“闯”出新天地。

　2.要坚持抓基层打基础，让基层组织活起来火起来。习近平总书记多次强调要树立大抓基层的导向，他强调，“要把全面推进依法治国的工作重点放在基层”。如何激活基层“一池春水”，让党的基层组织“红火”起来，重点要抓好 4 件事：

　一是抓薄弱环节。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我区对软弱涣散党组织和不合格党员进行了集中整顿，取得了阶段性成果，但整顿转化不可能毕其功于一役。要坚持分类指导、综合施策，对共性问题统筹解决，对个性问题具体解决，确保整顿一个成功一个，转化一个带动一批。要做好后续工作，健全经常性整顿、常态化帮扶工作机制，使每个基层党组织都更加坚强有力。要纯洁党员队伍，做到进口严、出口畅、管得好、作用大，使每一名党员都能在党爱党、在党忧党、在党兴党，都能成为服务、感召、凝聚群众的模范。

　二是抓带头人队伍。支部强不强，关键看“头羊”。一个好的书记，就能带好一支队伍、干出一番事业、惠及一批群众。要把政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期在基层干的好党员选拔到党组织书记岗位上来。

　三是抓基层治理法治化。健全村（社区）民主管理、民主协商制度，落实“四议两公开”工作法，教育和引导基层干部增强法治观念和法治为民意识，提高依法办事能力，发挥基层党组织在基层治理法治化中的战斗堡垒作用。

　四是抓投入保障。基层工作很辛苦，解决基层工作的保障问题十分重要。要继续坚持资源下沉、重心下移，把精兵强将充实到基层、真金白银投入到基层，使基层党组织有资源、有手段、有能力开展工作、 搞好服务。要把严格要求和热情关心结合起来，健全基层干部报酬待遇稳定增长机制，拓展基层干部发展空间，让他们工作有劲头，干事有奔头。

　3.要坚持优服务强机制，将各方人才引进来留下来。有非常之人，然后能成非常之事。铸就丰功伟业，离不开人才辈出；突破发展瓶颈，有赖于群贤毕至。关于人才工作，我简单讲三句话。

　第一句话，“ 聚一些钱财不如聚一帮人才” 。“授人以鱼不如授人以渔”，面对“转型升级”之痛，政策上的倾斜帮扶，或许能解一时之困，但终究不是长远之计。XX 的发展迫切需要各层次人才来引领创造。人才工作要致力于在全社会营造引才爱才重才的浓厚氛围，对各方才俊在培养上“扬长补短”，在使用上“扬长避短”，在保护上“扬长容短”，为转型升级集聚最广泛的人才、吸引最优秀的人才、留住最需要的人才。

　第二句话，“ 一个诸葛亮胜过三个臭皮匠” 。“人多不一定力量大”，以往“拼人力”的传统发展方式已经发生了转变，发展中的人口红利渐渐消失，引才工作也要从量的扩大转变为质的提升。要有“精准理念”，培养和引进适应 XX 转型升级需求的人才，特别是要结合产业结构布局和定位，及时引进符合转型发展、绿色发展、创新发展的优质人才，实现人才效用的最大化。要克服封闭保守的人才观。对编制、身份的配置与转换，既要有科学合理的标准，也要动态调控，避免主观臆断、因噎废食。打破部门、上下、条块界限，疏通党政人才、专业技术人才、企业经管人才之间的流通渠道，确保人才瓶颈不成为转型发展的“短板”。

　第三句话，“ 拼重金引才更要拼好环境引才” 。“有钱也不能任性”，现在越来越多的人才感受到了工作氛围、平台、 环境的重要性，要通过“保姆式”、“亲人式”、“朋友式”的服务，打好“感情牌”。“绿水青山就是金山银山”，绿色环境也是引才的资本，越来越被各类人才所青睐。“英雄最重用武之地”，人才特别是高端人才最大的愿望就是自我价值的实现，要致力搭建有利于高端人才创新创业的平台，让人才受到充分尊重，让人才的价值得到充分发挥，最终让人才“奔跑”起来。

　二、宣传工作要弘扬主旋律、传播正能量，致力于培育导向最优、人心最齐、氛围最好的舆论环境 习总书记强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。历史经验表明，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。做好这项工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。新的一年，我区宣传思想文化战线要坚持正确导向，唱响主旋律，建好主阵地，打好主动仗，不断凝聚起推动 XX 科学发展的正能量。

　1．致力打造精神家园，让理想信念落地生根。农民种庄稼，把种子播种到地里有讲究。深了不行，嫩芽拱不出地面；浅了也不行，种子吸收不到水分。农民管这叫“落地生根”。只有落地生根，才能开花结果，才有收获的希望。与种庄稼一样，理想信念教育同样存在“落地生根”的问题。如何才能“落地生根”，我觉得要做到三个方面。

　一是让别人信自己先得信。现在有些干部感到老百姓成了“老不信”，自己还没有讲，群众就觉得要说谎；自己事还没做，百姓就认定想作秀。究其根本原因在于我们有些党员干部自己的言行就缺乏说服力，有的自己都不相信自己选择的道路，如何让群众认同；有的奉行金钱至上、名利至上、享乐至上，如何让群众相信共产党人“全心全 意为人民服务”的宗旨。古人云，“行胜于言”、“事实胜于雄辩”；西方谚语说，别光听他说了什么，而要看他做了什么，讲的都是同一个道理：意识形态宣传也好，思想文化工作也好，让别人信自己要先信，只有知行合一、言行一致，我们的宣传才能真正打动人。当前，我们正身处社会深刻转型、观念深刻转变的新时期，最需要有坚定理想信念的党员干部，言行一致、表里如一，这样我们的语言才会有无尽的感染力，我们的行动才会有无声的感召力。

　二是让典型报道更接地气。理想信念教育属于在人的头脑里搞建设，必须接地气、讲实际。要听百家言、讲群众话，多多运用群众身边的鲜活事例，变说教为故事，变抽象为具体，变深奥为易懂，使宣传思想文化工作真正尊重群众、走进群众、满足群众。要知百家事，懂群众难，积极推动宣传战线的同志走进基层、走进农村、走进群众，在工作一线记录城乡变化，在基层一线品味冷暖人生，通过一批批来自一线、鲜活生动的报道拉近与群众的心灵距离，培养与群众的深厚情谊，真正做到镜头聚焦群众、焦点对准民生。要明百家盼，晓群众忧，始终将工作的关注点落在群众身上，关注他们喜欢什么不喜欢什么、期盼什么不期盼什么、需要什么不需要什么、关注什么不关注什么，以此作为思考谋划开展工作的现实依据，找准工作的切入点、着力点，在与群众面对面、心与心的交流中弘扬主旋律、传播正能量。

　三是让核心价值融入社会生活。习总书记深刻指出，一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它。要进一步提高城市文明程度和市民文明素养，打造全新的城市名片，不断提高XX 的知名度和美誉度。要将培育和弘扬社会主义核心价值观 融入家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，发扬光大中华民族传统美德，使每一个家庭成为社会和谐进步的重要基点。要以美德善行促进会建设为抓手，广泛开展典型宣传，使崇高信仰和坚定信念内化于心、外化于行，树立道德天平、引导价值判断、规范行为取舍。

　2.持续创新正面宣传，让主流思想成为最强音。正面宣传犹如阳光和空气，受益不觉，失之难存。宣传文化战线要始终牢牢掌控“主战场”，善于在众声喧哗中明辨主流支流，善于从百家争鸣中把握真实民意，把重大决策部署宣传到位，把涉及群众利益的政策解释到位，把群众关注的热点引导到位，让正面声音够大够响。要针对不同群体，广交朋友。现在有一些“不会说话”的干部：与新社会群体说话，说不上去；与青年学生说话，说不进去；与困难群众说话，说不下去；与老同志说话，给顶了回去。虽属个别现象，却启示我们做好意识形态工作要多跟不同群体打交道。“一把钥匙开一把锁”，只有把各种群体都了解了、摸透了，才不会一篇“新闻通稿”包打天下，才能针对不同的利益关切和价值取向，做出形式风格各有针对的宣传。从某种意义上讲，看一个干部是否成熟、能否担当重任，很重要的一条就是看他在理论上、笔头上、口才上或其他专长上有没有两把刷子，只有一个道理能深入浅出地阐释清楚，走到哪里能很快同群众打成一片，讲的话群众爱听，写的文章群众爱看，工作才能得心应手。要针对不良言论，敢于亮剑。在人人都有“麦克风”的信息时代，个性表达是大势所趋。但“个性”绝不是“任性”。现在不少干部遇到问题时，哪怕有理也不发声，对是非问题绕着走，态度暧昧，独善其身。这种怕“惹麻烦” 的干部多了，宣传思想工作就容易陷入“被动应对、被动接招”的恶性循环。对那些恶意攻击、造谣生事的错误言论，我们必须立场坚定主动发声，划清是非界限，澄清模糊认识，绝对不能含糊其辞、退避三舍；对那些侵犯群众利益、违反党纪国法的事情，我们必须态度坚决表明立场，直面公众疑虑，决不能装聋作哑、贻误解决问题的最佳时机。意识形态领域从来没有真空地带，广大党员干部要带头和不良言论作斗争，敢于亮剑，敢于担当，冲锋在前，形成一呼百应的局面。要针对网络战场，与狼共舞。宣传思想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿。汇集近 6 亿网民的网络，谁都无法忽视，也根本丢失不起。现在，网络舆情的影响前所未有，带来的问题也前所未有。对网络这把“双刃剑”，用得好就能成为凝聚共识、促进和谐的助手，用得不好就会成为影响社会稳定的推手。就 XX而言，近年来网络炒作明显增多、网络谣言兴风作浪，要坚决予以打击。要加大网络舆情引导力度，组织有立场有思想有影响的领导干部、专家学者、理论工作者上网发声，理直气壮地唱响网络主旋律；对于少数别有用心、通过网络造谣抹黑政府和干部形象的人，必须依法进行打击，不能放任自流，努力让XX 的舆论空间更加清朗，为改革发展稳定赢得更为深厚的群众基础。

　3.加快文化 XX 建设，把最好的精神食粮奉献给人民。文以载道，文以化人，文化 XX 建设要始终聚焦百姓需求，突出反映人民心声，把最好的精神食粮奉献给人民。加快文化建设，培育文化品牌，绝不能“闭门造车”，只有双脚踩在大地，自觉走进群众，精读群众这部大书，深耕社会这块沃土，才能使文 化建设始终站在人民的立场、保持生活的温度。

　要大力发展公共文化事业。积极申报创建省级公共文化服务体系示范区，加快构建功能完善的公共文化服务体系，扩大优质文化服务范围，着力办好文化惠民实事，以群众的满意度提升社会凝聚力。要深入挖掘历史文化资源。围绕 XX 特色文化，汲取传统文明的优秀成果，利用现代理念手段，促进地方文化资源通过创意转化为文化产品。

　要致力发展文化产业。注重培育和集聚高层次文化创意人才，打造创意研发平台，加快引进一批成长性好、带动力强的文化创新项目、培育一批占有资源少、科技含量高、产出效益好的文化科技企业。

　要加强文化产品创作。文化繁荣要有文化精品。要进一步强化精品创作的选题规划、政策扶持、宣传推介，引导鼓励群众积极开展文艺创作、投资文化事业、兴办文化企业、开展文化活动，努力从基层的生动实践中汲取创作的养分和智慧，唱响 XX 好声音，讲述 XX 好故事，让宣传思想文化工作始终保持旺盛的生机和活力。

　三、统战工作要踩准节拍点唱好合奏曲，致力于汇聚最大规模、最深层次、最广领域的社会力量。

　问题是时代的声音，人心是最大的政治。习总书记指出，“懂团结是真聪明，会团结是真本领。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力”。在社会大变革、利益大分化、文化大交织的特殊时期，各种深层次矛盾日益凸显，统一战线肩负的正是团结鼓劲、凝聚人心的重要使命。靠大家帮衬，才能做好工作。新的一年，全区统战工作要紧紧围绕中心重点、主动服务发展大局，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，将全社会的力量拧成一股绳去干事创业、共谋发展。

　 1.要发挥人才荟萃优势，在服务发展改革上争作新贡献。统一战线汇集了一大批社会上有影响、政治上有地位、学术上有造诣、经济上有实力的党外代表人士，素有“人才库”、“智囊团”之称。要立足推动思想解放，鼓励支持党外知识分子和留学人员对 XX 改革发展稳定问题、转型升级战略性问题、事关群众切身利益的现实问题进行深层次研究分析，多调研、出实招、谋良策，向区委、区政府多提意见、多出建议、多进诤言。要立足服务城市转型，调动统一战线成员的积极性、创造性，为破解城建难题出谋划策、献计出力。要立足助力项目建设，充分发挥统一战线内联外引的作用，以港澳台同胞、海外侨胞、商会会员的血缘、亲缘、人缘关系为依托，为争资引项、引智聚才穿针引线、铺路搭桥，动员在外知名人士通过资金回流、企业回迁、人才回援等途径，参与到 XX 热火朝天的发展浪潮中来。

　2.要发挥联系广泛优势，在民主政治建设上开辟新境界。习总书记强调，中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量着办。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。统一战线要充分发挥联系广泛、朋友众多的优势，不遗余力推进民主政治建设。要着力增强民主协商意识。坚持协商于决策之前和决策之中，通过民主集中制的办法，广开言路，博采众谋，使各项决策更好地顺乎民意、合乎实际。要着力完善协商民主制度。建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，形成程序合理、环节完整的协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。要着力提高协商民主实效。大力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围， 让社会各界愿讲话、敢讲话、讲实话，真正把各方面真知灼见汇聚起来。

　3.要发挥团结聚合优势，在促进社会和谐上取得新成效。统一战线是社会发展的润滑剂和助推器，要以和风细雨式的工作方法，最大限度地汇聚起保稳定、促和谐的强大合力。要充分发挥协调关系、化解矛盾，凝心聚力、增进团结的职能，在旧城改造、信访维稳、文明城市创建长效管理等工作中，起到理顺情绪、化解矛盾、团结群众的作用，协助党委政府做好稳人心、得人心、暖人心、聚人心的好事、实事。要不断提升统战工作覆盖面，推动统一战线向基层延伸、向社会延伸、向新兴群体延伸、向边缘地带延伸，努力做到哪里有统战成员哪里就有统战工作，统战成员扩大到哪里统战工作就延伸到哪里，统战成员活动到哪里统战工作就跟进到哪里，把越来越广泛的社会力量团结在党的周围。要坚持依法管理宗教事务，规范民间信仰活动，确保全区宗教领域的和谐稳定。

　“音声相和，前后相随”，党建工作是一项牵一发而动全身的全局性、基础性、整体性工作。全区各级党组织一定要牢固树立党要管党意识，以改革创新的精神、创先争优的激情、务实苦干的作风，全力推进党的建设迈上新台阶、实现新突破。要撑好“台柱子”。各级党（工）委班子要加强对党建工作的领导，定期听取汇报、定期分析形势，主动适应、研究党建工作“新常态”。要牵好“牛鼻子”。在座的各位领导干部，尤其是“一把手”，要切实担负起党建工作第一责任人职责，不当甩手掌柜，不开空头支票，既“挂帅”又“出征”，真正把党建工作作为应尽职责、分内之事，毫不动摇坚守“主阵地”，躬耕不辍种好 “责任田”。要守好“硬杠子”。完善党建工作考评体系，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，上下有机互动，建立横向到边、纵向到底的主体责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

　同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。面对党建工作的新任务、新形势，全区各级党组织和党务工作者一定要进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，提振精神、锐意进取，夙夜在公、真抓实干，以更加创新的思路，更加扎实的举措，更加务实的作风，不断开创全区党建工作新局面，为XX 在全市率先建成更高水平小康社会作出新的更大的贡献！

　2020 年“两新”组织党建工作实施方案

　为全面加强非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织）党建工作，充分发挥“两新”组织党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的积极作用。现就加强 2020 年“两新”组织党建工作制定如下实施方案。

　一、充分认清加强“两新”组织党建工作的重要意义 目前，XX 区共有非公有制经济组织 X 个，建有党组织 X 个，共有党员 X 名；有社会组织 X 个，建有党组织 X个，共有党员 X 名。从总体看，XX 区“两新”组织党建工作虽取得了一定成效，但还存在党的组织和党的工作有效覆盖不足，党组织定位不清，党员队伍教育管理不严，党建活动内容载体不明，党组织和党员作用发挥不好等问题，“两新”组织党建仍是 XX 区基层党建工作需要重点加强的薄弱环节。加强“两新”组织党建工作，促进“两新”组织健康 发展，是推动经济社会发展，创新社会管理，维护社会稳定的根本需要，对全面加强党的基层组织建设，不断扩大党在“两新”组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础都具有十分重要的意义。

　二、全面加强“两新”组织党建工作的具体措施 全面贯彻落实中央和省、市有关精神，适应“两新”组织发展的新形势、新变化，切实加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，创新党组织活动载体，健全完善党建工作运行体制机制，促进党组织政治引领和党员先锋模范作用有效发挥，彰显党组织和党员在“两新”组织中贯彻党的路线方针政策、凝聚职工群众、维护各方权益、促进健康发展等方面的积极作用。

　（一）不断扩大党组织在“ 两新” 组织中的覆盖面 1 ．落实“ 两新” 组织党建责任。各党总支要切实担负起“两新”组织党建工作的领导和指导责任，认真解决管理体制不顺、责任主体不明等问题。凡涉及下属或挂靠企业关停破转，企事业单位脱钩改制的，要根据中央和省市有关文件精神，认真做好党组织隶属关系和党员组织关系接转等工作，确保关停破转和脱钩改制企业党建工作有人抓、有人管。

　2 ．全面摸清党建工作底数。按照党组织隶属关系，组织专门力量，采取网格化方式，开展一次“两新”组织集中排查，摸清“两新”组织的基本情况、建立党组织情况、发展党员情况、党组织开展活动情况、党组织办公和活动场所建设情况、出资人思想状况等底数。建立“两新”组织党 组织和党员名册、列入党建基数名册、不列入党建基数名册等台账，完善党建工作档案和数据库。

　3 ．加大发展党员力度。采取“四个一批”的办法，不断发展壮大党员队伍。一是发展一批。在坚持标准、保证质量的基础上，发展党员计划指标要向“两新”组织倾斜，重点做好无党员或尚未建立党组织的“两新”组织的发展党员工作。二是接转一批。落实以流入地管理为主的责任机制，加强流动党员的服务管理，及时登记办理流动党员党组织关系接转手续。三是亮出一批。深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，让“隐形党员”和“口袋党员”主动亮明身份，及时参加党组织活动。四是吸收一批。组织“两新”组织与待业党员的专场招聘会，通过人才服务中心和职介中心向他们推荐党员职工。

　4 ．加大党组织的组建力度。按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的总体思路，对具备成立党组织条件的“两新”组织进行集中组建。探索形式多样、务实管用的党组织组建模式，做到应建必建、应建快建。凡是有 3名及以上正式党员的，应单独建立党组织，巩固和提高单独组建党组织的比例。对联合党组织中已具备单独组建条件的，应及时推动单独建立党组织。对党员人数少、不具备单独建立党组织的，可按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，重点依托社区、专业市场、商务楼宇、行业协会以及龙头企业、专业经济合作组织等，采取联合组建、行业组建、挂靠组建、网上组建等方式建立联合党组织。对以机关事业单位人员为主的社会组织，可 建立功能型党组织，党员按照一方隶属、双重管理、双边活动的原则进行管理，党员不重复交纳党费，不重复进行党内统计。

　5 ．扩大党的工作覆盖。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用，在暂不具备建立党组织的“两新”组织中先行建立群团组织，做好推荐优秀职工入党工作，为建立党组织创造条件。在已有党组织但没有群团组织的“两新”组织中，抓紧建立工会、共青团、妇联等群团组织，积极开展党群共建活动。对未建立党组织的“两新”组织，发挥街道、社区大党建作用，通过组织开放式活动、先行组建群团组织、加强出资人教育引导、联合发展党员等办法，扎实开展党的工作。对已建立党组织的“两新”组织，采取“一对一”“一对多”的办法，挑选综合素质高、服务意识强、工作作风好的党员干部到“两新”组织担任党组织第一书记或党建工作指导员，指导“两新”组织提高党建工作水平。

　6 ．理顺党组织隶属关系。按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，理顺“两新”组织党组织隶属关系。非公有制经济组织党组织以属地管理为主；社会组织党建工作建立“分级负责、条块结合、区域兜底”的管理体制和工作机制，以行业管理部门和属地管理相结合的原则进行管理。对部分社会影响大、党员数量多的“两新”组织党组织，探索由更高层级党组织进行直接管理。

　（二）着力强化“ 两新” 组织党组织自身建设 7 ．选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、重品 行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，通过委任、选任、聘任、派任、兼任等方式，打破地域、行业和身份等限制，多渠道、多途径选优配强“两新”组织党组织书记。推行党组织班子成员与“两新”组织管理层、群团组织领导班子成员“双向进入、交叉任职”，注重从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中挑选、培养党组织领导班子成员。

　8 ．壮大党务工作者队伍。督促引导规模以上、党员人数多的非公企业出资人通过设立“党群工作部”“服务室”等形式，配备专职党务工作者，并发放一定的工作补贴。做好从工信、民政、教育、卫生、供销、市场监管等部门在职干部、退居二线党员干部和其他热心党务工作的优秀同志中选派党建工作指导员工作，按照“一人一企、一人多企”方法帮助开展党建工作。积极探索党务人才和政务人才双向联合培养机制，通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的“两新”组织党务工作者队伍，为“两新”组织培养党务工作者特别是党组织负责人储备人才。

　9 ．强化党务工作队伍教育培训。把“两新”组织党组织书记、党建工作指导员和党务工作骨干的培训纳入党员教育培训总体规划和年度计划，着力抓好党组织书记、党建工作指导员和党务工作骨干的教育培训。每年至少开展 1次“两新”组织党组织书记、副书记和党务工作者任职培训或集中培训。各社区党总支要结合实际，每年至少举办 1 次有针对性的党务干部、出资人培训班。“两新”组织党组织书记每年至少参加上级党组织的 1 次集中培训，确保党务干部培训全覆盖。

　10 ．强化制度建设。结合“两新”组织的实际和特点，探索务实管用的基层党建工作制度，不断提升“两新”组织服务型党组织建设水平。严格党内政治生活制度，“三会一课”定期组织召开，组织生活会和民主评议党员每年开展 1次。建立健全以党员发展、党员评议、党性分析等为主要内容的党员教育管理制度，以党组织领导班子公推直选、党务公开、党员民主议事等为主要内容的党内民主制度，以定期交心谈心、定期走访慰问、结对帮扶等为主要内容的党内激励关怀帮扶制度，以处理违纪违法党员、处置不合格党员等为主要内容的党内惩戒教育制度，不断推进“两新”组织党建工作的制度化和规范化。

　11。

　．加强阵地建设。鼓励规模较大、条件较好的“两新”组织，加大党建经费投入，建设“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）的党组织活动场所，切实把党组织活动场所建成党员学习教育的阵地、党组织民主议事的场所、联系和服务党员职工的桥梁。从业人员较少的“两新”组织，要积极采取资源整合、企业自筹、社会赞助、上级以奖代补结合等方式，本着“一室多用、便于活动”的原则，与职工之家、会议室等合并建设使用，确保组织活动有阵地、党员教育有场所。倡导机关事业单位和街道、社区党组织与“两新”组织党组织活动场所共用、资源设施共享。在“两新”组织聚集的区域，统一建设区域 性、开放性、综合性的党群活动服务中心。

　12 ．强化对“ 两新” 组织党员的管理。积极做好流动党员信息采集和管理工作。在“两新”组织中实行“凡进必登、凡登必核”的管理办法，全面掌握“两新”组织中党员基本情况，确保有党员就有组织。兼职党员较多的“两新”组织，建立党员双重组织活动制度，以组织关系所在党支部为主，同时参加从业单位党组织活动，切实把党员始终纳入党组织的管理和服务范围。

　（三）充分发挥“ 两新” 组织党组织和党员队伍的作用 着眼于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，因地制宜开展党的活动，使党组织真正成为“两新”组织的政治核心和力量源泉，促进“两新”组织健康发展。

　13。

　．宣传政策法规。充分发挥引导监督作用，使“两新”组织遵守党和国家的方针政策、法律法规，走爱国、敬业、诚信、守法的发展道路。“两新”组织主管单位每年至少举办 1 次出资人培训班，宣讲单位的中心工作和重要决策，使他们理解和支持单位的工作。“两新”组织党组织每季度至少组织 1 次党员学习活动，指导群团组织在员工队伍中宣传党的方针政策和法律法规，深入细致地做好思想政治工作。

　14 ．维护各方权益。通过民情恳谈会、支委会、党员议事会、支部大会等汇总民意，畅通“两新”组织职工群众利益诉求表达渠道，建立关心关爱员工机制，强化对职工的心理疏导和人文关怀，构建和谐劳动关系，促进企业健 康发展、职工健康成长。畅通与上级党组织和有关部门沟通联系渠道，帮助“两新”组织落实优惠政策、协调周边关系、解决实际问题、维护合法权益。要积极开展“两新”组织出资人联谊等活动，在商务洽谈、项目合作等方面牵线搭桥、提供服务。

　15 ．凝聚员工群众。充分发挥团结凝聚作用，增强党组织的吸引力、亲和力，激励引导职工为“两新”组织的发展壮大贡献力量、建功立业。深化党建带群团建设工作，加强对“两新”组织中工会、共青团、妇联等群团组织工作的领导。鼓励工会、共青团等群团组织党员负责人进入党组织领导班子，强化协作配合，形成工作合力。开展健康向上的文体活动，加强文化建设，提升“两新”组织的综合竞争力。建立员工关爱机制，帮助职工群众解决实际困难和问题，增强员工的归属感。

　16 ．促进健康发展。引导企业贯彻落实党和国家方针政策，遵守国家法律法规，引导督促企业合法经营，保障企业健康有序发展。将文化建设作为党建工作的重要内容，用社会主义核心价值观引领企业文化建设，加强理想信念、社会公德和职业道德教育，培养党员和员工的团队意识、责任意识和进取意识。引导企业履行社会责任，参与光彩事业，积极扶危济困。积极搭建党组织和党员作用发挥平台，与企业发展紧密结合起来，创新活动方式，增强活动效果。通过创办企业报、企业刊物和企业网站，开展劳动竞赛、技术比武等活动，提高员工工作技能。

　17 ．发挥示范引领。开展“亮身份、促发展、树形象” 等主题实践活动，把党的活动融入“两新”组织营业或执业活动全过程。推行党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等制度。深入开展“一岗双责”（党员在一个岗位上同时履行好党员职责和岗位职责）、“三有三无”（关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章）、“双强六好”（党建强、发展强；生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好）、“五进”（党的政策进企业、政务服务进企业、人才服务进企业、法律服务进企业、先进文化进企业）等活动，为党员发挥先锋模范作用提供具体的平台。

　（四）认真做好“ 两新” 组织流动党员管理服务工作 对“两新”组织中的流动党员，以“两新”组织党组织管理为主，“两新”组织党组织要与流动党员户籍所在地党组织主动联系，加强配合，将他们纳入党组织的有效管理。要针对“两新”组织职工流动性大的特点，按照“亮明身份、编入组织、一视同仁、发挥作用”的原则，制定流动党员管理细则。

　18。

　．准确掌握情况。对“两新”组织党员和流动党员、“隐性党员”进行全面排查摸底，掌握流动党员的分布、数量、流向等情况，做到知现状、知想法、知去向。对没有纳入党组织管理的流动党员，及时编入党的组织；对流向比较集中的，流出地要主动与流入地联系，及时建立流动党员党组织。建立流动党员信息管理台帐、发放《流动党员活动证》、建设流动党员信息数据库。

　 19 ．努力解决困难。努力解决“两新”组织流动党员面临的困难和问题。加强对外出党员家庭留守人员的关心服务，帮助他们解决实际困难和后顾之忧。对下岗或待业的党员，采取就业指导和技能培训、提供公益性就业岗位、推荐给企业就业等措施，努力帮助他们实现再就业。

　20 ．不断加强引导。结合经济社会发展形势，围绕克难奋进、创业发展等主题，创新活动载体，引导广大“两新”组织党员和流动党员争当鼓舞士气、坚定信心的表率，创业发展、带头致富的表率，服务民生、维护和谐的表率。要引导流动党员带头做好本职工作、带头开展技术创新、带头服务职工群众。

　三、建立和完善“两新”组织党建工作体制机制 （一）

　明确职能职责。各部门要切实加强对“两新”组织党建工作的组织领导和工作保障，明确职能职责和工作任务，形成各司其职、密切配合，齐抓共管的工作格局。党建办要充分发挥牵头抓总作用，切实担负起抓实“两新”组织党建工作的职责；宣传办要及时总结宣传“两新”组织党建工作先进典型，努力营造良好的社会氛围；工会、共青团、妇工委等群团组织要充分发挥各自的组织优势，做好群团工作。

　（二）完善工作制度。建立“两新”组织党建工作联席会议制度，党工委每年召开一次联席会议，沟通情况、研究工作、解决问题。采取现场观摩、随机调研等方式，及时了解“两新”组织党建工作进展情况，推动工作落实；建立“两新”组织党组织单建率通报制度，对党组织组建情况， 定期开展信息反馈和情况通报；建立“两新”组织党建工作联系点制度，定期到联系点开展调查研究，及时加强督促指导；建立“两新”组织党建工作示范点制度，通过创建一批“两新”组织党建工作示范点，发挥示范带动作用，推动面上工作；建立“两新”组织党建工作年检和统计年报制度，按照党组织隶属关系，由上级主管部门负责对所管理的“两新”组织进行党建工作年检和统计年报。认真落实述职考核评议制度，把“两新”组织党建工作纳入年度党组织书记抓基层党建工作述职考核评议的重要内容。

　（三）强化经费保障。坚持“财政支持、党费返还、自身筹集、税前列支”等方式多渠道解决“两新”组织党建工作经费。严格落实按非公企业职工工资总额的 0.5%至 2%的比例从企业管理费中提取党员教育活动经费的规定，落实税前列支制度。积极拓宽“两新”组织党建工作经费来源渠道，采取党费全额返还、以奖代补等方式，加大“两新”组织党建工作经费保障力度，支持和保障“两新”组织党组织开展工作。

　（四）加强宣传引导。通过评选“党建之友”等方式，鼓励社会积极踊跃支持“两新”组织党建工作。评比表彰活动要为“两新”组织党组织、党务工作者和党员安排适当比例。在推荐出资人评先选优、担任有关社会职务和参加政治活动时要考虑其支持党建工作情况。注意发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型，充分发挥典型引领作用。要利用报纸、电视、广播、互联网站等新闻媒体有计划有重点地宣传“两新”组织党建工作，营造重视和支持“两新” 组织党建工作的良好氛围。

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