老笔杆子教你写公文，做到“五个必须”,把握“五个度”&党员干部应知应会学习资料

老笔杆子教你写公文，做到“五个必须” 把握“五个度” 公文不同于文学作品、理论文章、新闻报道等任何其他文体，它的功能就是直接为决策服务，为领导工作服务，为治国理政、造福人民服务，换言之，它是决策的载体，是执政的工具，是上传下达的纽带，是解决问题、促进发展的依据和指南。

　 要想写好公文，需要做到“五个必须”，把握好“五个度”。

　 必须要有高度。一要站位高。没有高度就没有深度。有的同志写材料之所以不合领导口味，并不是没有才华，主要是“站位”不高，因此，作为机关文字工作者必须提高站位，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透。特别是要深刻领会习近平总书记治国理政的精髓要义以及蕴含其中的大逻辑、大脉络、大智慧，善于运用马克思主义立场观点方法论分析问题、解决问题，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。二要格局高。习近平总书记强调，中办工作要坚持高度自觉的大局意识。“不谋全局，不足以谋一域”。机关文字工作者服务的对象主要是领导，能不能从全局上思考问题，既是思想水平问题，也是站位高低问题。起草一份材料，一定要从全局出发，站在全局高度思考问题。

　 必须要有耐度。一要耐心。“立志不坚，终不济事。”做任何事情都不能急功近利、搞短期行为，写材料是最辛苦、也是最重要的事情，需要保持定力，写作水平的提高不可能一蹴而就，需要日积月累，需要汇聚点点滴滴的进步。公文写作没有最好只有更好，要写出好的公文，需要静下心来耐心打磨，需要不厌其烦、精心雕琢。二要细心。习近平总书记强调，中办工作要牢记“天下大事必作于细”、“慎易以避难，敬细以远大”的道理，无论办文办会办事，都要一丝不苟、严谨细致、精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平。公文写作工作无小事，做错每一件小事都是大事，有时一个标点、一个字、一段话的错误都有可能导致整篇文稿满盘皆输，以致严重损坏部门形象，甚至影响到全局。所以机关文字工作者不仅需要有较强的政治敏锐性、扎实的文字功底，更需要细心。

　 必须要有勤度。一要勤学习。中央和上级党委指示精神，是各级党政组织工作的指南。掌握了这个指南，工作就能沿着正确方向前进；离开了这个指南，就会迷失方向，甚至会走到歪路上去。作为机关文字工作者，只有深刻领会中央和上级党委指示精神，才能在公文里正确体现中央和上级党委指示精神，才能保证中央和上级党委指示精神在当地的贯彻和落实。所以，我们要把学习领会中央的最新精神和上级党委的部署要求作为一项“基本功”，不仅要知其然，更要知其所以然，做到弄懂吃透、信手拈来、了然于胸，这样写出的文稿才能把准方向、抓住关键、有的放矢。二要勤思考。孔子有云：“学而不思则罔。”只学不思，就像吃东西不消化，是得不到多少营养的。在公文写作时，我们必须勤思考、会思考、善思考。首先要想领导所想、急领导所急、悟领导所需：这篇稿子要表达什么？主题是什么？要解决什么问题？要采用什么方法和措施解决问题？把领导意图摸清楚、自己想清楚之后，再考虑谋篇布局的问题。三要勤实践。实践出真知。要学会脚跟点地，学会用自己的话来写文章，用自己的头脑来思考问题，用自己的眼睛来观察事物，用自己的耳朵来倾听声音，用自己的腿脚来调查研究，贴近生活，融入群众，对于基层的实际情况要尽量收集得全面、准确、细致，真正的搞清下情，增加文章温度。

　 必须要有力度。公文的力度是指公文的感染力、影响力。力度不在于篇幅多长，也不在于用了多少感叹号、排比句，而是要以理服人、以情感人。一要论据丰富、论证充分，以理服人。以理服人，才会口服心服。要善于引用数据。数据是枯燥的，但数据也是最有说服力的。要善于应用事例。再宏大的主题，也需要通过微观的具体来体现。要善于借用权威。权威之所以成为权威，是因为其本身就具有很强的公信力和说服力。恰到好处地引用权威论断，能够增强公文的权威性。二要出于真知、发乎真情，以情感人。尽管公文是一种中性的文体，不能像诗歌、散文那样抒情，但起草公文不能没有情感的注入。因为人与人之间的感情是互通互动的，领导心里装着群众，群众才会把领导放在心里。所以说，要想感动别人，首先要感动自己。有感而发，才能情注笔端，下笔千言。

　 必须要有精度。一要突出主题。一篇材料的主题，好比人的大脑，可以支配全身。材料凝聚力越强、越有力量、效果越好，就越能够体现出文章的价值。因此，主题要突出，要一事一议，用最短的话、最简洁的语言。这就好像干事、读书一样，要心志专一，不能漫无目的，东一榔头、西一棒子，贪多求全。主题不突出，既是写材料的大忌，也是干事的大忌、人生的大忌。二要层次分明。层次就是逻辑，逻辑就是事物联系的规律。文章层次不清、逻辑混乱，说明把事情没有搞明白，把问题没有吃透。所以，文章要达到层次分明、条理清晰，最关键的是要把事情吃透、把规律把握清、把工作研究清楚。三要语言准确。语言准确简练，是一篇好文章的基本要求。不准确、不简练，说明没有把事物的本质和表达的方式找准。在行文中，语言一定要说到位、说核心、说本质，做到简练清晰到位。

　 党员干部应知应会学习资料(参考)

　目录 一、综合类（基本知识）49 条: ..................................................................................................... 4 二、扶贫类 6 条: ........................................................................................................................... 11 三、政法类 7 条: ........................................................................................................................... 12 四、信访类 7 条 ............................................................................................................................. 13 五、组织生活类 5 条 ..................................................................................................................... 14 六、纪检监察类 7 条 ..................................................................................................................... 15

　 一、综合类（基本知识）49 条: 1. 十九大的主题：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

　2. 十九大确定的“ 两步走” 目标：第一个阶段，从二 0 二O 年到二 O 三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二 O 三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　3.“ 两个一百年” 奋斗目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。

　4. 中国共产党人的初心和使命：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

　5. 中国共产党的根本宗旨：全心全意为人民服务。

　6. 中国共产党人价值观：忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁。

　7. 习近平新时代中国特色社会主义思想：习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

　8. 现阶段我国社会的主要矛盾：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　9. 党的群众路线：

　一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

　10. 社会主义核心价值观：(国家层面) 富强、民主、文明、和谐；(社会层面)自由、平等、公正、法治；(公民个人层面)爱国、敬业、诚信、友善。

　11.：

　一带一路：“丝绸之路经济带” 和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。

　12. 两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　13.：

　两个巩固：习近平总书记指出，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。“两个巩固” 是党的宣传思想工作的根本任务。

　14.：

　三严三实：既严以修身、严以用权、严以律已，又谋事要实、创业要实、做人要实。

　15.：

　三重一大：重大问题决策，重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。

　16.：

　三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

　17. 党的三大优良作风：理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评。

　18.：

　四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　19.：

　四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　20.：

　两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　21.：

　四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　22.：

　五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。中国梦的实施手段是政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体建设。

　23. 五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

　24. 四个 看齐：向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针看齐、向党的各项决策部署看齐。

　25. 四个着力：着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。

　26.：

　三个推进：推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。

　27.“ 四讲四有” 合格党员：讲政治、有信念，讲规矩。有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

　28. 党员“ 四个合格” ：政治合格、品德合格、执纪合格、发挥作用合格。

　29. 党员“ 四自能力” ：自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　30. 党员“ 四 个服从” ：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

　31. 四个伟大：伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。

　32.：

　四大危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

　33.：

　四大考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

　34. 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　35.：

　四项基本原则：坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。

　36.：

　四个重要法宝：坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结。

　37.：

　五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

　38. 五大文明建设：物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明。

　39.：

　五大思维：战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

　40.：

　五个必须：

　一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。

　二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。

　四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。

　五是必 须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

　41. 好干部“ 五条标准”：

　：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

　42.：

　七大战略：科教兴国战略，人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区城协调发展战略，可持续发展战略、军民融合发展战略。

　43.：

　七个有之：习近平总书记在十八届四中全会上指出无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题，即：“搞任人唯亲，排斥异已的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心，拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。” 44.：

　八项规定：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

　45. 八项本领: 学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　46 ：

　八个明确：习近平新时代中国特色社会主义思想， 明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国； 明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展，全体人民共同富格； 明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信，文化自信； 明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化； 明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家； 明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队； 明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体； 明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

　47.：

　十四个坚持：

　一是坚持党对一切工作的领导。

　二是坚持以人民为中心。

　三是坚持全面深化改革。

　四是坚持新发展理念。

　五是坚持人民当家作主。

　六是坚持全面依法治国。

　七是坚持社会主义核心价值体系。

　八是坚持在发展中保障和改善民生。

　九是坚持人与自然和谐共生。

　十是坚持总体国家安全观。

　十一是坚持党对人民军队的绝对领导。

　十二是坚持“一国两制”和推进祖国统一。

　十三是坚持推动构建人类命运共同体。

　十四是坚持全面从严治党。

　48. 放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　49.：

　供给侧结构性改革：供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。

　二、扶贫类 6 条: 1. 精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

　2. 三上墙：贫困户档案包(身份证、户口本等相关证件复印件)、扶贫宣传画(带有扶贫政策)、明白卡(收入、家庭信息等)。

　3. 五个一批：扶持生产就业一批、 危房翻建一批、医疗救助一批、实施教育一批，低保兜底一批。

　4. 六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　5.：

　贫困人口退出标准：贫困人口退出以户为单位，以“ 一超过两不愁三保障”为主要衡量指标。

　一超过:指调查年度家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(2010 年人均纯收入2300 元不变价)的 1.1 倍。：

　两不愁：指不愁吃，不愁穿。不愁吃，生活饮用水达到农村饮水安全指标评价标准，主、副食品有保障；不愁穿，有换季、换洗衣服，冬季有保暖被褥。三保障：指基本医疗、义务教育和住房安全有保障。

　6. 贫困村退出 出 8 项指标：综合贫困发生率低于 2%(含)；有安全饮水；有村集体经济收入和新型农业经营主体；有村卫生室；有村综合性文化服务中心；通生活用电；通广播电视和网络宽带；通沥青(水泥)路。

　三、政法类 7 条: 1.：

　雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　2. 一案三查：既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

　3. 两个一律：对涉黑涉恶案件，一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。

　4. 两个结合：扫黑除恶要与反腐、基层“拍蝇”结合起来，要与加强基层组织建设结合起来。

　5. 三同步一督查工作法：即：宣传、摸排、打击同步进行，督查贯穿始终，全力推进打“扫黑除恶”斗争扎实开展。

　6. 扫黑除恶：

　黑指的是黑势力，即组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会秩序的犯罪组织。

　恶指的是恶势力，是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。

　7. 保护伞：主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

　四、信访类 7 条 1.：

　信访工作原则：信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

　2. 三跨三分离：“三跨” (跨地区、 跨部门、跨行业)，“三分离”(人事分离、人户分离、人事户分离)。

　3. 常住地：信访人取得暂住资格一年以上的生活基础所在地，不包括上访人滞留地。

　4. 非正常上访：到天安门地区、中南海周边等重点地区和敏感部位进行聚集、滋事的行为。

　5. 处置情况：对非正常上访人员在滋事地现场或送到集中分流场所之后所采取的处置方式，包括: 劝离、劝返、接回、教育训诫、依法处理等。

　6.“ 五级书记抓信访” 矛盾减存控增三年攻坚行动 ：

　五级书记: :省、市、县(市)区、乡(镇)、街道、村(社区)的党委(党组)书记。

　三年: : 2018 年一 2020 年。

　7.“ 五位一体” 包保责任制：

　：县领导、乡镇(街道)领导、乡镇(街道)机关干部、村(社区)干部、当地公安干警共同包保一名信访人或信访事项。

　五、组织生活类 5 条 1. 三会一课: “三会一课”是党支部开展组织生活的基本形式，党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会议。

　支部党员大会，一般每季度召开1 次。

　党支部委员会议，一般每月召开 1 次。

　党小组会，一般每月召开 1 次。

　党课，党支部一般每季度至少组织党员听1 次党课，党员领导干部应当定期为基层党员讲党课，党委(党组)书记每年至少讲 1 次党课。

　2. 党支部的职责 ：担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。

　3. 民主生活会和组织生活会制度 ：

　民主生活会每年召开1 次，一般安排在第四季度，由上级党组织统一确定主题。组织生活会每年至少召开 1 次，一般安排在第四季度。

　4. 党日制度：

　：党支部每月相对固定 1 天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。

　5. 民主评议党员制度：

　：党支部一般每年开展 1 次民主评议党员，民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

　谈心谈话制度:党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于 1 次。

　六、纪检监察类 7 条 1. 一岗双责: “ 一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

　2. 两个责任 ：落实全面从严治党党委负主体责任，纪委负监督责任。

　3. 三转：纪检监察专用语：“转职能、转方式、转作风”。

　4. 监督执纪“ 四种形态” ：即开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分。重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　5. 六大纪律：指党的政治纪律。组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

　6. 党纪处分类型：警告、严重警告、撒销党内职务、留党察看、开除党籍。

　7. 政纪处分类型：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。

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