在全市冬春农田水利基本建设电视电话会议上讲话

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在全市冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，深入分析当前我市农田水利建设面临的新形势、新任务，安排部署今冬明春农田水利基本建设和重点水利工程建设工作。刚才，X同志、X同志分别就推进重点水利工程建设、高标准农田建设作了安排部署。各级各部门要对照职责分工，主动认领任务，认真抓好落实，确保按时完成工作任务。下面，我讲三点意见。

一、准确把握形势，切实增强抓好农田水利基本建设的责任感和紧迫感

（一）抓好农田水利基本建设是贯彻中央和省战略部署的重要政治任务。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要讲话、作出重要指示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，反复强调解决靠天吃饭问题，根本的一条就是大兴水利，明确要求把高标准农田建设好。李克强总理在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上作出批示，要求扎实做好今冬明春农田水利建设各项工作，以提升粮食生产能力为目标，大力推进高标准农田建设，增强农业防灾抗灾减灾能力。省委、省政府高度重视农田水利基本建设工作，专门召开会议，X书记、X省长作出强调和部署，要求各级各部门着眼长远，紧紧盯住“根治水患、防治干旱”的总目标，打一场水利工程建设的攻坚战、歼灭战。

（二）抓好农田水利基本建设是加快补齐我市农业发展短板的必然要求。加强农田水利基本建设，这是我市水资源短缺的基本情况决定的。作为农业大市、粮食生产大市，近年来，我们大力推进农田水利基本建设，取得了明显成效。但也应该看到，我市水资源严重短缺，农田水利等基础设施建设还十分薄弱，防汛抗旱形势依然严峻。

（三）抓好农田水利基本建设是创新现代农业管理体制机制的重要实践。目前，农田水利建设实行分级管理，面上统一管理难度大，部分工程运行管理费用不能足额落实，自身更新改造能力较弱，农田水利管理职能亟待加强。同时，一些项目还存在建设进度滞后、制度执行不规范、质量安全管理体系不健全等问题。各级各部门要充分认识新形势下加强农田水利基本建设的重要性、紧迫性，提高政治站位，坚持问题导向，创新体制机制，加大资金投入，加强项目管理，进一步抓紧抓牢、抓实抓好。

二、突出工作重点，全面完成今冬明春农田水利基本建设和重点水利工程建设各项任务

关于当前和今后一个时期农田水利基本建设工作，全国、全省会议都进行了专门部署，各级各部门要迅速行动，全力抓好落实，重点抓好四个方面的工作。

（一）加快补齐水利基础设施短板。认真贯彻习近平总书记新时期治水方针，紧盯“根治水患、防治干旱”总目标，在“新建、提升、整治”上下功夫。一要加快重点水利工程建设。市县两级要全面抓好X河清淤治理、病险水闸除险加固、中小河流治理等重点水利工程建设，保障防洪安全和供水安全。二要加快水毁灾损工程修复。加快推进损毁水闸、机井、堤防修复，重点组织实施排涝泵站、引排渠道等受损农田灌排工程恢复重建，确保以2020年汛前为时间节点，全面完成修复建设任务。三要大力开展农田水利工程建设。水利部门要拿出今冬明春建设项目单子，包括骨干沟渠治理、桥涵闸建筑物配套、大中型蓄水工程和提水工程建设等，以点带面，树立样板。

（二）加强农业农村水利建设。全面落实最严格水资源管理要求，持续加强农业农村水利建设，加快现代农业发展。一要加强农业用水管理。严格灌溉用水总量控制和定额管理，明确区域农业用水总量指标，明晰农业水权。加快培育和发展水市场，健全农业水权交易制度，推广水票、流转、回购等水权运营方式。二要创新工程运行管护机制。深化农田水利设施产权制度改革创新，落实管护主体、责任和经费。建立管护经费财政适当补助机制，允许财政补助形成的农田水利设施资产，由农民用水合作组织等新型农业经营主体持有和管护，因地制宜采取群众管理和专业化、社会化管理等多种管护模式。三要抓好引黄供水工作。今年以来，部分县市区出现旱情。市水利局要统一调度管理，在确保群众饮水安全同时，最大限度满足灌溉需求。各地要积极发动群众，利用机井、泵站、坑塘等方式灌溉，确保冬季用水需求。

（三）进一步加快高标准农田建设。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食产能，在扩大规模、提高质量、加强保护上下功夫，完善规划体系，加强资金整合投入。一要确保高标准农田建设任务落实落地。国家和省将高标准农田建设任务完成情况作为激励考核重要事项，纳入年度必须完成的约束性任务。各县市区要抓住当前有利时机，采取有效措施，加快工程建设。二要推进高标准农田区域化整体建设。高标准农田要优先向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区集中，支持“两区”整体建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。三要加强和改进高标准农田保护。新建高标准农田要及时划入永久基本农田保护区，全面落实特殊保护制度。突出抓好耕地保护和地力提升，探索用地养地结合的耕作制度，确保高标准农田数量不减、质量不降。

（四）大力发展节水灌溉农业。落实国家节水行动，以水资源节约保护、高效利用为核心，大力实施农业节水行动，提高农业水资源利用效益。一要加快推进灌区续建配套与节水改造。扎实推进农田水利基础设施达标提质，优先支持粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区农田水利基础设施提升；
积极推进计量设施建设，逐步实现精准计量、按方收费。二要大力发展高效节水灌溉。按照集中连片建设、规模化发展要求，合理确定总体布局，优先发展严重缺水地区、生态脆弱地区高效节水灌溉。三要优化调整种植结构。适当压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，积极推进旱作农业示范区建设。在地下水严重超采地区，实施轮作休耕，适度退减灌溉面积，开展耕地轮作休耕制度试点。

三、健全工作机制，为农田水利基本建设和重点水利工程建设提供有力保障

加强农田水利基本建设、推进重点水利工程建设，需要各方面共同发力、持续推动。各级各部门要健全工作机制，强化协调配合，确保高标准、高质量推进，如期完成各项任务。

（一）建立高效化的工作推进机制。要加强组织领导，建立健全“政府领导、部门协作、上下联动”的工作推进机制。一是坚持政府主导。落实以行政首长负责制为核心的责任制，统筹建立农田水利基本建设工作协调机制，依法将规划编制、政策制定、资金筹措、建设管理、改革创新等责任落实到位。二是强化部门责任。各级各部门要对照任务要求，认真履职尽责，推进工作落实。发展改革部门负责中央预算内投资农田建设项目计划审核下达等工作；
财政部门负责审核下达预算、筹措拨付资金、监督管理资金等工作；
农业农村部门负责承担高标准农田建设项目管理和耕地质量管理等工作；
自然资源部门负责建立高标准农田建设等新增耕地指标认定及跨区域调剂机制；
水利部门负责组织实施重点水利工程建设，建立健全农田水利工程管护机制。其他各部门也要加强协调配合，形成工作合力。三是加强督查考核。省政府已经将高标准农田建设任务落实情况列为督查检查考核事项。我们也要建立定期调度机制，进一步加强对重点水利、高标准农田建设等重点项目的考核监督与激励约束。

（二）建立一体化的建设管理机制。以高标准农田建设为重点，加快推动农田水利基础设施提挡升级，统一规划、统一建设、统一管护。一是建立健全一体化规划机制。以市县为整体，全面摸清高标准农田数量、质量、分布和利用状况，完善建设标准和投资标准，统筹规划农田基础设施。二是建立健全一体化建设机制。严格执行国家技术标准、建设规程，建立健全项目安全生产组织体系和质量管理体系，确保工程质量。三是建立健全一体化管护机制。政府投资建设的大中型水利工程，按照工程管理权限确定的单位负责运行维护；
政府投资建设的农田基础设施，按照规定交由受益农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民或者其委托的单位、个人负责运行维护；
农民或者其他社会力量投资建设的农田基础设施，由投资者或者其委托的单位、个人负责运行维护。

（三）建立多元化的资金投入机制。坚持财政优先保障、金融加大支持、鼓励社会投入，建立农田水利基本建设多元投入、稳定增长机制。一是加大公共财政投入力度。高标准农田建设已经纳入涉农资金统筹整合约束性任务，并纳入粮食安全责任制考核，各县市区要切实增加高标准农田建设、重点水利建设的财政投入，确保足额落实配套资金。二是完善土地收益使用机制。优化高标准农田建设新增耕地核定流程和核定办法，新增耕地调剂收益优先用于高标准农田建设投入。三是创新建设投融资模式。积极采取投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息、政府和社会资本合作等方式，吸引社会力量参与农田基础设施建设。加强与信贷担保政策衔接，推行政银担一体化合作建设模式，引导金融资金加大对农田建设投入。

（四）建立系统化的基础支撑机制。要强化农田水利建设管理顶层设计、队伍建设和科技创新，完善高标准农田建设管理、运行管护、利用保护等制度。创新基层水利服务机制，强化乡镇水利站职能，培育发展农民用水合作组织、水利专业服务组织，健全基层水利服务体系。加强科技创新和信息化管理，为农田水利建设提供科技支撑。

同志们，抓好冬春农田水利基本建设，任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实全国、全省电视电话会议精神，攻坚克难，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为我市在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破做出积极贡献！

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