海曙区鼓楼街道城管协会的调查|海曙区鼓楼街道

　　近年来，宁波市海曙区在创新城市管理中，提出了“大众城管”的理念，其目的就是把各种社会力量和管理资源有效地整合到城市管理之中，增强利益协调、扩大社会共识、促进公众自律，共同破解城市管理难题，不断提高社会公众管理城市的参与度，真正形成“人民城市人民管”的共建共享的管理新格局。而建立街道城管协会就是体现这一创新理念一个成功典型。
　　街道城管协会的基本情况
　　鼓楼街道城市管理协会成立于2009年5月，是由鼓楼街道办事处倡议发起，由鼓楼辖区单位及个人自愿参与，以提高城市管理水平为目的的社会团体。它是经民政部门正式注册的地方性、专业性、非营利性社会团体。这是全省首个街道层面的城管协会，也是全国首家非行业性质的基层城管社会组织。协会接受鼓楼街道办事处、海曙区城管局、海曙区民政局的业务指导和监督管理，基本职能包括策划、宣传、指导、协调、服务和参与等六个方面。目前，鼓楼街道城市管理协会共有会员单位59家。其中理事单位11家，协会会长由街道主任担任，为法定代表人：协会秘书长由城管中队长担任，具体负责协调处理日常事务。协会还拥有自己的会标、会旗、宣传语等统一标识。作为基层城市管理主体的重要补充，在两年多的实践探索中，城管协会有效地破解了城管工作中的许多难题，增强了社会参与和社会自律，促进了基层社会管理职能的综合化配置，小协会发挥了大作用。各级媒体对它的活动先后进行了近40次报道，宁波市领导对城管协会活动给予了批示肯定，海曙区政府专门召开现场会。在全区各街道进行推广。街道城管协会创新的主要做法
　　鼓楼街道把“政府主导、解决实际问题”作为促进协会发展的指导思想，始终坚持以政府主导来促进社会参与和社会自律，始终坚持在解决实际问题中逐步强化协会职能，始终坚持以统筹管理资源来提升基层综合管理服务水平。
　　坚持政府主导。促进社会参与和社会自律。鼓楼街道始终坚持把政府主导作为推进城管协会自身发展的根本保障。努力促进社会参与和社会自律。一是加强对协会设置进行积极引导，街道办事处对协会的定位、功能、运作机制、机构设置等各个环节都全程参与，通过组织专家咨询论证、引导会员讨论确定章程、组织会员共同探讨确定阶段性活动重点等，提出指导要求，给予帮助支持，从制度上保障协会工作能够有效地参与城市管理。二是加强对协会工作的直接支持，街道主要领导、城管工作骨干全面参与、融入协会工作：将协会运作经费列入街道年度预算，并提供必要的办公场所和相应的办公设备：还在安排阶段性城管工作计划中，充分考虑发挥城管协会的作用，使城管工作和协会职能形成相互融合和相互支撑：从机制上保障了协会活动全面融入具体的管理工作。三是把协会具体活动纳入日常的城管工作。通过管理授权和规范监督相结合。使协会在承担部分专项性城管职责中享有较高的自主权，如在绿化认养、养护活动中，会员单位可以在保持绿化美观和保证与周边环境协调的前提下，对植物的种类、高度、造型等方面进行设计修剪，充分调动绿化认养会员单位的积极性和能动性，使社会公众在参与管理中培养自律意识、在激发主体意识中强化社会自律。
　　坚持实事实办，着力破解城管难题。鼓楼街道城管协会坚持以解决实际问题为导向，在破解城管难题中强化协会职能，形成了自己的创新特点。例如，鼓楼街道以往修车、修鞋、修钟表等修理类无证摊点有20多摊，其无序经营状态成为城管工作中的难题。协会成立后，从主动服务入手，组织开展了“五统一”行动。在服务中整合规范了修自行车、理发、补鞋、售报摊、民生早点等摊点，既保持了市容秩序整洁，又方便了居民日常生活。同时还解决了一些弱势群体的生计问题。通过这样一次活动，强化了协会协调管理主体与被管理者需求的职能。正是从市民群众关注的热点难点入手，通过一次次破解具体的城市管理疑难问题，协会参与城管、汲取民智、协调利益、加强监督、宣传倡导等多方面的职能得到了切实的强化。
　　坚持资源统筹，提升基层综合服务管理水平。基层社会管理是问题、矛盾最为集中的一线管理，必须加强社会管理职能的综合配置。鼓楼街道城管协会坚持资源统筹配置，除了街道行政资源的有力支持，他们还把城管义工等基层管理资源的优化配置、辖区单位等社会管理资源的有效整合、专业部门管理资源的借助发挥有机地统筹起来，不断提升协会综合服务管理能力。例如，海曙中医院、宁波口腔医院周边数十米的盲道、机动车道长期被非机动车占道停放，严重影响交通秩序和市容环境，市民反映强烈，过去单一的行政执法始终未能长效解决这一问题。协会成立后，根据会员单位的要求，充分发挥资源统筹的优势，先是主动与海曙市政部门衔接，以最快速度改造出一个专门的非机动车停放场地；又在城管、交警管理之外，专门安排5名街容巡管员引导和劝说市民规范停车；还发动双鹿文化传播有限公司等社会力量无偿搭建停车场的遮阳篷。较好地解决了这一问题。
　　街道城管协会的主要成效
　　街道城管协会的出现，为社会成员多元参与城市管理工作提供了有效平台。它促进了城市管理中主体客体角色意识的转换，推进了城市管理方式向双向互动转型，提高了基层城管对管理资源的整合配置能力。推动了街道层面城市管理由单一的行政管理向社会治理转型。其功能作用和工作成效主要体现在“四个转变”：
　　推动行政管理向社会服务转变。城管协会的设立和运作，把原来的基层城管力量有机地整合起来，承担了协会的联络协调工作，这种角色的转换极大地提高了管理主体主动服务的意识。有力地推动了行政管理资源转化为社会服务能力，加强了基层城管工作的服务性。例如，一些老小区中，由于基础设施配套不健全。居民利用绿地、电线杆、健身器材乱晾晒的现象比较突出，管理十分困难。原先的行政执法管理往往只能起到一时的效用。而且容易和居民发生冲突和矛盾。协会成立后，变管理为服务，依托会员单位――鼓楼就业服务社的资源。把城管队员、城管义工、街容巡管员、社区工作者组织到一起，以志愿者形式，加班加点制作了一批文明晾衣架，还加强了城管义工宣传、引导、劝纠工作。有效地缓解了这些区域居民乱晾晒的现象，深受群众欢迎。
　　推动单向管理向双向互动转变。通过协会这个共同的管理平台，城市管理的各个利益相关方的要求和需求得到了双向对接，实现了良性互动，改变了过去单向的行政管理方式，促进了管理方式的互动性。一是通过协会组织建设，形成了三个层面的互动机制。包括会员大会、理事会议、专家咨询会议、秘书处协调会等会议沟通和联络机制；会员单位、联络员定期沟通、反映意见建议的机制；重大活动、 重大事故的紧急动员和应急机制。二是通过协会宣传、联谊活动，形成了管理者与被管理的三个互动平台。包括中秋沙龙等联谊活动平台；会员单位及个人共同参与城市专项管理的活动平台：定期发放城市管理政策、规章制度等资料的宣传平台。通过互动平台，强化了主体意识和荣誉感，增强了城管工作的社会共识。三是形成了解决实际问题的互动平台，以协会秘书处为枢纽。形成了管理信息快速对接，快速解决问题的平台。
　　推动管理对象向管理资源转变。自我管理、自我约束，这是社会组织的基本要求。城管协会的设立和运作。把大量社会主体和市民群众，特别是城市管理工作涉及较多的单位和个人，有机地组织起来。使之成为城市管理的参与者、承担者、发起者，把管理对象转换为管理资源，有效地转换了城市管理客体的角色意识，唤醒了她们的主体意识和自律意识。鼓楼街道城管协会在《协会章程》“会员的义务”中规定，会员单位应“带头维护市容环境卫生和秩序，实施区域管理自治”，制度上保障自律性的提高。从实践情况看，各个会员单位自我管理、自我约束的意识得到了普遍加强。如会员单位宁波大酒店，以往非机动车停放杂乱。汽车违章停放现象严重，由于车位原因引起的争吵和纠纷等矛盾时有发生。加入城市管理协会后，宁波大酒店在城管部门的支持下。专门划分了非机动车和机动车停放区域，对停放区域进行适当拓展。同时，安排了酒店保安对车辆的进出和停放进行合理疏导；组织员工对区域周边的局部破、脏、乱进行集中整治。通过增强自我管理，现在酒店门前停放容量增加、秩序井然，酒店的外观形象也得到了很好的改善。
　　推动被动参与向主动参与转变。通过城管协会这个平台，整合了大量“被闲置”的社会管理资源，激发了大众参与城市管理的积极性，畅通了社会公众参与城管的渠道，有力地促进了基层城管从专业管理向社会管理的转型。主要体现在两个方面：一是畅通了社会公众参与城管的渠道。一些热心于城市管理和公益事业的单位和个人，过去由于找不到“组织”，找不到主体，即使偶尔做一些有益于城市管理的工作，随机性很强，组织性较差。加入城市管理协会后。参与管理的渠道畅通了。管理起来也更加“理直气壮”，更感到是作为主体的一份子在为城市管理做贡献。二是提高了城市管理社会参与度。如协会与海曙区绿化办开展“绿色，让城市生活更美好”的认绿护绿活动，协会会员单位不仅走上街头发放倡议书，还积极参与街头绿地补种工作；北京龙发装饰集团宁波分公司认养了和义大道1000平方米的绿地和27株行道树。对培养员工公益意识起到很好的作用。
　　(作者单位：宁波市政府经济研究中心)

推荐访问:鼓楼 城管 街道 调查