公车采购的赛场 公车采购品牌

　　站在北京的大马路上，各种品牌的轿车飞驰而过。但是当你看到黑色奥迪时，估计脑海中浮现出这是领导的公务用车，黑色的现代则是普通用车。或许不久，这种现象将会改变。 　　2月24日，工信部发布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》），《目录》一出，瞬间引起了各方热议。
　　412款车型清一色为国产自主品牌，是《目录》的最大亮点。如果政策可以顺利出台，对国内公务车是利好消息，也将引起公车采购的重新洗牌。
　　
　　政策倾斜
　　“听到这个好消息，我们很高兴。尽管我们政府公务车订单占比并不大，总体市场份额在2%左右，但政府公务用车采购具有示范带头作用，在鼓励国民购买使用国产自主品牌方面，《目录》发挥了不可替代的作用。”哈飞工业汽车集团市场部部长鲍永明欣喜地表示。
　　长安汽车市场部副部长余成龙也表示赞同：“《目录》能起到画龙点睛的效果。”
　　中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎说：“从目录本身而言，公务车全部选用自主品牌，排除合资品牌和外资品牌，目标非常清楚，保护并促进本民族汽车行业的快速发展。专家讨论过此项《目录》，大家都一致赞同。”
　　早在2005年，自主品牌车企中的奇瑞已进入了政府采购目录，比亚迪、吉利等13个自主品牌车企2007年也都进入政府采购目录。然而，在同合资品牌、外资品牌的同台竞技中，国产自主品牌汽车明显处于劣势。财政部国库司发布的《2011年全国政府采购信息统计分析》表明，2011年全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元，位居前四位的均为外资、合资品牌。
　　中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋表示：“事实上，任何一个国家对本国的弱势行业都有一定的保护措施。欧美、日本等发达地区和国家发展之初，政府采购都倾向于保护措施发展本国产业，拉动本国经济、创新本国技术。我国提出此项《目录》，是符合世界惯例的。”
　　公务车采购自主品牌，对大多数车企而言，它所带来的效应除了市场销售额的增加，还带来品牌认知度的进一步提升，成为国产自主品牌车企所梦寐以求的无形资产。借公务车采购全部自主品牌的契机，提升品牌、获得技术利润转变。
　　“另外，几千亿的公车采购这块大蛋糕占‘三公’经费的六成以上，国产自主品牌所具有的价格优势倒是对削减三公经费有一定的促进作用。”孙玉栋表示。
　　
　　各方争议
　　孙玉栋担忧：“《目录》即使通过，政策在落实过程中可能遇到困难，即采购单位对国产自主品牌有一定的抵触情绪。国产自主品牌相对在质量、性能和服务方面与合资品牌存在一定差距。在政府采购过程中，这种差距总可以通过各种办法被规避，出现‘上有政策，下有对策’的情况。加强执行和监督，才能切实保证企业在参与采购中的权益。”
　　2009年，中国国家机关政府采购中心在“关于2009年至2010年度中央国家机关汽车协议供货有关问题的通知”中明确指出，各单位新配备、更新汽车自主品牌汽车比例应达到50%。但实际上，一些地方政府并未遵守该规定。
　　余成龙对于政策的顺利出台也表示并不乐观，他解释说，“我们欣喜之余更多的是担心。第一批目录里全部是自主品牌，不代表第二批目录中没有合资品牌，它们很可能加大研发投入，从而达到目录标准。另外，后续采购细则还没有出台，公务车采购中有很大的操作空间，地方政府多会保护本土企业，他们可以通过软性条文使地方品牌在政府采购项目中获得中标。”鲍永明则表示：“参与政府采购时，遇到最大的瓶颈是政府如何做到公平、公正和公开。”
　　此外，《目录》也引起外国商会的强烈不满。欧盟商会秘书长丁凯警告，欧洲国家向中国长城汽车和吉利汽车开放投资市场的情况可能将不再重演。欧盟商会将同会员一起评估中国公车改革带来的影响，并有可能正式敦促欧洲国家政府采取反制措施。中美商会主席狄安华向记者表示：“外资企业在美国注册、投资、生产，每年按一定比例上缴税费，我们一视同仁地对待美国本土企业和在美投资的企业。”王丛虎也表示，“合资企业毕竟在本土生产，完全排除它们，从市场公平竞争角度来说，的确存在一些问题。”
　　业内人士表示，来自实力强劲的合资企业的压力，来自政府自身的购车需求，目前国产自主品牌并不能完全满足公务需求，国内外的压力很可能迫使公务车采购目录“胎死腹中”。
　　
　　落实难题
　　目前，中央和地方政府公车多是饱和状态，什么时候换购则是一个棘手问题。王丛虎在采访中反复强调，“《目录》是好的，能否顺利落实，关键在于后续详尽的规则制定和相关配套措施。”
　　现在只是工信部提出此项目录，王丛虎建议，如果与财政部联合发文，共同协调、制定一些配套的措施，这个效果会好些。最近，财政部出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，如何将中小企业和自主品牌汽车企业两者完美结合过程将很复杂，比如汽车企业如何评定是中小企业。如果既是中小企业，同时又是政府采购车目录中的汽车企业，给它一个很明确的优惠办法。比如优先采购，政府采购份额必须留一部分给中小汽车企业。第二在政府采购评标时，如何在评标过程中体现这个企业的优先权，给予一定优惠。
　　孙玉栋也表示，此项落实的关键是我国的自主品牌汽车的性能与质量，好像还不能完全实现所有的政府采购都是自主品牌。目前我国的自主品牌汽车在小排量汽车方面还是有一些优势，但在大排量方面可能还暂时需要通过合资品牌或者外国品牌来满足一定的公务需求。

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