德国工程建设招标制度的优缺点_我国现行工程招标制度分析

　　摘 要：本文阐述了工程招标的基本概念，招投标是在市场经济下商品交易的一种方式，通过发布招标公告或者像一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，从多个投标人中择优选择最能够满足其采购要求的供应商和承包商，并与之签订定采购合同，由中标人实现采购合同的过程。从中分析了我国当前工程招标的形式及存在的诸如假公开招标；“权力标”及“关系标”问题；对投标单位资格审查不严格等一系列问题提出了建立市场规则；建立建设工程交易中心；完善招标代理机构等措施来完善我国工程招标的若干政策建议。
　　关键词：招标 工程 政策
　　
　　工程项目招标在现如今的工程建设过程中占据重要的地位，这也是建筑市场走向规范和开放的必要环节。2000年《中华人民共和国招标投标法》实施，对于我国的招投标的程序的相关内容作出了法律的规定，进一步规范和维护了各个竞争主体之间的合法权益以及广大人民群众的利益，这对于我国建筑市场法制建设有着积极的意义。
　　一、工程招标的基本概念以及特点
　　（一）工程招标的基本概念
　　招投标是在市场经济下商品交易的的一种方式，通常是由商品的采购方作为招标人，通过发布招标公告或者像一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，然后招标人贴出所需采购商品的性质及其数量、质量、技术要求、交付时间等。通过一顶程序，从多个投标人中择优选择最能够满足其采购要求的供应商和承包商，并与之签订定采购合同，由中标人实现采购合同的过程。因此在政府及公共领域来推行招标投标制度，有利于节约国有资金，提高采购质量。招标投标制度在国际上应用得比较早，但是在我国起步较晚，直到改革开放以来才逐步引进。随着改革开放的不断深入，商品经济的迅速发展，招标投标制度的应用领域不断扩大，先后在建设工程发包、机电设备进口、成套设备、利用国外贷款方面得到广泛的应用。
　　工程招标是工程建设项目采购中最普通、最重要的交易方式。招标投标设计工程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面，主要指招标人对要求参与工程项目的投标人按照一定程序进行审查、评比、选择和监督实施的过程。在招标运行机制中，竞争贯穿了招标的全过程。招标人通过组织招标，选择货物、工程、服务等标的物，一次获得最佳投资效益。
　　（二）工程招标的特点
　　招标与投标是市场经济条件下的一种采购方式，目的是使采购活动尽量节约成本，最大限度地满足采购目标。
　　1.采购程序规范化
　　目前各国的招标活动均按照一定法律程序有组织的进行，有一定的奥表机构负责实施，并有必要的技术专家参与。招标投标程序、招标文件由招标方编制，且必须经过必要的审查，对招标和投标双方具有法律约束力。招标投标活动必须严格按照既定的程序和条件进行，一般不随意变更。必须依照明确的标准和方法评选中标者。
　　2.广泛地征求投标人
　　招标的目的是在尽可能惯犯的范围内选择合适的中标人。工程招标一般要求承包商具有丰富的工程经验、必要的技术条件以及足够的财务能力，能够在预定的建设期限内按照规定的质量标准、合理的工程造价完成建设任务。因此，招标人通常要在国内外指定的报纸、杂志或网络媒体上刊登招标广告，邀请所有具备条件的潜在投标人前来投标。
　　3.以公开、公平、公正为原则
　　规范的招标投标活动以公开、公平、公正为原则，严格按照事先拟定的程序进行。公开招标的一般要求是：公开发布招标广告；公开招标条件对采购的货物、工程、服务内容作详细的介绍；在投标人或其设计授权代表在场的情况下公开开标，宣读投标人的名称、投标报价、降价声明等。
　　4.交易双方一次性成交
　　招标方式不同于上平的交易,一般商品买卖过程往往要经过多次讨价还价才能成交，而招标采购要求投标人一次性报价，即在投标截止时间之前必须确定唯一报价。
　　二、国内工程招标的发展状况
　　20世纪80年代，我国开始探索招投标制度。从那时起我国招标招投标方式经历了：招标投标制度初步建立，招标投标制度规范发展，制度不断完善三个阶段。
　　经过短短三十年的发展，工程招标已经成为我国工程领域不可或缺的一种形式，并且招投标制度在提高经济效益、推进体制改革、培育市场体系乃至提高国名经济整体素质等方面也发挥了重要作用。
　　2000年我国正式颁布实施《中华人民共和国招标投标法》是我国招标投标领域第一部综合性法律。该法对招标的范围，招标投标活动的基本原则，招标、投标、开标、评标、中标的具体程序和行为规则以及违法行为的法律责任等，作了比较全面系统的规定。
　　行政监督体制初步确立。部门协同配合等到加强。国务院多个个部门建立了“招标投标部际协调机制”，联合开展了招投标专项检查，对形成合力，防止政出多门，发挥了积极的作用。
　　行业自律机制建设取得了重要发展。组建成立了跨行业、跨地区的中国招标投标协会，构筑起统一平台之上的招投标行业自律机制。
　　招标投标行业群体已经形成。全国专业从事招标代理的机构5000多家，各类企事业单位从事招标采购的专职人员近百万人。招标项目和招标数额大幅增加，节资率逐年提高。具典型调查，2001年至2006年，招标额年均增长幅度约40%，通过招投标节约的工程建设投资一般在10-15%，有的地方和行业的平均节资率达到20%左右。
　　三、目前我国的工程招标形式及存在的问题
　　（一）公开招标
　　公开招标是指招标单位通过报刊等发布招标通告，有意投标的承包商均可参加资格审查，审查合格后的承包商可购买招标文件，进行投标的招标方式。公开招标的优点是：有较多的承包商参与竞争，业主选择余地大，有利于保证工程质量、缩短工期和降低工程造价。但也存在招标工作量大，组织工作复杂。招标过程所需时间较长，要投入较多的人力和物力等特点。公开招标投标方式主要适用于较大型且工艺和结构复杂的建设项目。
　　（二）邀请招标
　　邀请招标是由招标单位向符合其工程承包资质要求，且工程质量及企业信誉都较好的建筑施工企业发出招标邀请函，约请被邀单位参加工程施工投标。邀请招标的工程通常是有特殊要求或保密的工程。所邀请的投标企业不得少于3家。招标单位发出邀请函后，被邀请的施工单位可以不参加招标。招标单位不得以任何借口拒绝被邀请单位参加投标，否则招标单位应承担由此引起的一切责任。
　　（三）国内工程招标存在的问题
　　目前我国的工程招标虽然在一些方面已经取得了不小的进步，但是在实际操作当中还是存在这不少问题和缺陷，使得一些招标过程并不非常的公平，导致了我国工程建设领域的一些质量和合同的纠纷。
　　1.假公开招标的问题
　　某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。
　　2.“权力标”及“关系标”问题
　　少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标;有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系;有的评标人员素质不高，打关系分、感情分;有的存在地方保护主义。
　　3.投标资质审查中的问题
　　一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。
　　4.对投标单位资格审查不严格
　　业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
　　5.业主过分注重标价，施工企业盲目报价
　　有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。
　　6.招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
　　招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。
　　另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。
　　四、完善我国工程招标的政策建议
　　随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招标投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各招标代理提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。
　　（一）建立市场规则
　　市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：
　　1.市场准入规则
　　市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不具备条件或采取挂靠、租借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。
　　2.市场竞争规则
　　这是保证各市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化。
　　3.市场交易规则
　　交易必须遵循公开（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公平、公正的原则。
　　（二）建立建设工程交易中心
　　建设工程交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。
　　（三）完善招标代理机构
　　依据《招标投标法》规定设立评委专家库，建设工程交易中心应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。
　　（四）明确招标管理机构
　　招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构的认定等。
　　参考文献：
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