云南省现代农业发展中的若干问题探析及对策研究:现代农业

　　 摘要：相对于传统农业，现代农业的发展有其特殊背景，也是社会经济结构变迁和时代发展的必然。云南省是我国的传统农业省份，同时兼具少数民族地区发展的重要使命。促进云南省现代农业的发展已经成为提升云南农业发展水平、增加农民收入的必然选择。文章从云南省发展现状出发，对云南省发展现代农业的相关问题，如发展条件、合作经济组织的定位与农业产业化问题进行了探析，并在此基础上，提出了促进云南现代农业发展的相关政策建议。
　　 关键词：现代农业；云南省；合作经济组织；农业产业化
　　 随着社会经济结构的变迁和时代的发展，现代农业越来越成为农业发展的必然选择，相对于传统农业，现代农业的发展有其特殊背景，它肩负着我国农业发展的未来和农民增收的双重使命。作为西部省区的云南，一直以来是我国的传统农业省份，也是少数民族重要的聚居地区之一。当前，促进云南省现代农业的发展，关系到云南省农业现代化能否登上一个新的台阶，也是提升云南农业发展水平、增加农民收入和建设新农村的必然选择。
　　 一、云南省农业发展的现状
　　 农业是云南省的支柱产业之一，农业除了直接在云南省的国民经济生产中占有重要地位之外，还作为该省其他相关产业的原材料，产生巨大的关联效应。尤其是西部大开发以来，云南省农业加快了产业化步伐，在农业产值和增加值上实现了突破，以2009年为例，农业产值和增加值分别达到1700和1067亿多亿元，相比2000年，十年来年均增幅分别达到7.2和6.2个百分点。
　　 在农业政策层面，云南省在过去的十年加大惠农政策力度，积极调整农业产业结构，农业基础设施逐步完善。这些政策也带来了显著效果：在粮食生产方面，云南省的粮食供求结构从总量小、供应紧的现实状况逐步实现了供求平衡；特色产业发展中，农业标准化趋势推进，农民增收致富的脚步加快；农业经济发展方式转变取得突破，部分特色产业质量型发展特点鲜明，改变了以往单纯靠粗放型增长维持的局面；农村经济改革稳步推进，逐步朝着全面改革的方向发展。
　　 但是，当前云南省的农业在大力发展的同时，由于农药和化肥等化学制剂的广泛使用，耕地的质量呈现下降，农业生产资源和生态环境被破坏严重。同时，在结构方面，云南农业的内部结构有待优化，经济效益不高，农民收入增长有限，城乡差距有扩大趋势。
　　 上述问题的存在，给“十二五”时期云南农业的发展带来了一定的压力，只有不断优化农业生产结构，促进农业的可持续发展，积极发展现代农业，才能不断提升农业的发展水平。因此，本文在对云南省发展现状分析基础上，将尝试对云南省发展现代农业的相关问题，如发展条件、农业产业化与合作经济组织的定位等问题进行探析，在此基础上，提出促进云南现代农业发展的相关政策建议，以期为云南省农业的持续与稳定发展提供思路。
　　 二、云南省发展现代农业的优劣势分析
　　 现代农业是中国实现农业现代化的必然选择。具体而言，现代农业是指相对于传统农业、通过农业的现代化过程达到一种既定的农业发展目标的状态和过程。现代农业是在传统农业发展的基础上，基于生产方式、经营模式和机制、实现条件和功能定位发生的巨大变革。其特点是农业科学技术的广泛应用，但还包含了生产过程、生产目的、生产关系和生产结构中很多深刻的社会变化，标志着农业进入了现代社会发展的新的阶段。当然，实现由传统农业向现代农业的转变离不开工业化水平的提高和一定经济基础的累积。改革开放三十多年来，我国社会经济结构变化显著，已经为现代农业提供了足够的条件，由传统农业向现代农业的转变成为历史的必然。云南省作为我国的传统农业省份，其在现代农业的发展中有一些优势和劣势。
　　 （一）云南省发展现代农业的优势
　　 无论从历史还是现实的角度看，云南传统农业的发展一直处于劣势，同时，由于传统农业对人口增长的大量刺激，劣势更加突出。而现代农业则可以突出云南的比较优势。一方面，云南位于我国西南边境，独特的地理和气候条件造就了多层次的物种和生产条件，产生了巨大的资源优势。现代农业可以突出云南农业生产条件的优势，规避传统农业由于技术体系缺陷而使得云南农业生产陷入被动的状况，改变人口的过度增长对粮食生产的压力和对自然环境的破坏。另一方面，云南发展现代农业有良好的政策支撑，西部大开发以来，云南省农业的基础设施建设速度加快，粮食生产水平提高，特色农业产业化趋势明显，同时，由于处于边境地区，出口贸易为云南现代农业的发展提供了良好的市场条件，这些都是云南发展现代农业的社会经济条件。
　　 （二）云南省发展现代农业的劣势
　　 当前，云南省发展现代农业还存在一定的问题。首先，现代农业发展的基础比较薄弱，由于长期的生态环境恶化和自然灾害，山区农业处于低水平发展之中，农业基本建设投入不足，生产力提高缓慢。同时，水利工程建设不够合理，农业保障功能下降，加重了自然灾害。其次，农业现代化进程缓慢，农业生产结构性矛盾突出。由于农产品以原材料生产为主，农产品质量和层次较低，附加值有限。在农产品生产中，质量和安全无法标准化，影响了出口。在加工方面，农业产业链过窄，技术水平有限。以天然药材为例，当前的开发率仅一成，农产品加工率仅占20%。最后，现代农业发展的市场机制不够完善，农产品流通体系、农业保险体系、农业信息化体系不健全。一方面，农产品市场体系有待发展，布局不合理和管理漏洞普遍存在，农民的规模化组织程度低，市场信息不足。另一方面，农产品市场管理、农业生产管理水平较低，决策滞后的问题广泛存在，对农民的社会化信息服务不足，导致农民获取信息成本高额，农业生产的市场化水平较低。
　　 三、云南省发展现代农业过程中的合作经济组织地位
　　 现代农业的发展与农业的组织化程度紧密相关，农业合作经济组织已经被大量实践证明是现代农业发展的必要组成部分。具体而言，农业合作经济组织是指农民，尤其是家庭经营的农业生产者，在互助合作的基础上为改善生产生活条件而遵循一定的法律法规建立的组织形式。
　　 当前，农业合作经济组织在我国的东部发达地区的发展已经蔚然成风，在农民的生产和生活中发挥了越来越重大的作用。近年来，云南的农业合作经济组织发展也较为迅速，无论在数量上还是在成效上都有了很大的进展。据统计，2008年底，云南的农业合作经济组织已经超过了4000个，并呈现出发展速度快、合作类型多样化趋势明显、合作领域不断拓宽、组织服务功能不断增加、创办主体走向多元化等重要的特点，并积累了相当程度的经验和成效。
　　 首先，云南省积极促进政策出台和落实，是农业合作经济组织快速发展的重要保证。通过明确云南农业合作经济组织的发展措施和思路，加强对地方农业合作经济组织建设情况的督查，云南省农业合作经济组织快速成长。其次，不断加大扶持力度，在资金上给予充分支持，从省财政安排专项资金扶持，并积极向中央申请资金扶持，促进了农业合作经济组织的发展。最后，在人员培训上，注重加强引导和培训，提高人员技能和素质。
　　 不过，由于发展的时间较短，云南的农业合作经济组织整体上还处于初级阶段，存在着模式单一、效率低下和管理不规范等问题。当前，云南省已经确立了“十二五”时期发展现代农业的基本方针，并对农业合作经济组织的发展进行了相当程度的关注。未来几年，云南的农业合作经济组织将扮演更为重要的角色。
　　 四、农业产业化与云南省现代农业的发展
　　 农业产业化是现代农业发展的题中之义，指的是市场经济条件下，通过将农业纳入市场机制运作之下，实现农业产业结构调整，进而以市场为导向进行农业生产的社会化形式。在农业产业化的思路之下，市场是决定生产方向和生产结构的关键要素。农业产业化的核心思想是调整农业生产结构，将农业生产与市场紧密相连，进而增加农民收入。农业产业化对我国这种典型的二元经济国家有重要的意义，对云南发展现代农业有关键影响。
　　 近年来，云南省发展现代农业，促进农业产业化的重要措施就是大力促进农产品基地化和加工化，构建农产品品牌，推进优势特色产业的发展。促进云南农业产业化经营要延伸农业的产业链，这是稳定农业生产的重要措施，也是市场竞争的关键。以花卉为例，当前，云南是我国最大的鲜切花出口地，但其产业化改造则尚未完成，缺少完整的产业链，标准建立尚需加强，尤其在产品的深加工和包装运输方面有待提升。再如当前云南省的烟叶、茶叶、花卉等六个产业种植面积稳居全国第一，蔬菜成为“南菜北运”的重要基地，但是，其特色优势农业的产业化变革仍需加强。当前，云南省分散的经营体制仍然占主导，农户在市场信息的获取上严重不足，销售渠道波动较大，而这正是农业产业化的发展所能解决的。
　　 毫无疑问，农业产业发展是云南省调整农业产业结构，进而引导农民进入农产品流通环节的重要载体。从当前云南省农业产业化的现状来看，无论是推进企业带动还是主导产业的发展，都能促进农业产业化的发展，进而为农业产业结构的调整提供动力。
　　 五、促进云南省现代农业发展的具体思路
　　 相比我国其他省份，云南省的经济社会发展具有一定的不平衡性和滞后性，一方面，云南整体农业的发展处于传统农业阶段，传统农业社会特征明显，这使得其建设现代农业阻力尤其大。另一方面，云南的传统农业又有很大的缺陷，由于特殊的区位条件，其社会发展迟缓，经济滞后，不能使其自由地向现代农业转变，因此，政策性变革在其现代农业的发展中处于主导地位，换句话说，政府在云南省现代农业的发展中必须扮演主导角色，这是与东部发达地区省份的现代农业发展相区别的重要特征。促进云南省现代农业发展的主要思路如下：
　　 第一，从云南现代农业发展的主要思路来看，在全国发展现代农业的大背景下，云南的现代农业要与全国其他地区协调发展，同时，基于云南特殊的地理和气候环境，云南现代农业的发展要符合自然生态环境的基本特征，其现代农业的发展必须与其传统的耕作方式、生产方式和经营模式结合起来，进而实现云南省农业经济发展与生态环境保护的双赢。
　　 第二，促进云南山地现代农业的发展。由于云南传统农业的生产效率低，加之人口迅速增长，生态环境恶化趋势严重。在现代农业的发展思路下，通过科技的应用，可以促进更为丰富的粮食之外的农作物的生产中。基于云南特殊的地理位置，要大力发展山地现代农业，充分利用其自然环境条件，从而打开云南现代农业发展的广阔天地。这是基于云南省的比较优势而进行的选择。通过建立一套新的能够适应云南省山地生态系统的农业生产与技术体系，在农业生产各个环节与科技对接，确保环境效益与经济效益的双赢。
　　 第三，促进农民观念的转变，加大科技投入，以合作经济组织发展和农业产业化带动结构调整。当前云南省的现代农业发展水平较低，农民的观念落后，对市场把握不够，农业生产的效益低下。因此，要通过促进农民观念转变，实现农业产业结构调整，做到生产与市场的对接。在科技方面，以科技变革促进结构调整，是云南省发展现代农业的重中之重。通过引进适合山地种植的农业新品种，才能促进农业现代化的发展，进而提高农业的经济效益和农民收入。另外，以合作经济组织发展促进农业的产业化，进一步提升农业的组织化、产业化水平，也是促进云南现代农业发展的重要思路。
　　 参考文献：
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　　 2．曹利群.现代农业产业体系的内涵与特征[J].宏观经济管理,2007(9).
　　 3．杨国玉,郝秀英.关于农业规模经营的理论思考[J].经济问题,2005(12).
　　 （作者单位：云南省农业科学院质量标准与检测技术研究所）

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