组织结构图word模板 浅谈会计组织结构的创新设想

　　【摘要】 本文通过对会计组织结构的发展史、现状分析，结合在政府和事业单位试行的会计委派制取得的成效，打破常规会计人员编制归属的界定，寻求探索开辟新的会计组织结构和管理模式，从而满足政府、企业和公众各方面的对企业真实财务状况的了解需求。
　　【关键词】 会计发展 会计委派制 双重监管 会计组织结构创新
　　人类要生存，社会要发展，就要进行物质的生产，生产的行为同时也是生产的消费行为。人们进行生产经营活动时，总是力求在最有效率和最有效果创造最大化的物质财富。为了达到节约劳动耗费，提高经济效益的目的，必须加强对生产经营管理，应运而生的是，对劳动耗费和劳动成果进行记录和计算，并将耗费与成果加以比较和分析，借以掌握生产活动的过程和结果。
　　1. 会计的起源和发展史
　　经济产生和发展的经验表明，任何社会要发展经济，都离不开会计，经济越发展，生产力水平越高，生产规模越大，人们对经济管理的要求说越高，会计也就越重要。会计正是随着社会经济的发展和科学技术的进步而不断发展变化，经历了一个由简单到复杂，由低级到高级，由不完善到逐步完善的发展过程。
　　追溯到会计的起源和发展历程，笔者认为可以将其分为三个阶段：
　　1.1“账房先生式”会计：
　　在我国，“会”、“计”二字最早出现在西周时期的《周礼》中，“结绳记事”、“刻木记事”。随着社会生产的进一步发展，文字的产生，会计由“生产职能的附带部分”逐渐发展为独立的记账、算账等管理活动。到唐代的“账簿”和宋朝的“四柱清册”，使我国传统的单式收付簿记记账法提高到较为科学的层次。明末清初的“龙门账” 核算方法（为近代会计中的“复式记账”原理奠定了基础）也具有划时代的意义。尽管经历了这么长时期的繁荣发展，但在这些奴隶社会和封建社会，由于我国历来实行闭关自给经济政策，会计的职能只是为满足企业管理者的需要，进行记账、算账和简单的预测决策，属于企业内部财务的管控行为，外部债权人没有正规合法渠道了解债务人的财务状况。
　　1.2“学徒式”会计：
　　在建国初期，我国实行了高度集中的计划经济体制，引进了与之相适应的前苏联会计模式，前苏联会计模式的引入是对旧中国会计制度和方法的变更，我国会计水平在原有基础上也有了一定程度的提高。在计划经济时期，国有企业的会计制度是按照资金形态设计的，投资主体一元化。当时的会计报表叫资金平衡表，固定资金、流动资金、专项资金三段平衡，专款专用，打酱油的钱不能打醋。“投资主体多元化，现在说起来很容易，但在当时是分不出来的，这样就无法根据投资比例来分配利润，不能够满足外商投资保值和增值需要，外商担心自己投的钱被‘共产’了，不敢来投资，因此必须改革。另一方面，是独立审计问题。”当时我国企业实行年度决算批复制度，各级财政部门按企业财务隶属关系批复企业预决算。“外商提出，这种制度安排不符合国际惯例，中外合资企业的财务报告必须由独立的第三方进行审计并出具审计报告。而财政部门本质上是中方投资者的利益共同体，无法保证独立性。”
　　1.3“智能型”会计：
　　改革开放以后，为了加强经济管理，维护正常的社会经济秩序，我国于1985年出台了第一部《会计法》，这在当时的历史条件下，对从促进改革开放曾发挥过重要作用。1993年和1999年根据社会改革开放发展的需要，分别对《会计法》进行了修订。新《会计法》的出台，对进一步规范市场经济秩序，严惩会计工作中存在的秩序混乱、管理松弛、违规操作、会计造假、监督不力等问题，提供了有力的法律保障。标志着我国财务管理日趋走向规范化、法制化轨道，对稳定社会经济秩序，促进经济快速发展起到了保驾护航的作用。我国于1992年制定和实施了《企业会计准则》和《企业财务通则》，突破了原有的会计核算模式，建立了反映市场经济发展和企业自主经营要求的科学的会计体系，为了与国际会计惯例接轨，我国又陆续频布了一系列会计核算准则。从此，我国会计进入一个新的发展时期。
　　2. 会计系统的现状
　　2.1会计理论充足发展
　　20世纪90年代以来，会计工作的经济环境发生了巨大变化，进而使会计呈现新的发展趋势，具体为：在会计核算上，呈现集中化、国际化、规范化、信息化的趋势；在会计管理上，呈现重视系统管理、战略管理、无形资产管理和内部管理的趋势；而对于会计学科，则呈现综合化和具体化两个极化方向。
　　2.2会计质量严重失实
　　对西方国家近十年发生的一些典型的会计舞弊案进行了深入剖析。近年来我国新闻媒体对安然公司、世通，中国的银广厦、蓝田股份等国内外公司会计丑闻连篇累牍的报道引起了学者、实务界人士及广大股民对会计职业道德问题的高度关注，会计丑闻对经济的影响和危害日益凸显，严重打击投资者信心，增加社会交易成本。
　　到2002年中期，不仅公司失败证明公司存在监管危机，笼罩着大型会计师事务所、会计师、公司管理者、证券咨询师、审计师和监管者的阴云也为“会计、监管和道德的失败”这个必然的结论提供强有力的证据。
　　2.3会计人员的定位不当
　　会计监督弱化导致会计信息失真，并非某个国家所特有的经济现象，而是一个国际性难题。究其根源在很大程度上与会计定位有关。我国现行的会计定位不当是会计监督弱化程度比及其他国家有过之而无不及的原因之一，解决办法是应该重新确立会计定位。会计的目前定位对会计人员的生存很不利，会计兼具管理和服务的双重任务，决定了会计的非独立性，非独立性决定了会计目前非常尴尬的状况。
　　尽管政府通过第三方单位会计师事务所进行审计，由税务部门监管企业缴税情况，由银行监督资金流入流出情况，但当一个企业业务从头到尾都是经过编造的，是很难控制的，只是隔着衣服挠痒，导致会计上报的财务报告是一份“真实的谎言”。
　　3. 会计组织结构的创新设想
　　3.1会计组织结构核心元素
　　传统会计工作是事后记账、算账、报账，转为事前的预测与决策、事中的监督与控制、事后的核算与分析。管理会计的产生与发展，是会计发展史上的一次伟大变革，管理会计，致力于为公司内部人士，做出决策提供信息，而且信息很大程度上未收到规范。 　　从此，现代会计形成了财务会计和管理会计两大分支。
　　3.2会计组织结构的创新模型
　　会计组织结构创新模型即为会计委派制和传统会计并存，共同组建企业的财务部门。会计委派制适用岗位为对企业外部提供报表信息的财务会计、税务会计、资金出纳等，而传统会计适用岗位为对企业内部提供信息的管理会计、销售会计、内部审计人员、统计人员等。财务总负责人由会计委派制人员中选取，但企业负责人有权直接领导传统会计岗位人员。
　　3.2.1会计委派制：
　　（1）权利机构：
　　财务会计和税务会计：由政府成立国家会计部和地区政府会计部进行委派；资金出纳：由政府指定银行成立企业出纳部进行委派。
　　（2）委派流程：
　　企业设立后30日内，必须到国家会计部报道，由国家会计部委派会计人员，负责记录和管理企业的账务和对外报表。同时，企业到银行开立基本账户时，由当地XX银行分行委派出纳人员，负责企业的现金收支等情况。直接上级为地区政府会计部领导，间接上级为企业负责人。
　　（3）岗位编制和薪酬制度：
　　被委派的会计享受公务员待遇，由政府机关根据被委派会计的能力和工作量各方面因素，指定薪酬待遇的标准和发放流程。而企业按本身的业务量和员工数量所适用的薪酬标准，将对应的款项上交到地区国家会计部，充实财务收入。
　　3.2.2传统会计：
　　仍由企业自行招聘任用，其所使用的数据来源于财务会计，完全由企业，满足企业日常财务数据之需。避免由于财务会计与企业负责人无直接领导关系，而影响企业本身信息的传递断接。
　　3.3创新会计组织结构的利弊
　　3.3.1实行创新会计组织结构模型的意义：
　　（1）能为财产所有者提供可靠的监督，是从源头上防止腐败的有效措施。提高了对经营管理者监督的有效性和实效性。一般而言，经营者对外公布的会计信息具有阶段性和不完整性的特点，仅仅依据公布的财务信息。委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用、违规票证等，使舞弊行为被遏制在萌芽状态。
　　（2）有利于调动会计人员积极性，并且使得会计行为和会计流程得到有效监督。一般而言，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，这是对当前我国会计人员所处地位真实、生动的写照。将会计人员交由上级部门即委托部门管理，其工资和人事等关系与本单位无关，这样，会计管理人员就保持了很高的自主性和独立性。
　　（3）有利于对会计队伍的统一管理，提高会计人员的业务水平，促进会计工作的职业化和社会化。与传统会计人员相比较，委派会计人员的责任和权限要大一些，要求也高一些。因此，委派部门必须通过严格要求会计人员将专业再教育落实到位，并不断考核专业知识，以达到胜任会计岗位要求。
　　（4）解决了单一会计委派制和传统会计的缺陷，企业会计部门不仅具有监督功能还具有管理功能，即是能让政府了解真实状况，又是法人实体的有机组成部分。
　　3.3.2创新会计组织结构模型中的委派制，违背了现代企业制度的基础和根本要求，这是从现代企业制度的角度来阐述的。建立独立的现代企业制度是我国企业改革的价值取向，而独立的法人财产是建立现代企业制度的基础，这种独立使得现代企业产生了无条件服从市场而不一定服从于行政权威。
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