科研经费预算 浅析高校科研经费预算的精细化管理

　　【摘　要】 本文针对当前我国各高校科研经费运作管理在制度上不规范、预算上不科学、使用不合理等方面进行客观分析，并结合实际情况合理指出高校科研部门与财务机构关联、成本核算、资产流失、科研成果价值保护、科研经费监督等方面存在的严重经济问题做详细解剖，提出通过完善科研经费管理制度、严格科研经费管理规范、明确科研项目支出及比例的建议，为推动高校科研经费管理的规范化、专业化发展提供借鉴。
　　【关键词】 高校 科研经费 精细化 管理 预算
　　当前我国高校科研经费的拨款来源呈现出了纵向专项化与横向多元化发展格局，近年来各类科研经费大幅度增长，从整体来看，大部分高校及教育机构和科研工作者对科研经费的管理和使用还是规范的，但也有一部分高效及教育机构和科研工作者对科研经费管理和使用上存在着不少问题，甚至出现了违法乱纪的现象。这不仅直接造成了科研经费的浪费及经济损失，对科研工作造成严重影响，更滋生了不良风气的产生，其不良的影响对科研成果和科研单位都造成巨大伤害。因此，在科研经费的管理和使用上必须引起各高校的高度重视。
　　1. 高校科研经费管理的现状与问题
　　科研经费的主要来源有：其一是负责科研项目的组织或团队经申请后获得的科研经费，其二是科研单位与外界进行技术合作或进行技术转让所获得的研发经费，最后是科研部门为完成一项科研项目而自行筹备的资金用其进行科研活动。
　　现实生活中，科研经费的来源渠道可以多种多样，各类科研部门对经费的使用与管理却并没有形成统一的规范和要求，一些职能部门对此也没有十分明确的规定，同时，不同的科研单位和不同的科研项目分别有不同的使用目的和要求，这就对科研经费的管理及核算带来了复杂性、特殊性。
　　1.1科研经费管理制度不规范
　　为加强科研经费管理，尽管教育部与财政部制定了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，教育部与财政部在《“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中也明确要求加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，对高校科研经费的管理和使用作出了原则规定，但是从实际情况看，一些高校尚未根据科研事业发展实际制定适应本校现状的科研项目经费管理办法，造成财会人员在经费管理中没有健全的制度可以参照，使科研经费管理工作不统一、不连续。一些项目负责人错误认为科研经费是自己的私人经费，财会人员审核与领导审批时也相对较为宽松，导致科研经费管理不规范。
　　1.2科研经费预算不科学
　　在很多时候，即使很多科研项目在相关单位制作的报告中有经费使用情况的栏目及细则，也有相关财务部门的的负责人签字及盖章，但由于各种客观因素的影响，导致学校及管理部门对科研经费的预算管理不完善，监管力度不到位，长此以往导致一些财务机构对科研经费的审核仅仅存在于形式。
　　1.3科研部门与财务部门关联不够
　　科研经费是一项特殊的专项资金，必须由科研部门与财务部门紧密协调和配合，但在实际工作中，我国不少科研部门一般只重视每年争取到了多少拨款，或者经费额度上有无突破、经费到位与否等问题，而真正应该重视的科研工作本身却被忽视了，甚至在出现问题后把经费管理问题的责任全部推给财务部门。而财务部门的工作重点是经费的收支与核算，造成不能及时向科研部门反馈经费管理与开支使用中存在的问题信息，最终导致科研经费的严重浪费。科研部门与财务部门之间缺乏相关信息的沟通与配合；导致科研经费已经用完而科研部门还在签批；科研项目已结题但资金未用完、无人过问项目决算的现状。
　　1.4科研成本核算不严
　　目前高校科研经费只核算课题组织实施过程中与研究活动直接相关的直接费用，对一些间接费用，由于教学与科研密不可分，造成了科研成本的多重性与难分性，如水电、科研场所、图书资料、房屋占用费、人员工资、奖金等并未纳入科研成本。按规定，人员费应按照研究人员的工作量和国家相关标准在课题预算人员费科目中据实列支。人员经费的不合理核算，导致高校科研经费挤占了本就捉襟见肘的教育事业费：高校科研间接费用的确定不准确、不合理。造成了科研经费核算的不真实。
　　1.5科研经费资产流失严重
　　科研经费资产流失主要表现在如下方面：一是科研经费形成的固定资产流失。主要是一些科研人员与一些不法商店勾结，将科研经费购买的电脑等固定资产故意开成电脑耗材等。二是科研经费形成的固定资产“私有化”。
　　2. 加强高校科研经费精细化管理的措施
　　2.1建立健全科研经费管理制度
　　科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况，制定出科学、有效的科研经费管理制度，
　　2.2确定经费的支出比例
　　项目管理费、人员经费、业务费等无疑是科研经费的一部分，但必须确定一个合理的支出水平。对项目管理费可按照项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用：没有规定的由学校予以规范，根据财务制度允许的分摊方法分摊计入课题成本，在项目预算范同内列支。项目管理费提取比例最高不超过项目经费总额的10％，且应当纳入学校预算统筹使用。
　　2.3细化科研经费财务科目
　　将校级科研项目、纵向科研项目和横向科研项目列为二级财务科目，分别根据上述支出范围中的费用设列之三级财务科目，对科研经费进行细化管理。
　　2.4完善预算管理
　　各类科研机构的经费预算应先集中起来，因为高校科研经费也是高校各项收入的组成部分之一，因此只有对科研经费全额纳入高校收入总和预算中，通过财务部门统筹管理、专款拨调、统一记录核算。再者，经费的管理中必须重视经费预算的科学性、准确性、真实性。不但要反对虚报、漫天要价等行为，还要逐步提高申请批准成功的审核通过标准。
　　2.5实行项目分类管理
　　纵向科研经费、横向科研经费来源不同、性质不同，使用范围也有所不同，在财务管理上应有所区别。纵向科研经费必须严格用于科研项目的研究结过程，要按照国家自然基金委员会等项目管理单位的相关要求，严格控制经费的开支。但在实际操作过程中。不能过于僵化、刻板。
　　2.6完善信息平台
　　平台建设需具备其他三方面服务职能：一是项目负责人可以随时查看到项目实际开支情况、各科目经费余额，剩余可使用经费等等；二是审计部门能调阅项目开支明细，查阅开支是否合理，是否符合预算，决算数据是否准确，开支归类是否正确等等。
　　结束语
　　对于此类资金的管理与支出的规范化，是保证高校与科研部门顺利完成科研项目和科研成果的关键因素，如果不严格执行规范化管理，恣意由人为违反经费管理制度，违法乱纪，不仅难以保证科研项目的研发，更助长了不良风气的蔓延，对以后科研工作乃至一个单位的发展是致命的。
　　（作者单位：四川化工职业技术学院）

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