[我国弱势群体知识援助的创新机制研究]社会政策帮助弱势群体的作用机制

　　[摘要]文章介绍了国内外弱势群体知识援助的概况，着重对国内一些对弱势群体知识援助的观点进行了总结，介绍了国内对弱势群体知识援助的现状和经验，指出了图书馆和各部门加强对弱势群体知识援助应采取的措施。
　　[关键词]弱势群体；知识援助；图书馆
　　[中图分类号]G250
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1008—0821（2012）08—0062—06
　　1 弱势群体知识援助的重要性
　　知识援助是指由政府和社会力量免费或以较低的费用为弱势群体提供知识产品或服务。2007年，我国残疾人口有0.8亿以上，城市低保人口超过0.2亿，农村贫困人口为0.15亿人，外出农民工约2.1亿。我国60岁以上老人已达1.85亿，占总人口的13.7%。人口老龄化问题严重。目前我国弱势群体规模超过了3.5亿人，约站全国人口的27%。我国公共图书馆为弱势群体信息服务和国外发达国家相比比较落后，特别是公共图书馆发展很不平衡，中西部、中部地区公共图书馆为广大农村农民、中西部经济欠发达地区、城市社区居民和城市弱势群体的服务很不到位。图书馆为弱势群体提供信息服务是实现图书馆信息服务公平、公益化服务的一个重要方面，在开展这一服务方面，我国图书馆和国外发达国家图书馆比较，做的很不到位。目前我国图书馆的服务很不均等，一方面是随着信息爆炸、网络时代的到来，对于那些文化水平较高、有一定社会地位的人和年轻的大学生、研究生、博士生来说，他们的信息需求可以通过多种手段来满足比如上网、中国知网期刊数据库、超星电子图书等多种方式满足自己的信息需求。但是对于弱势群体来说，他们获取信息的手段就相对单一，他们经济来源有限，大部分没有上网条件，有的因为文化水平有限也不会上网，这就造成了他们只有单一依靠图书、杂志、报纸来获取知识和信息。但是除了公共图书馆有很多系统的图书馆不对外办借书证，省级图书馆离他们的位置又偏远，导致信息利用贫富不均，一方面大学等系统图书馆图书、杂志、报纸闲置，经费连年增加，造成浪费，另一方面，城乡弱势群体因为基层图书馆少，没有经费看不上书，知识贫困对弱势群体的影响很大，对弱势群体生命健康有影响，对弱势群体经济利益有影响，对弱势群体精神生活有影响，对弱势群体民主权利有影响，知识贫困可以代际传递，对下一代有影响。如何解决弱势群体知识贫困的问题，是我们广大图书馆界和社会各界面临的一个亟待解决的现实问题。
　　党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：构建公共文化服务体系。加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。
　　大力实施惠民工程，关注低收入群体和特殊群体的文化需求，努力向全社会提供更多免费或优惠的公共文化产品和服务，使人民群众在潜移默化中接受教育、得到升华。图书馆作为社会公共文化体系的一部分，在继承和弘扬中华民族的传统文化，知识援助，提高广大人民群众特别是弱势群体的个各方面的素质的过程中有着义不容辞的责任和得天独厚的优势。知识资源的集中性，使图书馆成为人们终身学习的场所；知识内容的丰富性，使图书馆成为了解古今中外，穿越历史不同文化的平台，知识服务的多样化，使图书馆成为公众知识素养提高的工具。信息技术的发展，海量的电子图书使人们对知识的探索更加便捷。在对弱势群体的知识援助中图书馆是一个重要的力量，一方面，社会弱势群体渴望、呼唤图书馆加大服务的力度，另一方面图书馆人也意识到参加知识援助关系到图书馆的永续发展。社会各界也要关注对弱势群体的知识援助，动员起来，共同开展对弱势群体的知识援助工作。
　　2 国外对弱势群体知识援助的现状
　　《图书馆建设》2011.8钟卫宏的文章在《美国基层图书馆服务研究》一文指出：无论从服务理念、服务对象还是服务手段来看，美国基层图书馆的服务都是极其广泛和周到。究其原因可知：从体制上说，公民意识强烈，国家民主制度健全；从制度上说，得到国家立法和地方税收支持；从机制上说，馆员配备机制和监督反馈机制较为完善。美国基层图书馆服务现状，主要有：服务对象广泛：为儿童提供服务，为成人提供服务，为弱势群体提供服务手段先进：远程服务，开展多种讲座及互动服务。其他服务形式，如电话咨询服务，为残疾人、老年人及卧床病人提供送书上门服务。美国图书馆服务成功说明，政府是保证基层图书馆得以持续发展的重要原因。
　　20世纪80年代中期，国外图书馆界就开始探讨这个问题，时至今日，这一问题仍是焦点。国际图联于2002年在《国际因特网声明》中还特别提出：“图书馆和信息服务行业保证不受阻碍地进入互联网，这可以帮助社区和个人获得自由、繁荣和发展。阻碍信息流通的因素应该被清除，尤其是那些带来不平等、贫困和绝望的因素”。各国图书馆普遍为知识弱势者提供了电脑和网络服务。如英国的山德兰公共图书馆在许多地方发展了设置个人电脑和因特网的“电子村大厅”为成年人和儿童提供多种软件，同时有经过培训的员工帮助用户。在网络基础设施尚未发展的地区尤其是发展中国家，国际图联呼吁进行南北合作，援助这些地区发展网络设施。非洲的5个国家（贝宁、马里、莫桑比克、坦桑尼亚和乌干达）已经建立了农村社区多功能远程服务中心，为当地农民提供现代信息与通信工具。在发达地区，图书馆还为弱势人群创建了专门的数字资源和相应的检索工具。美国盲人和残疾人图书馆服务处（NLS）从1999年就开始用网页点字系统通过因特网为盲人用户服务。加拿大国家盲人协会（CNm）图书馆1998年就开始计划将全部馆藏数字化，创建视障者数字门户。2002年，又协同微软构建世界上第一个专为盲人和视力受损儿童建立的网络门户——集成数字图书馆系统（the Integrated Digital Library System）。之前，占加拿大人口10%的盲人和身体残疾人只能阅读占全部出版物3%的盲文文献，而现在盲人或视力受损者可以获取与其他人同样的信息。德国的莱比锡市有家专门为盲人服务的图书馆，保存了65000盘磁带，录制了4000部世界名著和其他书籍，欧洲各国的盲人都是它服务的对象。在美国，国会图书馆通过与全美160所图书馆构成的协作网络，为50万以上各年龄层次的盲人读者服务，向他们免费提供盲文书刊、录音书刊等资料。在英国，国家盲文图书馆拥有盲文藏书35万册，该馆重视延伸性服务，与南非、加拿大、澳大利亚和新西兰第国的出版商进行书刊交换，以扩大和丰富盲文图书的收藏。该馆每天要给英国各地以及国外的4500名读者发送近千册盲文图书。在日本，大阪府中央图书馆开展的当面朗读服务方式至今仍然是最受盲人读者欢迎的服务方式，此外该馆开展的视觉残疾儿童文库服务也独树一帜。 　　3 我国图书馆为弱势群体提供知识援助理论研究.的现状
　　刘欢，吕丽在《图书馆对弱势群体知识援助的动力机制研究》一文中指出：
　　内部阻力因素。图书馆知识援助的内部阻力因素是指存在于图书馆内部机构中的各种束缚和阻碍知识援助的因素，这些阻碍素主要包括以下几个方面。（1）理念落后；（2）制度缺乏；（3）经费不足；（4）人力资源缺乏。外部阻力因素。图书馆知识援助的外部阻力因素是指存在于图书馆机构之外的各种束缚和阻碍知识援助的客观因素。这些外部阻力因素主要源于弱势群体本身的特殊性和复杂性。归纳起来，外部阻力因素主要包括以下两个方面：（1）弱势群体居住地分散造成的阻力；（2）弱势群体本身的特殊性造成的阻力。图书馆对弱势群体进行知识援助的动力因素分析。图书馆知识援助的动力按其来源可以分为图书馆外部动力素和内部动力素两类。外部动力因素。（1）政府推动力；（2）法规保障力；（3）社会支持力；（4）弱势群体需求牵引力。弱势群体对知识的巨大需求，指引着图书馆知识援助服务的方向；（5）技术推动力。计算机技术、网络技术、通信技术、数字技术在图书馆的广泛应用，为图书馆开展知识援助提供了便利；同时，也为图书馆开辟了新的知识援助方式，拓展了援助空间，如图书馆可以在线开展知识援助。内部动力因素。（1）服务理念驱动力；（2）管理制度保障力；（3）组织保障力；（4）人员保障力。图书馆是否能开展知识援助服务是图书馆内外各种力量相互作用、相互影响的结果。图书馆要达到预期的援助目标关键要看其内外的各种动力因素能否克服各种阻力因素。由于图书馆内部的阻力因素可以通过外部动力或图书馆自身的努力自动消除，如经费不足阻力，可以通过政府推动力中的经费资助和社会支持力中的经费赞助来解决，理念落后、制度缺乏、人力资源缺乏等方面的阻力可以通过图书馆自身来解决；部分阻力，如理念方面的阻力解决好了就可以转化成动力。
　　李文在《图书馆学刊》2011年第2期撰文指出：2000-2009年，关于弱势群体知识援助方面的文章发表在33种期刊中，核心期刊只有6种，而且载文较多的期刊《河南图书馆学刊》、《科技情报开发与经济》、《江西图书馆学刊》、《农业图书情报学刊》都不是核心期刊，说明目前的研究水平比较有限，需要高层次的研究。从总体上看，我国图书馆学界对弱势群体知识援助的研究起步较晚，研究数量较少，研究热情较弱，目前正逐步成为研究热点。目前，对国外弱势群体知识援助研究的论文很少，偶尔有论文当中提到，也只是浅尝辄止，没有深入研究。我国弱势群体知识援助研究起步比国外晚，发展也慢，对国外的研究可以帮助我们认识到自身存在的问题和不足，获得很多值得借鉴的经验，等于站在巨人的肩膀上前进，避免了走弯路，研究者要加强对国外成果的研究。韩冰在《科技情报开发与经》2011年第19期上发表文章，指出：从2004-2010年发表的78篇文章中，多数文章介绍了弱势群体的定义、组成部分、图书馆为弱势群体服务的必要性或意义、图书馆为弱势群体服务的措施，对于目前图书馆为弱势群体服务存在哪些问题的论述很少，可见图书馆界人士在这个问题上缺乏自省精神。在78篇文章中涉及弱势群体特点尤其是心理特点的较少，只有5篇，可见对弱势群体的心理研究并未得到图书馆界的重视。关于图书馆对弱势群体服务考核制度探讨的文章只有6篇，这个数据表明了图书馆学界应当多做讨论，寻求适当的考核机制，对弱势群体的服务效果做出评价，不断改善公共图书馆的服务，提高对弱势群体的服务水平。
　　4 我国弱势群体知识援助的状况
　　4.1 我国省级公共图书馆为弱势群体提供服务情况
　　4.2 河南省公共图书馆为弱势群体提供服务情况
　　4.3 河南省残联开展残疾人“爱心书屋”创建工作，全面推进残疾人文化进社区情况
　　今年4月份，中国残联、新闻出版总署《关于开展“文化助残公益行动”的通知》下发后，河南省残联会同省新闻出版局召开专题会议研究制定河南省文化助残公益行动方案，并成立了由省新闻出版局局长詹玉荣、省残联理事长李玉德、省新闻出版局副局长杜国清、省残联副理事长李国成、中原出版传媒集团副总裁马雪等组成的全省出版社文化助残公益行动组委会，并联合下发了《关于开展“全省出版社文化助残公益行动”的通知》，召开全省16家出版单位“全省出版社文化助残公益行动会议”，安排部署捐赠工作。各出版社积极响应，在不到1周的时间里，共捐赠图书、音像总码洋228.56万元。在7月15日，新闻出版总署和中国残联举行的“百家出版社文化助残公益行动”启动仪式上，河南省以捐赠图书总码洋228万元居全国之首，省新闻出版局和组委会分别荣获新闻出版总署和中国残联授予的文化助残爱心单位和文化助残组织奖。
　　为把新闻出版部门的爱心送到残疾人手中，河南省残联积极协调16家出版单位，利用他们的图书仓库，由宣文部的同志分工负责，在天气极其炎热的情况下赴各出版社仓库，本着多品种配备的原则，对2000多种近13万册图书（加上各地各级的投入，共1130个爱心书屋计有图书约20万册）进行了认真的分类、分发、打捆、邮寄，在最短时间内及时送到各省辖市、送到残疾人手中，受到了广大残疾人的欢迎。
　　2012年河南省将继续开展文化进社区活动。积极争取国家“十二五”文化进社区资助计划，扶持一批文化进社区示范点，全面推进文化进社区活动，推广2011年建设“爱心书屋”的经验，发挥示范点的带动作用，河南省新建1000个“爱心书屋”，各地残联要继续做好残疾人“爱心书屋”建设工作，发挥残疾人读书指导委员会的作用，依托“爱心书屋”开展丰富多彩的读书交流活动，指导和引领残疾人共享公共文化服务。
　　推动市（地）、县两级公共图书馆盲人阅览室建设。积极争取国家扶持资金，资助一定数量的市（地）、县两级公共图书馆盲人阅览室建设，扶持资金主要用于采购盲文书籍、有声读物、电脑读屏软件、盲用点显器等。
　　4.4 郑州市创建国家公共文化服务体系示范区的经验
　　目前郑州正在创建国家公共文化服务体系示范区，从今年起，连续5年，每年郑州市财政将拿出3000万元设立公共文化发展专项资金，用于市民的文化生活。当前，郑州已建成2000个行政村文化大院公共电子阅览室，新建、改建了312个社区公共电子阅览室，2012年郑州市还将建300个社区公共电子阅览室，2012年底前，市、县图书馆、文化站、乡镇综合文化站、行政村、社区公共电子阅览室将实现全覆盖。“农家书屋”工程建设覆盖全市所有行政村，每个书屋有1500N以上适合农民群众阅读的图书、报刊和音像制品。郑州市政府召开的郑州市国家公共文化服务体系示范区建设规划（2010—2012）会议的建设规划指出，在2012年底，全面实施文化信息资源共享。100%的基层群众可以通过基层服务点，70%的行政村和城市市民可享受数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆的资源服务。建设规划同时指出，在远离市区图书馆的街道、社区试点实施“城市街区24小时自助图书馆”，市县（市、区）两级图书馆未来两年将建20个以上分馆和馆外服务点，内设盲人阅览读区并配备盲人读物和设备。 　　综上所述，我国在开展弱势群体的服务中，个各地区发展是不平衡的，目前公共图书馆这方面工作做得比较好。别的系统开展这方面工作很少。经济发达的省和一些中部领导重视的省发展的较快。有些省级图书馆的延伸服务做的很好。西部地区和少数民族地区由于经济的原因开展弱势群体的服务就比较欠缺。少儿图书馆和少年儿童阅览室大部分省级馆都有，但是，残疾人阅览室就相对少一些，老年人阅览室更少。
　　5 以图书馆为依托，创新机制，建立弱势群体知识援助联合体系
　　（1）建立国家图书馆法规，地方图书馆法规和个各行业图书馆法规，加入为弱势群体知识援助的条款，制订为老年人、残疾人、网瘾青少年、农村农民、城市农民工、城市下岗工人等弱势群体的服务标准。
　　（2）进行试点，选取一个省级公共图书馆，一个市级公共图书馆、一个县级公共图书馆进行弱势群体知识援助的试点，取得经验后，推广到全国。
　　（3）成立国家为弱势群体知识援助服务联合体，由文化部、残联、财政部、国家图书馆牵头。开展为弱势群体知识援助工作。
　　（4）书店、媒体联合起来，经常举办活动，做好宣传，造势宣传让更多的人来关心和支持图书馆和各部门的知识援助活动。对弱势群体进行知识援助活动。各个系统图书馆都要加入为弱势群体知识援助的行列。
　　（5）干部下乡扶贫，挂钩帮扶，应该把知识扶贫作为一项重要工作来抓，建立爱心书屋，农家书屋。增加知识扶贫的经费，用于帮助盲人购买盲人书籍、磁带和电脑，盲人电脑读屏软件，形成一个制度，长期坚持下去。而不是应付上级检查和作秀。
　　（6）国家出台政策，扶持一部分有能力，热爱文化事业的残疾人在爱心书屋和农家书屋做管理员。
　　（7）建立激励和惩治机制，对弱势群体知识援助取得成绩的单位，要进行表彰和物质奖励，增加经费，鼓励他们更好地开展弱势群体知识援助工作。要加强监督约束机制。
　　（8）积极开展对国内外弱势群体知识援助理论方面的研究。
　　（9）可以派人出国学习外国发达国家弱势群体援助的先进经验，进行借鉴。
　　（10）以社区和行政村为中心作为具体实施单位。结合创建国家公共文化服务体系示范区的活动，推动弱势群体知识援助活动的进行。
　　（11）动员一切可以利用的社会力量，积极开展志愿者为弱势群体服务的活动。利用社会各界的捐助，开展这项工作。
　　总之，要实现对弱势群体的知识援助，就要实行以图书馆为依托，社会各界联合起来开展对弱势群体知识援助，必须要创新机制，政府必须大力支持，制订完善的法律法规，结合创建国家公共文化服务体系示范区的活动，作为推动弱势群体知识援助活动的契机。

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