【让群众先走】让领导先走

　　从毛泽东的比喻，到江泽民对警卫扰民的愧疚，再到胡锦涛、习近平提倡轻车简从，中共历届领导人均对交通管制有要求　　习近平前去国家博物馆参观《复兴之路》展览时遭遇了堵车。展览主办单位负责人之一欧阳淞说，如果实行交通管制，领导人从中南海到国家博物馆需要5分钟。但11月29日，他等了10分钟，领导人车队还未到达。
　　欧阳淞说，通常，如果在北京清道封路，一般要留两股道，其中一股道让车队走，另一股道站着维持秩序的警察。但这一次没有采取这样的做法，“一个小细节，反映了新一届党中央集体良好的亲民作风”。
　　12月4日，中央政治局审议通过了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，其中一项即是：改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下出行不封路、不清场闭馆。
　　什么情况下可以启动交通管制？ 江苏警官学院教师龚鹏飞2006年的论文《交通管制若干问题研究》总结了交通管制的6种前提条件，包括：自然原因、严重危害社会治安秩序、事故灾难、道路维修、执行警卫任务及其他突发事件。
　　领导人出行时清道封路就属于“执行警卫任务”。实际上，在保障领导人安全和方便群众两者选择上，中共历届高层多次要求兼顾。早在1949年3月，中央机关从西柏坡迁往北京时，警卫工作由军队负责，行车路线上每隔100米就有一个岗哨，在村镇等人群密集的地方，哨兵面朝外端着长枪，对此，毛泽东批评说：“你们搞得我进北平比蒋介石进北平还厉害。”
　　此后，由于各种斗争依然严峻，保障政治人物安全成为重中之重。1950年12月，经毛泽东、周恩来批准，公安部警卫局成立，下设一室六处和一个警卫师，核心任务是保证毛主席、书记处和党中央机关的安全，同时负责中央政府、各民主党派、苏联专家和外国使节的保卫。
　　警卫工作在此期间形成了严格模式。曾任国务委员兼公安部部长的王芳回忆：“我们对凡是主席有可能去的路线和地方，都认真进行了调查摸底，适时采取相应措施，确保主席等中央领导的绝对安全。”因为中央首长和外宾经常游西湖，“西湖风景区内的主要商店、茶室都收归国有，建立了一百多个以做好警卫为主要目的的隐蔽职业点，挑选了数百名刚参加过抗美援朝的复退军人、翻身青年农民和职工积极分子”。1957年，在杭州视察工作的周恩来一个人去龙井，事先不与任何人打招呼，又无随从。总理一到龙井，警卫职业点负责人立即布置治保干部控制内部及周围复杂人员，保证总理安全。
　　外宾到访也属需要交通管制之列。1966年5月，为了让从美国归来的李宗仁“宽松心情”，经周恩来安排、党中央批准，李宗仁前往华东五省市游览。在南京，李宗仁出席的南京饭店欢迎宴会和长江路的歌舞演出，会场外临时实行交通管制。好在当年南京的车辆并不多，许多行人还在两旁驻足观看。
　　改革开放后，领导人出行时的交通管制工作面临新要求。
　　1982年11月3日，中央办公厅印发《关于进一步做好中央领导同志外出时警卫接待工作的几点意见》，提出“不清园、不闭馆、不干涉群众正常活动”。
　　1986年1月，中央办公厅又发布《关于简化各级领导干部外出活动接待工作的若干规定》，提出“领导干部外出活动，各地必须减少陪同人员，轻车简从……不要贴标语，挂横幅”，并重申：“除特殊需要作专门布置以外，中央领导同志外出时，不用警车开道，不用警笛。要严格限制执勤人数……加强群众观点，做到文明礼貌”。
　　党和国家领导人也特别强调在交通管制方面做到“安全”和“不扰民”两者兼备。江泽民曾说：“我一直想把警卫工作尽可能地改进一下，每次我的车子出动尽可能地少惊动公安机关；从我的心情来讲， 我希望尽可能地不要给老百姓添麻烦。”
　　中国政法大学法律硕士谭威的论文《安全与和谐》提及，1996年10月，江泽民到北京远郊怀柔的宽沟招待所休息，行车路线涉及5个区县，共计163公里。负责安保的公安机关出动专用防弹车，挑选精干警卫，但并没有一路长亮警灯、长鸣警笛，“基本做到了逆向车辆不断，顺行车辆不停，尽最大可能照顾群众利益”。江泽民对那次的安保非常满意，他总结：“警卫形式要做到既不张扬又很安全。”
　　谭威的论文还记录了朱镕基搬家细节：“我觉得应尽量给老百姓减少麻烦， 减少不便， 把警卫工作改进一下，除个别情况， 原则上不封路， 执勤人员也要减少一点。”1998年，他搬离中南海，那次警卫工作被认为是“为日后改进路线警卫形式树立了新的标杆”。
　　谭威还写道：“十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体密切联系群众，作风务实，亲民爱民，对警卫工作提出了很高的要求。”
　　国家主席胡锦涛也强调警卫工作要“少扰民”，更亲自带头做表率。湖北省武汉市公安局副局长张大桥在《对改进警卫形式的思考》中记录，2005年8月，胡锦涛在武汉视察期间，明确要求带路警车不能使用警灯和警报器，“道路上不得加派着装警力，更不能实行交通管制；所有参观现场不得清场、封闭”。
　　此次，新一届中央政治局颁布“八项规定”，特别重申“减少交通管制”。12月7日，习近平到深圳视察，这是他任总书记后首次离京视察，在这次视察中，他践行了此前承诺，无论是在深圳前海参观还是在莲花山上向邓小平雕像敬献花篮，既无清道清场、也没有任何欢迎横幅，更没有列队迎送的环节。
　　题词文化
　　日前，中共中央政治局颁布“改进工作作风”的八项规定，其中要求除中央统一安排外，中央政治局全体同志个人不题词。
　　1963年毛泽东题词“向雷锋同志学习”，并要求中央政治局常委、解放军元帅、大将等都来题词，展开全国学雷锋活动。而毛泽东的另一句著名题词“好好学习、天天向上”则是为一位协助抓到特务并因此被打伤的8岁小学生所写。
　　解密交通管制
　　既不张扬又很安全
　　元首级交通保卫制分为3级，一般来说，两个重要地点之间的行车路线都不止一条
　　无论是为国家领导人还是为外宾提供交通保障，都有完备规范可循。2004年，北京市公安交管部门制定了两个规范性文件，针对不同道路环境、不同勤务级别、不同勤务内容，严格规定了交通管制范围、时间、主要措施，并要求不得随意扩大管制区域范围和管制时间。 　　公安部警卫局还对元首级线路交通保卫制定了严格的级别之分，根据服务对象不同，采用一级警卫时，需要封路，留出专用通道；二级警卫也会留出专用通道，但沿途哨岗的密度要稍小一些；三级警卫则不设专用车道，一般会安排警车开道，重要路口安排交警执勤。
　　“很多领导人都主动要求不采取这些管制措施。”一知情人士说，有几名领导人在上下班期间都要求不要采取封路等措施。不过，地方上为了安全起见，一般也会派交警在一些路口执勤。
　　在接待外国国家元首、政府首脑时，一般会采用一级警卫；而一般礼节性的对外交往，则只需采取三级警卫。
　　“对于警卫级别，过去分得更细，现在逐渐简化了。”北京市交管局原副局长段里仁说。一般而言，两个重要地点之间的行车路线都不止一条。例如，从人民大会堂到机场之间就设置了若干条路线，每次领导人出访或外国政要访华，会根据实际情况选择不同的路线。
　　在公安交管系统内部，安排交通管制一般被称为“特勤”，由交管局专设的特勤部门承担。北京市繁重的交通管制任务交给了交管局特勤处，在道路上执行具体工作的，是特勤处特勤队的队员。
　　特勤处除了有民警具体执行特勤外，另一项重要工作是设计勤务方案。
　　“方案设计上，特勤处下了很多工夫。”段里仁说，“每次研究方案，都需要提前很长时间精心设计，尽量减少封路所影响的时间和范围，尽量避开拥堵区。”
　　另外，他还透露，设计重要方案时，中央警卫局、公安部警卫局、卫戍区等很多部门都会参加，非常正式，交管局是具体执行单位。
　　近年来，在改善“交通管制”过程中，技术手段贡献不小。2011年两会，北京市交管局通过装有GPS卫星定位系统的警车及遍布全市主要道路的科技系统采集数据，整合分析，监控车队行驶过程以及周边社会车辆流量的变化，随时调控车速，将车队占路运行总时间控制在半小时内。交管局各交通支大队还以拉练的形式，对行车路线反复实地勘察、测算，将行车时间精确到秒。这些努力的结果是：去年两会管制路线总里程较2010年缩短了6.2公里，减少了近6%。
　　相对于正常交通管制， 一些师出无名的管制往往引起市民的抱怨。2011年8月，赵本山在北京前门东路附近的“刘老根会馆”开业时，也有交警在场实施了临时交通管理措施。
　　资料显示，北京年均交通管制7000次，平均一天20次。但实际的交通管制显然远不止于此。
　　“长安街一带，几乎每天都有交通管制，”一名曾长期在长安街执行任务的北京交警说，“有时一天要执行好几次任务，每次在一到两小时左右。”这名交警经历过的最长一次管制，历时大约3小时。

推荐访问:先走 群众