【电子信息产业：缺乏启动内需有效手段】 管理手段缺乏

虽然通信设备行业持续领跑，但电子信息产业依然面临严峻挑战。2013年我国电子信息制造业面临着内外压力交攻的严峻挑战。生产、出口、投资各方面均存在深层次制约，产业规模增长水平不会高于2012年，但通信设备行业的持续“领跑”，以及中、西部地区的持续较快增长，依然会为产业发展提供有力支撑。以上判断主要基于：举步维艰的世界经济依旧制约产业发展。目前，世界经济发展的不确定性仍在上升，欧洲经济全面衰退、美国经济虽缓慢复苏但正面临“财政悬崖”、日本国库即将见底，以及新兴经济体发展速度普遍放慢，以上种种将在相互交织影响中继续拖慢世界经济增速。仍处于衰退周期的全球经济对我国电子信息制造业发展造成较大制约，直接表现为出口和投资增速的持续走低。2012年以来，产业出口增速一直徘徊在5%左右，预计我国电子信息制造业出口和投资的“双低”增长态势将会持续到2012年底，全年增速均为5%左右；且在全球经济环境没有得到明显改善的情况下，2013年出口和投资的全年增速均不会超过10%。产业规模增长不会显著高于2012年水平。在全球经济衰退的外部冲击之下，我国电子信息制造业日益凸显出既有成本优势逐渐消退、内需市场短期难以启动、产业新增长点仍在培育、骨干企业的产业链整合能力较弱等潜在的内部问题。在内外压力持续交攻之下，预计2012年我国电子信息制造业全年销售产值增速不会超过12%，如无确切市场利好出现或有力措施出台，2013年的产业规模增长亦不会显著高于此水平。通信设备行业增速继续领跑各主要行业。截至2012年9月，通信设备行业增速已连续11个月居我国电子信息制造业各主要行业之首。这一方面归功于智能手机市场需求持续上升的强劲带动，另一方面则是受到了全球4G（LTE）网络部署逐渐升温的积极影响。预计这两大有利因素在2013年将进一步发挥作用，带动通信设备行业全年实现20%以上的增长。计算机行业增速略低于行业平均增速。PC机的国际市场需求正在日趋缩减，2012年三季度全球PC出货量已出现11年来的首次下滑，同比下降8.3%。不仅导致我国计算机行业在2012年1～9月的累计销售产值仅同比增长9.8%，低于行业平均增速0.6个百分点，更意味着增长压力在未来相当一段时间内的持续加大。但是，我国仍然拥有全球市场份额第一的计算机制造商联想，以及以富士康为代表的众多代工厂商，同时在平板电脑全球出货量中也占据了80%以上份额。至为可观的生产规模将使计算机行业在2013年保持略低于行业平均增速的稳定增长，预计全年增速在11%左右。另外，家用视听设备行业增速较为缓慢，电子器件、元件行业增速呈现分化。中西部地区产业增速呈理性回落态势。我国电子信息制造业正在出现“自东向西、由南到北”的转移趋势，中、西部地区产业规模增速大幅提升，与东部地区因基数较高、劳动力成本上升、资源环境承载力下降导致的低速增长形成鲜明对比，成为新的区域增长极。客观来看，前者意味着西部地区产业格局基本稳定，已形成完整产业链，必然从超高速增长向较快增长过渡，有利于产业承接地的可持续发展；后者意味着投资过热领域逐渐冷却，行业正通过市场的“优胜劣汰”走出无序竞争，中西部地区会更为审慎地选择转移而来的产业，提高产业承接水平。预计2013年，中、西部地区将保持较快增长态势，产业规模全年增速均在50%以内；而东部地区产业规模增速则在转型升级的牵引下渐趋回暖，全年保持在10%左右。然而，需要关注以下问题：新一代信息技术领域社会投资可能进入停滞阶段。新一代信息技术产业需要国家财政资金大力投入，但更需要吸引大量社会资金投入，在市场化的环境中实现可持续发展。从近两至三年的社会资金流向来看，我国新一代信息技术产业已经得到了大量资金投入。但随着我国电子信息产业整体发展环境日益严峻，以及产业自身深层次问题的逐渐凸显，却有可能使新一代信息技术的众多领域在2013年面临着难以吸引社会资金的问题。首先，缺乏短期可以形成大量产值的热点领域。其次，仍然没有形成可靠成熟的商业模式。第三，投资的科学规划和设计存在缺位。仍然缺乏启动内需市场的有效政策手段。尽快启动内需市场，是我国电子信息制造业减轻受国际市场波动影响程度、调整产业结构、保障平稳较快可持续增长的必然途径，对于太阳能光伏、LED等亟待扩大应用市场空间的行业而言，更具有突出的重要意义。但是，我国目前在启动电子信息制造业的内需市场方面，所采用的政策手段相对单一，从家电下乡、家电以旧换新到节能产品惠民工程，均是集中在消费者市场，将个人消费者作为拉动内需的主要载体。这样至少会形成两方面的问题，在2013年阻碍着内需市场的启动和扩大。一方面，启动内需市场的政策仅针对个人消费者，会受限于消费者收入水平和家庭电子信息产品的保有量及淘汰速度，难以促使我国电子信息制造业长期保持在55%以上的出口依存度有实质性下降。另一方面，将政策仅投向个人消费者会忽视生产者市场和行业应用市场在扩大内需方面的重要作用。生产者市场的内需在于产业链上下游的自主配套，如引导国产整机要更多地采用国产芯片；行业应用市场的内需在于行业应用推广，如鼓励装备、工控、金融、电力等重要行业更多地采用国产电子信息产品、系统及设备。这不仅有利于扩大内需，更有利于我国打造自主可控的产业体系。产业转移的客观趋势逐渐给中小企业带来生存压力。在目前全球性经济衰退的大背景下，这种“自发”出现的产业转移趋势给相当一部分中小企业带来了生存压力，并因产业转移步伐的日益加快而体现得尤为明显。珠三角和长三角是我国电子元器件的生产基地，约80%的电子元器件企业分布于此，随着劳动力成本显著上升，该区域部分企业开始向重庆、四川、湖北、江西和安徽等地转移。但是能进行转移的企业都具有在产业链中影响力较强、与整机厂商联系紧密、议价优势较为突出等特点，对于大部分不具有此类特征的普通中小企业而言，不转移则面临着既有成本优势的逐渐丧失，这往往也是企业的唯一优势；而转移则意味着远离了客户、市场和供应链，特别是企业本身的规模并不足以与承接地政府谈定很多优惠政策。预计在2013年，该区域将有相当一部分电子信息制造类的中小企业陷入“两难”境地，甚而破产倒闭。因此，应该采取以下对策：推动设立新一代信息技术产业发展基金，部省共建新一代信息技术应用示范产业基地，组织实施信息消费市场培育工程，坚持落实信息技术产用合作专项，集中资源提升区域产业集群配套能力。

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