【基于跨越式发展背景下的新疆经济分析】

2010年5月17日，中央新疆工作座谈会在北京召开，又一次吹响了新疆大发展的进军号角。会议高屋建瓴，决定举全国之力建设新疆，并为新疆跨越式发展和长治久安制定了时间表：5年内人均地区生产总值达到全国平均水平，10年后和全国一道全面进入小康社会。为实现这一目标，推动新形势下新疆经济社会加快发展，中央加大了对新疆的支持力度，并提出了一些突破性的援疆政策。座谈会召开两年多来，新疆经济蓬勃发展，各项事业取得了突破性的进展，新疆站在了跨越式发展的起跑线上。但若要完成中央提出的五年、十年的发展目标，还要不断扫除一个又一个具有挑战性的障碍。鉴于此，通过定性地对中央突破性的援疆政策进行效益分析，揭示新疆跨越式发展中依然存在的问题，并提出有针对性的建议，以期推进新疆长治久安战略目标的实现。一、政策新亮点自治区党委、政府以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主、解放思想、凝聚力量、抓住机遇，出台了一系列促发展、惠民生、保稳定的重大举措，各项工作在较短时间内有了新进展，取得了新突破。（一）将优先保障和改善民生作为首要目标民生就是民心，抓民生就是抓稳定，抓民生就是抓发展。集中力量优先保障和改善民生，使新疆各族群众生活更加富裕幸福是新一轮援疆工作的重要方面。2011年作为新疆的“民生建设年”，一大批民生工程相继拉开大幕。自治区党委、政府提出实施22个方面，80项重点民生工程。以民生建设投入不低于当年财政收入的70%计算，去年新疆的民生建设投入将超过1 400亿元。2012年第一季度，以住宅建设、居民服务、教育、卫生、社会保障、社会福利等为主的民生类工程完成投资增长70%左右，其中教育投资增长近2倍。截至目前，22项民生工程已开工，已拨付安居富民工程建设资金10多亿元。（二）率先启动资源税改革税收是促进地方经济发展的重要方面，而资源税又是地方税种，以前的资源税征收采取“从量”计征已经不能体现资源的价值，而且与其本应该具有的调节收入分配差距功能相差甚远。改为“从价”计征后可以显著促进依靠当地财政收入支持的公共事业的发展，也有利于社会的稳定和民族的团结。此外，由于资源消费的地区主要集中在发达的东部沿海区域，通过资源税改革率先在新疆试点也有利于平衡东西部之间的收入差距。而且，这也将推动资源类企业的资产重估，资源价值会进一步凸显，由于资源的稀缺性和不可再生性，目前拥有大量资源的新疆上市公司将从中受益，其天然垄断性和内在价值重估行情可能会再次启动，从而大大提升公司的整体竞争力。（三） 实施差别化产业政策“两免三减半”的税收优惠，最早是为了吸引外商来中国投资。在新疆地区给予企业该项优惠政策，将对国家重点鼓励发展的产业有重要意义。中央更进一步提出要适当放宽在新疆具备资源优势，在本地区和周边地区有市场需求的行业准入限制，这些都可以理解为中央在实施有差别的产业政策。新一轮援疆大幕开启后，在各受援地，一批批符合条件的重点产业项目，一个个工业园区或开工建设或加速规划，掀起了产业援疆的热潮。（四） 鼓励金融支持新疆跨越式发展截至2010年6月，全疆仍有211个金融机构网点空白乡镇，占全部乡镇的1/4，这些地区的群众无法享受最基本的金融服务。要实现新疆跨越式发展必须要有金融提供坚实的保障。中央适时提出：鼓励多类银行金融机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构。这将为新疆的大建设、大开放、大发展创造千载难逢的历史机遇。二、面临的障碍及对策“一年一变样，五年见成效，十年大变样。”是中央给新疆提出的目标。无疑，第一乐章奏响得令人振奋，但五年、十年的乐章又将如何谱写？在很多人看来，有中央政策的强力支持，有举国上下的无私援助，新疆实现跨越式发展只是时间问题。真是这么简单吗？实现跨越式发展并不是一条平坦的大道，还要跨越很多具有挑战性的障碍：（一）工业化建设依然薄弱，要依靠大工业的支撑，使新疆经济站立起来没有站立就没有跨越。新疆要实现跨越式发展，首先要使新疆经济站立起来，而不是处于软弱无力的爬行状态。没有大工业支撑的经济是没有脊梁的经济，是低附加值的经济，是依附性的经济。但是，发展工业化，新疆靠什么？新疆特色。新疆的工业化建设不能沿用传统的方式和途径，必须以新疆独特的优势资源为基础，以特色产品为核心，以特色技术为基础，以特色产业为核心。长期以来，新疆的资源大多是以“原生态”的方式进入市场的，但对于市场竞争来说，原生态的东西在很多时候往往意味着最廉价、最落后、最贫穷，意味着被淘汰。新疆要实现跨越式发展必须要从根本上改变资源“原生态”为主的格局，要将“原生态”资源进行现代化的深加工和精包装，只有这样才能使资源优势转化为经济优势，从而实现其最大价值。（二）民营经济发展水平低下，要依靠民营企业的发展，实现新疆经济的整体发展与平衡近年来，全国民营企业对经济增长的贡献越来越大。已经成为中国经济发展的最大动力之一。然而，目前新疆的民营经济发展依然处于全国最低水平，新疆仍存在较多分散的中小民营企业，这些企业规模小，科技含量、技术水平及专业化程度较低，在现有的地域、人口、环境等有限的资源下，只能小打小闹，形成不了规模，这是造成经济发展不均衡，居民收入低下，就业困难的主要原因。因此，各地区、各地方应依托于本地资源优势，建立起以农业为基础，二、三产业连接在一起的“风险共担，利益共享”的经济共同体，使参与各方都能获得相应的利益，这样既扩大了企业的外部规模，又减少了中间环节，以此实现资源、资金、技术、人才的集约经营。同时，可形成较大的地区经济规模和产业规模，降低生产成本和市场风险，增加产品的附加值，提高新疆民营企业的市场竞争能力，实现新疆经济的整体发展与平衡。（三）对新疆实际经济情况考虑不足，要科学合理利用经济金融支持，助推新疆跨越式发展 在很多人看来，新疆经济社会发展长期滞后，关键是缺钱。然而，大量的投资不一定能够解决所有问题。新疆是对国家投资具有较强依赖性的省区。当国家需要刺激经济，扩大投资规模时，新疆经济就有可能获得较快发展。然而，当国家经济过热，对经济进行紧缩调控时，国家的投资就会缩减，新疆的GDP也就顺势而下。因此，仅靠国家的投资，解决不了新疆经济中存在的根本性问题，新疆的经济应该借助于投资这个“弹射器”以自我发力为主，使新疆的经济结构和产业竞争力具有足够的自我发展能力。否则，新疆经济很可能会随着国家的调控政策出现大起大落，产业空洞化也会随时出现。由于历史、自然区位和社会等各方面的原因，新疆经济金融想快速发展仍会面临许多困难。所以在经济金融方面，要进一步拿出符合新疆实际，切实可行的举措，积极跟进，有所作为。（四）思想观念依然有待改变，要充分意识到改革、开放的重要性，实现新疆跨越式发展改革是发展的动力。特别是对于新疆来说，改革的迫切性与艰巨性尤为突出。当前，新疆计划经济体制的弊端并未完全消除，一些地区如土地制度、社会保障制度、金融部门、社会公用事业、教育、文化等领域的改革明显滞后。在这些地区，市场经济体制只是一个基本框架，支持这一框架的重要支柱：现代产权制度、信用制度、社会保障制度和生产要素市场体系这四大制度还较弱，政府的定位和职能还需从根本上进行改革。没有开放就没有发展。开放的空间有多大，跨越的空间就有多大。新疆要以更加开放的姿态，搭建更加开放的平台，发挥地缘优势，提升开放水平，统筹国际、国内、疆内三个市场，利用国际、国内、疆内三种资源。坚信有党中央、国务院的坚强领导，有中国社会主义制度的优越性，有全国各族人民的大力支持，有新疆各族干部群众团结奋斗，一定能不断克服一个又一个障碍，新疆跨越式发展和长治久安的战略目标一定能实现，新疆各族人民的生活一定会越来越美好。参考文献：[1] 胡锦涛，温家宝. 中央新疆工作座谈会上的讲话[R].2010.[2] 辜胜阻.“十二五”经济转型需实现六大转变[J].经济界，2011，（3）：4-7.[3] 郑春勇.从对口合作到区域合作：后援建时代地方合作的应然转变[J].理论与改革，2011，（5）：144-146.[4] 弥苍.新疆，以能源为翼腾飞[J].中国西部，2010，（8）：48-51.[5] 郝书辰，蒋震.关于产能过剩问题研究综述[J].产业经济，2011，（9）：18-22.[6] 全秉中.振兴新疆金融业支持“十二五”时期经济跨越式发展[J].新疆经济研究，2011，（4）：15-16 .[7] 李华.对稳健货币政策下着力保障民生领域金融支持的对策建议[J].新疆经济研究，2011，（4）.[8] 张维义.论新经济时代传统产业的挑战和发展[J].中国新技术新管理，2009，（9）：22.[9] 徐军峰，贺占军，毛咏.全国对口援疆会议召开一周年回望[J].新疆画报，2011，（4）：62-67.[10] 王勇.战略性新兴产业简述[M].北 京：世界图书出版社，2010.作者简介：谭雨宁（1987-），女，新疆阿图什人，硕士研究生，从事农村金融研究；李景跃（1970-），男，新疆石河子人，副教授，从事农村金融研究。（新疆财经大学）（责任编辑：刘娇娇）

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