[滇池治理的公共政策分析] 共享单车治理公共政策分析

　　摘要：滇池作为云南省最大的淡水湖泊，也是近20万人口的呈贡大学城的主要水源。随着经济的快速发展，近十年来污染逐渐加剧，环严重破了坏境生态平衡遭到，制约了当地人们的可持续发展，影响着人们的正常生活。本文从治理滇池为切入点手，从行政管理中公共政策的制度和实施为角度分析，就当前滇池水域的现状、成因、治理的成效、存在的问题和对策进行全面分析，从而提出对滇池污染治理和恢复生态环境的规划提供合理的建议。
　　关键词：滇池 呈贡大学城 现状 围湖计划 政策分析 措施
　　一、滇池的概述及发展
　　滇池是云南省最大的淡水湖，素有“高原明珠”之美称的滇池，是昆明风景名胜的中心，湖岸线长约200公里；湖面面积近300平方公里，居云南省首位，湖水最大深度8米，平均深度5米，蓄水量15.7亿立方米，素称“五百里滇池”，是中国第六大内陆淡水湖。
　　在两三百年前，滇池的水域面积大约是目前的2～3倍，那时，昆明现在市区很多地方都是浩瀚的水面，翠湖曾经是滇池的一个小水湾，从潘家湾、董家湾、螺丝湾等地名就可以看出那时的水面所及，滇池路沿线全部在水底下。目前滇池流域面积大约3000平方米，生活在该流域的人口大约三百万，是云南省人口密度最高的地区。
　　二、滇池的现状及存在的问题
　　（一）滇池现状。截止2008年，滇池几乎全湖富营养化，污染严重，2005年草海水质为劣Ⅴ类，综合营养指数76.1，属重度富营养状态，外海水质达到Ⅴ类地表水标准，综合营养指数62.5，属中度富营养化。主要入湖河道29条，水质大多为劣V类。
　　随着滇池流域内经济发展和城市化进程的加快，人口数量急剧增长，滇池污染物产生量迅速增加。近年来总磷得到有效控制，入湖污染负荷量呈下降趋势，总氮基本持平，入湖污染负荷量稍有下降。
　　（二）滇池水污染治理中存在的问题主要
　　1、流域经济快速增长，生产、生活污染排放超过环境容量，水环境压力不断加大；2、环境基础设施建设滞后，城市排水管网不完善，入湖河流成为纳污河道；3、缺乏雨季行洪污水治理技术和措施；4、蓝藻水华持续爆发，严重影响滇池水环境功能；5、湖泊自净能力所剩无几，外海南北水质和水生态差异非常显著。
　　三、滇池治理的前景和意义
　　（一）滇池治理意义。
　　水面对一个地方的影响应从微观与宏观2方面来看。宏观方面：1、滇池是昆明能够发展为大城市的必备条件，这不仅因为有足够多的水源，而且丰富的水源是各种物产的最基本保障，周围的良田菜地，湖里的丰富水产（现在当然减少了），都是昆明能够成为大城市的前提。2、如此广大的水域，为昆明周边地下水提供源源不断的来源。3、对昆明的气候起到调节作用，昆明属于高原地形，一年四季都比较干燥，夏季阳光辐射很强烈，滇池的蒸发量可使大气中水气含量增加，达到调节气温的作用。
　　微观方面：生态系统是个非常复杂的结构，滇池及其多条河流的生态系统在人们看不见的地方带来意想不到的平衡作用，正常的时候容易被忽视，但一旦出现问题，很难逆转。可以说，没有滇池，就没有今天的昆明。
　　五、当前治理滇池的建议及对策
　　（一）滇池治理的特点。专家认为有五个特点。一是坚持综合整治，突出重点的原则。突出环湖截污工程，突出农村面源污染治理、突出湖滨带建设和湿地恢复，突出加快外流域引水前期工程、突出内源污染治理，实行污染控制生态修复相结合，工程措施和监督管理相结合。二是坚持系统性，治理与管理并重的原则。三是坚持实事求是，环境效益优先的原则。滇池水污染的控制与水环境的改善是一个长期渐进的过程。四是坚持行政首长负责制的原则。滇池治理必须加强领导，强化责任意识，坚持行政首长负责制，各级政府各负其责。五是加大宣传教育力度，提高公众的环境意识。
　　（二）滇池治理的政策导向分析
　　1、改变滇池出水口，使昆明市主城区从上游转位到下游。由于滇池的天然出水口在西南部，滇池水就自然地自北向南流。但是，如果滇池出水口改到北部的草海，那么滇池水就会自南向北流，这样，昆明主城区就将从滇池的上游置换到下游。如此，昆明城区的污水就不会穿过整个滇池、进而污染滇池，且集中在北部的污水由于靠近出水口，就容易流出，能够有效避免污染物的过量沉积。
　　2、增加水资源总量，提高滇池水环境容量并保证生态用水。滇池水资源的严重缺乏致使河湖在一定程度上都失去了原有的生态服务功能，这也是滇池污染长时间以来难于有效治理的重要原因。因此，如果可以解决水资源匾乏这一问题，就能够为解决滇池的污染问题提供较好的基础条件。
　　3、在滇池北部重污染区和南部磷矿区设立软隔离带。晋宁磷矿区位于滇池南部， 在晋宁设立软隔离带可以防止其扩散污染滇池， 在软隔离带区域开展生态治理， 吸取水体中的氮、磷等物质，可以净化滇池水体。
　　4、恢复滇池流域生态环境。滇池流域植物的大量死亡和多种植物的灭绝引起了人们的高度重视，应该从本地湿地植物中抚育和优选一些抗污能力强、生长速度快、景观效果好的种类，为滇池湖滨带湿地生态景观的营建和改造提供苗木来源。
　　5、减少农村污染，实现农业生态长期良性循环。滇池周边农村农业污染问题是滇池污染久治无效的重要原因。
　　参考文献：
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