亲历新西兰基础教育【新西兰如何提高基础教育质量：考察与思考】

　　新西兰学制比较独特，学生5岁入学，接受13年基础教育。其中义务教育至11年级，实行强制入学、完全普及、免收学费。学前1年教育和高中阶段教育虽属非义务教育，不过普及率已在98%以上。在实现教育普及后，新西兰十分重视基础教育的质量提高。新西兰教育部官员不无自豪地称，在南半球，其基础教育质量名列前茅，即使在世界范围内也在十佳之列。为了弄清新西兰提高基础教育质量的具体做法，2012年8月下旬，笔者率团前往进行了实地考察。
　　新西兰追求什么样的基础教育质量？
　　第一，有公平前提的质量。为了体现教育公平，新西兰教育部直接负责全国学校标准化建设和教育拨款，义务教育阶段不设重点学校，学生按学区就近入学。一是对相对落后地区学校给予更多拨款扶持。例如，2012年生均拨款为6500新元，而相对落后地区学校可获不同程度追加，追加后相对落后地区生均拨款最多可达13000新元。二是对少数民族进行倾斜照顾。教育部的政策文本、课程标准和评估要求均以英文和毛利文双语呈现。同时，启动一些专门惠及毛利学生的项目计划。2012年，85%的毛利学生进入普通学校，其余进入毛利人学校。普通学校普遍开设毛利语，让全体学生学习，而毛利人学校则开展双语教学。三是通过随班就读解决残疾儿童少年的教育问题，安排专人照顾，给予特别关爱。由于重视义务教育均衡发展，新西兰全国各地公立各校办学条件无明显差异，教师水平无明显差异，广大适龄儿童少年得以接受公平教育。高中入学一般亦采取就近入学方式，个别享有盛名的学术性高中，则通过查阅申请者初中成绩并依据升学考试成绩选拔新生。
　　第二，有安全保障的质量。新西兰是火山喷发和地震灾害多发的国家，因而对学校安全十分重视。一方面，新西兰重视硬件的安全，校舍建设按抗7级地震设防，定期进行学校校舍安全检查。在学校建筑物中，配备多处防震应急逃生设施和应急物品。另一方面，注重对学生的安全教育，包括在健康与体育课中讲安全，在科学课中讲安全，还开设专门的安全教育讲座，或定期组织开展安全演练，努力提高学生的安全意识和基本的防震避险及自救自护能力。
　　第三，有合理布局的质量。新西兰学校布局以学生就学方便为基本前提。在乡村地区，即使有的小学规模很小，只要当地有需求，仍继续办好。他们对于学校撤并极其慎重，可撤可不撤的，首选是保留。如果确因学生太少或校址不安全需要撤并，那么程序十分严格。由教育部派人与家长进行磋商，得到绝大多数家长同意后方能操作，而且强调先建后撤、平稳过渡。
　　第四，有选择机会的质量。新西兰中小学类型较多，从性质看，有公立学校、私立公助学校、私立学校（含教会学校）；从学段看，有小学、中间学校、中学、一贯制学校，有时交叉并存；从性别看，有男女混合学校、男子学校、女子学校；从形式看，有正规学校、家庭学校、函授学校。为了促进私立教育发展，政府按学生人数给私立学校拨付公用经费，同时允许它们另向学生收取学费。多样化的学校，提供了教育选择，满足学生、家长和社区的需要，也照顾了文化差异。奥克兰大学教育学院副院长约翰·霍普（John Hope）教授对笔者说，高质量的教育不是僵死的教育，而是要有一定灵活性，努力满足学生和家长的选择愿望。
　　新西兰采取了哪些提高基础教育质量的措施？
　　1 实施渐进课程改革。2012年8月20日，新西兰教育部高级顾问史蒂文·本森（Steve Benson）在惠灵顿向笔者介绍了新西兰课程改革的整体情况。他说，新世纪新西兰基础教育课程改革是在以往课程基础上为适应新科技革命形势而进行的。新的课程不只强调学生应该学习什么，而是强调学生应该达到的标准。所以从教育部层面，新西兰非常重视课程标准的制订和完善。（1）致力于课程标准的科学性。吸收自然科学最新成果，强调基础知识和学科基本结构。（2）致力于课程标准的民主性。在制订课标过程中，开展了新世纪教育思想讨论，涉及范围非常广泛，例如学生最需要学习什么？谁最能帮助他们？如何更好地教育他们？学生的灵感怎样发挥作用？我们对学习本质知道多少，学校与社会的合作到了什么程度？教育部还邀请各方面人士参加课程标准的研制，充分发扬了民主。经集思广益后，教育部于2006年公布课程标准草案，各界人士纷纷评头品足，1万多团体提出修改建议。在此基础上，2007年正式颁布了课程标准，2010年起所有学校的起始年级采用。（3）体现课程的灵活性。给学校留下开发学校课程空间，学校课程的分量可占到40%左右。（4）提倡课程的综合性。在中学阶段实行课程的普职融合和渗透，不搞泾渭分明的普高或职高。（5）提升课程标准的可操作性。新西兰教育部试图通过课程改革设定教与学的发展方向，一是确定教学应体现的价值和关键能力（即思考，运用语言、符号和文本，自我管理，与人相处，参与和贡献）；二是确定主要学习领域（英语、艺术、健康与体育、外语、数学与统计、科学、社会科学、技术）；三是提供学校课程发展指导，审视教学目的、内容、方法、校本课程设计。课程标准详细提出了每个年级、每门学科、每个时段学生应掌握的知识点或应达到的各种发展目标。
　　2 促进学生全面发展。新西兰教育部确定了课程改革要促进学生发展的理念。（1）树立自信。自我意识明晰、诚实可靠、修养良好，具有求知欲望和开拓精神，克服困难，追求卓越。通过各科教学和社会实践潜移默化地加强学生公民意识教育。实施价值教育，让学生具备2l世纪所需要的品德。（2）善于联系。善于与周围的人联系，能够良好相处，做社区成员；善于与外部世界联系，有效利用通讯工具，成为有国际意向的公民；善于爱护自然，关注土地与环境，致力于可持续发展。（3）积极参与。置身多元文化，贡献自身力量，促进社会、文化、经济、环境之福祉。（4）终身学习。学生要做知识的探索者、使用者、创造者，要善于作出明智决定。为此，新西兰普遍优化教育过程，布置跨学科综合作业，提供在线学习资源，将教学作为探索过程，广泛开展分层教学。
　　3 提高教师教育素质。新西兰设定了新教师初始门槛，即必须具有本科学历加上1年以上研究生学习经历。上任后，还要有2年试用期。转正后，每3年接受1次评估，至少长1次工资。公立学校教师属于准国家公务员，没有特殊情况是不能解聘的，其工资待遇在社会上处在中上位置。由于小学没有固定教材，中学的有些学科也没有教材，教师也可以自行确定授课方式，客观上对教师要求非常高。教师通过观察或测试了解学生学习程度与个体需求，选择合适的教学材料。教育部门和学校重视加大教师教研力度，也提供各类学习进修的机会。教师要定期接受校董会的评审，成绩优异者可获物质奖励。 　　4 发挥信息技术作用。国家一级设立函授学校，辅导学生学习，帮助边远地区学校开设部分科目，并可让不愿进入学校的学生有选择教育形式的机会。在学校参观过程中，我们目睹了教师通过电化教学上远程日语课的情形。这样的课程由教育部提供资助，面向全国教师招标委托，面向全国学生进行开设，供学生选修。新西兰同行认为，信息化不仅是教育改革的重要推动力，也是各国抢占的重要制高点，对提高教育质量乃至增强国家软实力具有重要作用。教育云计算时代的到来，给教育带来革命性变革，教育资源的开放性、共享性大为提高。
　　5 改善学校民主管理。笔者一行到惠灵顿森顿学校（Thorndun School）等实地参观，发现新西兰重视调动学校办学积极性，让学校享有充分自主权，与1989年以前曾采用的中央集权学校管理模式已有本质区别。各校都设立了校董会，发挥家长参与作用，鼓励开展家校合作。校董会由5名家长代表、1名校长、1名教师组成，有时也聘请专业人士参加。如果是高中，还要有1名学生代表。校董会根据国家教育指南，研究制订学校发展政策及其实施计划，聘任校长和教职员工，监督学校依合同办学，分配并管理学校预算，维持学校土地及建筑设备，根据发展计划代表当地社区与教育部签订办学合同，根据教育部颁布的课程标准设计学校课程，向教育部提交年度经费决算报告。校董会每学年给家长写信，动员家长捐款，以改善办学条件或组织学校活动。对此，大家习以为常，一般能踊跃捐款，社会反应平静，没有人指责学校乱收费。
　　6 促进校内外教育衔接。学校举办的社会实践活动非常普遍，有些学校有稳定的实践基地。社区活动中心志愿为学生提供服务，政府部门、议会大楼常年接待学生观摩。博物馆、纪念馆、科技馆、植物园对学生免费开放，教师经常带学生前往参观学习。学生的户外体育活动非常丰富，体质普遍优良，近视率非常低。通过实践活动，学生开阔了视野，培养了劳动观点，提高了团队精神，锻炼了健康体魄，增强了动手能力。为便于与外部联系，学校的各种教育信息和活动安排皆对外公开，让人周知，邀请参与，接受监督。
　　7 开展教育形成性评价。2011年，国家设立与教育部并驾齐驱的教育评估办公室（ERO），旨在通过科学的评价方式去检验和促进各地、学校、教师、学生努力工作，勤奋学习，追求卓越。从此，学校须每3年接受1次国家评估，结果与拨款挂钩。定期举行对教师的测评，范围涉及教师教育技巧、对课程要求的把握、新知识的摄取，更把学生对教师的评价放到重要位置。相应地，学校也加强了对教师的考核评价，包括通过考试测试教师水平。为体现可比性，新西兰教育部把教师测试题库挂到网上，供学校选用。新西兰教育评估办公室直接面向高中生举办学力考试，通过者可获得全国教育成绩证书（NCEA）。探究式学习是新西兰所大力倡导的，对其评价是联邦教育评估办公室的一项优先领域，评估的内容主要是：（1）学生应该获得什么？现在达到了什么程度？下一步如何改进学习？（2）已采取的策略、措施、项目成效如何？（3）学生的学习发生了什么改变，教师如何确保学生继续进步？通过考察，我们认识到，新西兰虽然强化了对师生的测试，但更重视形成性评价，而不只是学习的结果。
　　8 借鉴他国改革经验。新西兰国家很小，全国只有400多万人，为避免成为信息孤岛，非常强调对外交流。首先，全面跟踪澳大利亚教育发展与改革情况，官方每年3次参加澳大利亚联邦教育部组织的各州教育磋商会议。其次，关注经合组织（OECD）国家基础教育发展情况，尤其研究它们在提高教育质量方面的措施。在此基础上，新西兰每年接收马来西亚、新加坡、中国、中国香港等国家和地区的教师前往研修，参与中小学教育教学，其间新西兰教师与这些教师交流合作，切磋琢磨，汲取各国基础教育经验。
　　（责任编辑 梁伟国 李帆）

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