[鄂尔多斯市固定资产投资对经济增长的影响效果研究] 固定资产投资包括哪些

　　 “十五”以来，在鄂尔多斯经济的快速增长中，投资成为拉动经济发展的“发动机”。投资对鄂尔多斯市夯实经济发展基础，实现长期较快增长发挥了至关重要的作用。 　　 一、固定资产投资效果分析
　　 投资率的高低只是判断投资规模是否过热的重要指标之一。分析2001－2010年投资效果系数得出，十年来，鄂尔多斯投资效果系数的平均值为0.4432。自2001年以来，鄂尔多斯投资高速增长，而投资效果系数趋势相反，总体上呈连续下滑趋势。2010年，投资效果系数为0.25，处于最低水平，即每投入一亿元的固定资产投资，GDP只增加2500万元，比2001-2005年分别减少了1514万元、2779万元、3617万元、2960万元、2678万元，比2009年减少513万元。说明在投资规模增大的同时，资本投入的生产效率却在降低。鄂尔多斯在固定资产投资过程中，高投入、低效益的问题逐步凸显，部分资金投入后并未得到充分、有效地运用，投资资金的低水平运作，严重影响了投资效益和质量的提高。
　　 （一）第一产业投资效果系数分析
　　 2001-2010年鄂尔多斯第一产业投资效果系数平均值为0.0154，从总体上来看，每投入一亿元固定资产投资，第一产业增加值增加154万元。从各年份来看，2001年由于第一产业增加值增量比2000年减少882万元，所以得出投资效果系数为-0.0016；2002-2004年投资效果系数分别为0.0611、0.0424和0.0176，2005-2010年投资效果系数基本维持在0.01左右。
　　 （二）第二产业投资效果系数分析
　　 鄂尔多斯市第二产业投资效果从2001年的0.2123上升到2005年的0.3019，2006年和2007年基本维持在0.2左右，从2008年开始至2010年呈现下降态势，由2008年的0.2910下降到2010年0.1533。即2010年第二产业每投入一亿元，所产生的GDP增加值比2001年减少590万，比十年来平均值减少819万。从工业投资效果来看，2001-2010年投资效果系数的平均值为0.2059，引起这一变化的主要是采矿业，其次是制造业和电力、燃气及水的生产和供应业，采矿业投资效果系数平均值为0.1156、分别高于制造业和电力、燃气及水的生产和供应业0.0606和0.076个单位值，表明采矿业每投入一亿元所生产的经济总量要比制造业和电力、燃气及水的生产和供应业增加606万元和760万元。
　　 （三）第三产业投资效果系数分析
　　 十年间，鄂尔多斯第三产业投资效果系数呈现一个畸形的倒V字型，2003年达到峰值，投资效果系数为0.3085，以后连续七年逐年下降，2010年为0.0954。表明鄂尔多斯市第三产业的投资效益较低，产出的代价较大。第三产业投入一亿元所产生的经济效益要比第二产业少426万元，比工业少133万元。2001-2010年全市第三产业投资累计完成2663.5亿元，年均增长41.4%；其中，累计投入到交通运输、仓储和邮政业844.4亿元，占31.7%。引起第三产业投资效果变化大小依次为：交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、其他营利性服务业、房地产业、住宿和餐饮业和金融业。
　　 二、固定资产投资拉动系数分析
　　 “十五”以来，鄂尔多斯市投资贡献率总体上呈高位运行，波动明显，对经济增长的拉动作用较强。从各年份来看，除2001年、2002年和2008年投资贡献在40%以下，其它年份的投资贡献率均在70%以上，2006年和2009年达到93.05%和104.54%。对经济增长的拉动作用从2001年-2005年为逐年上升阶段，对经济的拉动由2001年的4.79个百分点上升到2005年31.41个百分点。2006-2008年，投资对经济增长的拉动力由2006年的24.38个百分点下降到2008年的9.22个百分点。2009年出现小幅增长后，2010年又回落到13.24个百分点。2010年投资对经济增长的拉动力比2007年、2006年和2005年分别减少6.34个百分点、11.14个百分点和18.17个百分点。可以看出，鄂尔多斯资本投入对经济产出的拉动力在逐步减弱，在经济总量持续增长的情况下，以消费和进出口这两驾马车应该驶入快车道，拉动我市经济健康稳步增长。
　　 （一）第一产业投资拉动系数分析
　　 从第一产业的投资力度来看，10年间，全市累计完成第一产业投资246.73亿元,年均增长41.1%，比第二产业累计完成投资少3668.25亿元，比第三产业累计完成投资少2416.81亿元。从对经济增长的拉动力来看，总体上表现为拉动力较弱，最高年份为2009年，达到2.57个百分点，低于第二产业2.42个百分点、第三产业13.91个百分点。
　　 （二）第二产业投资拉动系数分析
　　 从第二产业中各行业对经济增长的拉动力来看，二产中推动经济增长的主要行业是工业，对经济增长的贡献从2001-2006年呈现上升态势，贡献率由2001年的13.91%上升到2006年的65.59%。2007-2010年，工业投资经济增长的贡献受采矿业和制造业的影响，呈现下降趋势，贡献受由2007年的50.7%下降到2010年22.7%。对经济增长的拉动力从2001年的1.81个百分点上升到2005年的20.3个百分点；2006-2010年，工业投资对经济增长的拉动力表现为逐年下降，从2006年的17.18个百分点下降到2010年的4.31个百分点。
　　 （二）第三产业投资拉动系数分析
　　 2003年-2006年，我市第三产业投资对经济增长的贡献呈现均衡发展态势，贡献率达20%以上。从2008年开始，随着我市加大了对第三产业的投资规模，第三产业投资对经济增长的贡献效应也逐年显现，贡献率从2008年的11.67%上升到了2010年的40.77%；对经济增长的拉动力也由2008年的2.67个百分点上升到2010年7.75个百分点，高于第二产业2.65个百分点。在第三产业投资的行业内部，对经济增长拉动力较大的行业主要是交通运输业和房地产业，其它行业的拉动力较弱。尤其是房地产业，从2006年开始对我市经济增长的拉动力平均保持在3个百分点以上，2010年达到3.23个百分点。
　　 三、固定资产投资弹性分析
　　 鄂尔多斯市“十五”时期投资弹性系数的平均值为0.614，即投资每增长1个百分点，平均能带动经济增长0.614个百分点。从各产业投资弹性来看，“十五”时期第一产业投资弹性系数为0.002，第二产业为0.523；其中，工业为0.515。从工业投资弹性内部来看，对经济增长带动量最大的为采矿业和制造业，弹性系数分别为1.235和0.493，表明采矿业投资和制造业投资每增加1个百分点，采矿业投资带动经济增长1.235个百分点，制造业投资带动经济增长0.493个百分点。工业投资中，采矿业投资成为带动经济增长的主要动力。第三产业投资中，带动经济增长较大的行业是批发零售业、房地产业和交通运输业，弹性系数分别为0.82、0.818和0.459。到“十一五”时期，弹性系数的平均值为0.677， 即“十一五”时期投资每增加1个百分点，平均能带动经济增长0.677个百分点，高于“十五”时期0.063个百分点。带动经济增长的主要产业为第二产业，其次是第三产业。第二产业中，工业投资的带动仍是鄂尔多斯市经济增长的主动力，弹性系数达到1.021，比“十五”时期高0.506个百分点。第三产业中，批发零售业、交通运输业和房地产业投资的弹性系数最大，分别为2.509、2.332和0.555，表明“十一五”时期批发零售业、交通运输业和房地产业投资对经济增长的拉动要大于其它行业。
　　 四、 促进“十二五”时期我市投资健康发展的建议
　　 推动“十二五”投资增长，必须紧紧围绕破除制约投资增长瓶颈，进一步创新工作方式。
　　 （一）继续实施大项目带动战略
　　 “十二五”时期，必须围绕大项目建设加大工作力度，加快重大项目建设步伐。一是加快在建项目建设进度。进一步健全重大项目建设协调机制，对在建重大项目，实行一名领导挂帅、一个领导小组负责、一个部门牵头、一个班子运作、一抓到底的工作机制，进一步做好项目跟踪协调服务。对纳入各级重点建设计划管理的在建项目，各地、各部门要逐一明确协调服务的责任单位和责任人，按属地管理和部门负责相结合的原则，完善协调服务机制，设立举报投诉电话，建立快速反应的部门联席会议制度，及时解决项目建设中存在的困难和突出问题，确保项目顺利实施。对重点建设项目中存在的征地难、拆迁难、补偿标准不一致等共性问题，各旗区、各部门要研究制订具体政策措施，切实加以解决。二是加快重大项目前期工作。把重大项目前期工作作为推动项目建设的核心环节，从工作的各个层面、项目的各个环节进行系统周密的筹划，安排专门机构、人员和资金开展重大项目前期工作。对纳入重大项目前期工作规划的项目，按照“统一受理、分头介入、同步审查、限时办结”要求，坚持从快原则，提前介入，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。需转报国家审批(核准)的重大项目，要立办立结，并专人负责落实。同时，组织专门力量，依托市内优势资源，围绕世界产业新趋势、技术新领域、国家新动态，在科学研究的基础上深度开发一批具有前瞻性的重大项目，抓紧编制完善 “十二五”重大项目库，通过各种途径定期、及时向社会发布。
　　 (二)努力拓宽投融资渠道
　　 “十二五”时期，必须充分把握一切有利机遇，着力拓宽投融资渠道，努力争取各方面资金支持。一是全力争取国家投入。加强争资争项考核，充分调动各级各部门争取国家投资的积极性，形成争资争项的强大合力。加强与上级业务主管部门联系，及时掌握国家投资政策信息，做好投资信息的宣传、发布工作，围绕国家“十二五“时期投资方向，加强项目申报，跟踪落实重点项目，提高争取国家投资的实效。抓住国家《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的机遇，策划包装一批项目，争取国家支持。二是大力开展招商引资。创新招商引资理念，结合自身产业发展的现状和薄弱环节，有针对性地筛选一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商，争取将龙头企业和配套企业整体招商引入。
　　 (三)不断提高投资管理水平
　　 “十二五”时期，必须进一步深化投资体制改革，创新投资管理方式，切实提高投资管理水平。一是进一步深化投资体制改革。修订完善产业核准目录，真正把该管的管好，该放的放开，充分激发投资活力。二是加强投资监测和管理。加强对重点行业、重要区域和重大项目的情况调度，及时了解投资运行情况。三是规范政府投资行为。推动出台《鄂尔多斯市政府投资项目管理条例》，合理界定政府投资范围，规范各类政府建设性资金管理。根据经济增长速度，建立市预算内基本建设投资稳定增长的长效机制。建立重大项目专家评议制度，提高政府投资决策的科学性。推进政府投资项目公示制度，及时将项目审批(核准、备案)流程，及项目审批(核准、备案)结果向外公布，接受社会监督。
　　 （作者单位：1.鄂尔多斯市统计局；2.鄂尔多斯市东胜区国土资源局）

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