供应链的难题及对策 [六点对策解决“一事一议”难题]

　　 近年来，“一事一议”的实施，有力推动了河南省淮阳县大连乡农村经济的快速发展，农村公益事业建设迈上了新台阶。但大连乡在“一事一议”实施过程中还存在一些问题，需要认真加以研究和解决。
　　
　　三个问题
　　 召集会议难度大。近年来，很多村民外出务工、经商，村里开会议事难以达到规定的人数要求。在这种情况下，要将全体村民或全村60%以上的人口召集在一起开会很难。
　　 难以形成议事决议。若召开村民代表会议，由于一些村民参政议政水平较低，有的村民代表本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意，反之，就大发牢骚。在这种情况下，难以达成共识，形成最后决议，导致资金难以筹集。如果全体村民代表一致通过的决议，筹集资金就会比较顺利。但如果是部分村民代表通过的决议，未同意的那部分代表就不会执行，你不缴我也不缴，最终使所筹资金难以全额到位。
　　 存在农民负担反弹的可能。“一事一议”在缺乏规范操作的情况下，某些村干部认为，只要是村民会议通过的事，都可以当作“一事一议”，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资筹劳标准，带来农民负担反弹的隐患。
　　
　　六点对策
　　 随着新农村建设的逐步推进，“一事一议”将在生产发展、公益事业、农村民主管理中发挥更为重要的作用。因此，必须继续坚持并不断完善这项制度。
　　 加强政策宣传。乡镇党委、政府要强化“一事一议”政策和相关法律法规的宣传，使村干部和村民明确“一事一议”的具体要求。同时，通过政策、法律法规的宣传教育，提高村干部执行政策的能力，组织群众、教育群众、服务群众的能力，民主管村并善于用法律手段管理村级事务的能力，及村民的民主法治意识、参与意识、大局意识、责任意识。
　　 规范议事程序。“一事一议”只有符合法律法规，依照规范的程序操作才合法有效。从实践看，“一事一议”操作程序必须经过八个步骤。一是深入调查了解民意。二是召开村民代表会议，讨论形成初步方案。三是公开初步方案，征求村民对初步方案的意见，争取大多数人的理解和支持。四是民主讨论确定方案。多次召开村民代表会议修正完善方案。五是召开户代表大会进行公决。六是审批方案。农经部门严格审批“一事一议”的款项筹集，实行上限控制，对申办的“一事一议”项目要逐级审查、核实是否合理合法。七是村委会组织实施。八是及时公布实施情况，接受监督。将“一事一议”的实施情况及时纳入村务公开的范畴，接受村民的监督。
　　 完善管理制度。根据大连乡“一事一议”的现状，要把健全“一事一议”与《村规民约》和《村民自治章程》的制定、完善、落实结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把“一事一议”有关规则，如“一事一议”议事范围、议事规则、筹资筹劳的程序、上限标准、分摊方式、村民不按期或拒不缴纳筹资的处罚措施、“一事一议”财务管理、开支审批及财务公开制度、村民代表会议制度等写进去，以制度形式固定下来，在实践中认真执行，提高村干部的民主管理水平。
　　 建立监督机制。经“一事一议”所筹的资金属于集体资金性质，实行专户储存、专款专用，“一事一议”实施过程以及所筹资金的使用必须接受村民监督。乡镇主管部门应广泛听取村民的意见和建议，营造民主监督的良好氛围，优化民主监督的环境，切实解决村民不关心监督、不参与监督和不会监督、不敢监督的问题。
　　 强化责任追究。推进“一事一议”必须注重政策导向，坚持依法办事，违法必究，使“一事一议”有法可依。发现违规行为，要查处到位，决不姑息，切实使“一事一议”款项的筹集来之于村民、造福于村民，把项目办到村民的心坎上。
　　 提高干部素质。“一事一议”能否顺利实施，在很大程度上取决于基层干部素质的高低，取决于村民对基层组织的信任度。因此，要督促基层干部加强有关法律、法规和文件的学习，强化自身法律意识，提高政策水平，适应考核、监督、激励机制，切实执行好“一事一议”制度，确保“一事一议”筹资筹劳工作顺利开展。

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