浙江省孵化器协会 关于浙江省专业孵化器发展对策的几点思考

　　[摘要]浙江省企业孵化器坚持以“企业化、产业化、专业化”为发展方向，取得了明显成效。目前，专业孵化器的高速发展成为一种必然趋势。本文对浙江省专业孵化器的发展情况进行了调查分析，针对存在的不足，提出了相应的对策。
　　[关键词]浙江省；专业孵化器；产业集群
　　[中图分类号]G322.1[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）48-0033-03
　　1关于浙江省专业孵化器的发展现状
　　1.1浙江省专业孵化器的发展现状
　　1990年杭州高新区创业服务中心成立，它是浙江省第一家科技企业孵化器。经过20多年的探索与实践，浙江省企业孵化器形成了大学科技园、留学创业园、大学生创业园、专业技术孵化器等多种孵化器竞相发展的格局，在数量、规模、种类、基础设施、社会网络、服务功能以及孵化效果等方面实现了全面突破，取得了明显的成效。不过，随着浙江省产业结构的不断变化，随着主导产业的发展，相应地，专业孵化器也得到了发展，如杭州东部软件园、杭州国家集成电路设计企业孵化器、杭州市数字娱乐园等，与此同时，原有的综合孵化器也有向专业孵化器演变的趋势。专业孵化器，一般指能为某一专业技术产品或服务的开发或市场化提供支撑服务的共享仪器设备与实验室、专业技术平台和智力网络以及可以运用于该行业的商业资源网络的企业孵化器。目前，我国企业孵化器的服务对象与服务手段都在不断朝专业化方向发展，专业孵化器的高速发展成为一种必然趋势。
　　目前，全省共有各类投入运行的科技企业孵化器118家，其中省级以上科技企业孵化器54家，在54家省级以上孵化器中，有17家为专业孵化器，综合型的孵化器也已经有一半以上建设了专业化的公共技术服务平台，专业化发展的方向比较明显。例如，浙江大学国家大学科技园建设了光电实验室和生物医药分析测试中心，杭州东部软件园建设了RTC软件外包协作开发中心等，这些专业化公共技术平台为在孵企业的研发提供了强有力的技术支撑，大大提升了在孵企业的科技孵化能力。专业孵化器在提升专业化技术服务的同时，也不断提高了专业化的组织管理水平。不少省级以上的专业孵化器在发展过程中，已经按照专业化与职业化要求，以学习、考察、培训为途径，逐步形成了一支专业化服务队伍，为在孵企业提供孵化前、孵化中以及延伸跟踪的服务。与此同时，专业孵化器的运作模式也不断创新，大部分省级专业孵化器通过推广“创业导师+创业辅导员+创业联络员”的创业辅导制度，通过实施“创业导师+创业投资+专业孵化”的“双加”孵化模式，有力推进在孵企业的健康持续的发展。
　　1.2浙江省促进专业孵化器发展的主要做法
　　1.2.1加强制度供给，营造孵化环境
　　孵化器可以加快科技成果转化、可以助推在孵企业健康成长，推进高新技术产业的发展，利于产业集群的形成，利于知识溢出，利于区域产业升级，利于区域综合竞争力的增强，这些推进作用已经得到各级政府和社会各界的普遍认同。多年来，浙江省有关部门非常注重孵化体系建设，注重制度供给，鼓励和支持省级高新技术产业园区、有条件的市县和社会各界踊跃建设各类孵化器。为支持孵化器的建设和发展，国家和省里先后出台了相关政策措施。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出对国家大学科技园和科技企业孵化基地给予政策扶持。浙江省科技厅也于2005年和2009年先后出台了《浙江省重点科技企业孵化器建设资金使用办法》和《浙江省省级科技企业孵化器认定和管理办法》等文件。杭州市于2006年出台《关于进一步加快科技企业孵化器发展的实施办法》，对加快孵化器建设和发展提出了非常有力的支持措施。嘉兴市于2007年出台了《关于加快孵化器建设和发展的若干意见》。这些政策对专业孵化器的发展起到了很大的促进作用，为孵化器及专业孵化器的发展营造了良好的环境。
　　1.2.2完善体制机制，激发内在活力
　　传统孵化器的发展模式主要为政府主导型，缺乏相应的竞争力与活力。浙江省坚持市场手段来调动与整合资源，坚持企业化发展方向。转变国有化事业单位的管理模式，激发内在活力。孵化器过去收益主要是依靠房租和政府财政补助的，通过改革来充分调动孵化器运营主体的积极性，整合管理、资金、技术、人才等多方面的要素，通过市场运作方式获得收益。由于在孵化企业是一个群体，通过有效的营运机制可以推进产业化的发展步伐，可以带动相关产业的发展，形成“产业群落”。浙江省已逐步把孵化器作为一种新兴的科技服务业来加以扶持和发展。杭州市把孵化器作为现代服务业的重要内容大力加以建设和发展。鉴于孵化器专业化发展方向不断显现，浙江省通过创办专业型孵化器，使研发或经营方向相同或接近的企业形成集聚效应，通过专业技术服务平台和市场网络的建设，可以使得在孵企业之间以及在孵企业与投资主体之间，形成产业链及产学研合作良性关系，实现互利多赢。
　　1.2.3加大支持力度，促进发展壮大
　　浙江省孵化器的发展得益于政府的大力支持。有些市、县（市、区）优先安排孵化器新建和扩建项目的用地指标，并在财政预算和科技计划中安排一定资金用于孵化器的建设和发展。嘉善县已经安排嘉善科技创业服务有限公司的143亩建设用地，还安排了1.75亿元财政资金用于孵化器的建设。各地还积极落实税收优惠政策。一方面做好国家级孵化器四税减免政策的落实工作。另一方面，鼓励孵化器当地政府制定税收优惠政策支持孵化器及其在孵企业的发展。在支持的侧重点上，重点支持省级孵化器的建设和发展。“十一五”期间，省孵化器经费投入1.5亿元，支持30多家孵化器的公共技术服务能力建设项目。引导省级孵化器建立种子资金，对在孵企业开展项目研发给予支持，同时，鼓励孵化器在孵企业积极申报国家科技型中小企业技术创新基金和省重大科技专项等各类科技项目。
　　2关于浙江省专业孵化器发展中存在的问题
　　2.1认识程度有待提高
　　调研发现，有些相关的部门和孵化器的管理者对孵化器的作用和应有的功能认识不到位，致使孵化器管理定位上不准确，难以发挥孵化器的应有功能。在实际中，有些孵化器功能被异化了，把孵化器的功能弱化为科技房地产，关注引进企业，关注招商引资，忽视了孵化能力的建设，更不要说为在孵企业提供科技孵化及相关的优质服务。目前孵化器的专业化发展有两个方向：纵向专业化和横向专业化。纵向专业化是指孵化产业价值链上的应用研究、产品设计、生产制造和市场营销等产业链条环节的专业化；横向专业化是指孵化器选定产业中的某个重要增值环节中的创业企业来进行孵化，从而在产业内某环节上取得技术上的垄断优势。浙江省一些专业孵化器在专业化发展模式方面没有明确的方向，既像纵向专业化，又像横向专业化；此外，专业孵化器在专业化内容的确立上，与地区资源优势及优势产业不相匹配，造成部分专业孵化器资源集聚功能与专业服务能力较差。 　　2.2孵化能力有待提升
　　目前省内孵化器发展程度较高的地区正在朝更专业化的方向努力。这类孵化器的服务对象为特定技术领域；服务内容也是有针对性的，一般有专业化公共平台，有技术开发的专家咨询队伍及服务团队，还有政策研究等。由于专业孵化器在浙江省发展时间尚短，经验还不够丰富，缺乏与专业技术相配套的专业管理和服务系统，目前专业孵化器孵化效能还没有充分显现。主要原因：一是组织管理水平有待提高；二是专业化技术服务能力有待提高；三是投融资服务能力有待提高。
　　2.3运行机制有待完善
　　浙江省部分综合孵化器为了追随当前专业化发展趋势，有的强行将现有的管理团队、硬件环境和孵化设施拆分为专业孵化园，由于孵化管理人员的经验约束和硬件环境的限制，致使某些专业孵化器的专业化程度、专业孵化能力和专业设施不能满足专业孵化对硬件设施、人力资源和科技资源的要求，也没有足够的运营经验与成熟的运作流程，内在的运营机制有待提高，尤其一些政府主导型的专业孵化器都是公益性事业单位或国有企业的形态存在。在这种管理模式下，国有体制下的机制不灵活等问题依然存在。孵化器运行管理团队的动力和压力均弱于民营孵化器，其收益方式主要依靠房租和政府事业补助。
　　2.4专业技术平台运作模式有待探索
　　一是投资者、运营者、受益者不明晰，平台建设资金来源不充分，有的过分依赖政府投入，投资不足、设备种类不全、能够使用的尖端设备少、权威性不高；二是不能充分利用高校、研究院所以及企业等社会已有资源；三是已有的设施与设备利用率低；四是缺乏经营思想和经营手段，从而构建起有效的商业模式，不能保证设备与设施的更新换代，更不能保证新设备的持续投入，也没有形成可持续发展模式。
　　3关于产业集群视角下浙江省专业孵化器发展对策的建议
　　3.1积极转变政府职能
　　政府部门最大的优势在于拥有庞大的区域网络和广泛的联系，能够以低成本向创业者提供有价值的信息、联系和建议。因此，应转变政府职能，从直接投资角色转向间接扶持角色，通过政策引导、计划引导、服务引导、规划引导和管理引导来推进科技企业孵化器建设，充分发挥其在营造创业环境、促进专业孵化器健康发展方面的作用。应将专业孵化器建设放到城市发展、地区发展的战略位置，注重专业孵化器与科技资源的聚集地建立相互依存、共同发展的紧密关系，形成围绕本区域主导产业持续发展需求的创业集聚和产业集聚。继续坚持“企业化、产业化、专业化”的发展方向，以扩大孵化器规模、增强功能、提高质量为主线，积极开展科技创业孵化和高新技术企业培育工作，促进高新技术产业发展和战略性新兴产业培育。
　　3.2优化创新创业环境
　　把专业孵化器的建设作为区域创新体系的重要组成部分，纳入到科技发展和高新技术产业发展规划，纳入到建设创新型国家，提高区域竞争力的战略高度，这样一种战略规划会促进创新创业环境不断优化。采取措施鼓励和支持各地以多种方式建设专业孵化器，进一步扩大孵化器规模；通过开展省级孵化器认定和国家级孵化器推荐认定工作，进一步提升质量。注意持续促进学习型孵化器的建设。学习是技术创新的重要源泉，专业孵化器内积聚了大量的高科技企业，蕴藏着较多的学习资源。可以通过建立重点企业网上家园，建立信息交流平台，成立企业之间帮扶体系，来促进入孵企业的成功率。由于专业孵化器内存在的既无偿又有偿的资源使用关系，孵化器依靠交互式、点对点的虚拟孵化环境以及其背后高素质的专家队伍，可以有效地促进企业家队伍的成长。
　　3.3建立健全体制机制
　　一是坚持企业运作方向。专业孵化器要把企业化运作作为自我发展的主要途径，要以向在孵企业提供优质科技支撑服务为主要手段，逐步改变依靠房租和政府财政补助的运作收益方式。二是提升专业服务能力。要加强专业化公共技术服务能力建设，形成特色明显、集聚效应突出的专业化孵化器，建立孵化器运行主体与在孵企业之间的利益共享机制。三是注重合作交流。孵化器要加强国内外的合作与交流，要从促进国内科技成果转化扩大到引进转化国外先进技术、吸引国外科技型中小企业，积极吸纳国外境外大学和研究机构以及高新技术项目入园孵化。要力争到发达国家创办孵化基地，吸引国外智力特别是留学科技人员，实现国外孵化国内转化。在孵化器的运营模式上，应不断优化“创业导师+创业投资+专业孵化”的“双加”孵化模式。浙江省许多孵化器，特别是县域孵化器，在建设和发展过程中，采用“孵化器+加速器+产业园”的校园结合发展模式。
　　3.4增强科技孵化能力
　　专业孵化器的发展更需要提高组织管理能力。为此，应继续按照职业化要求，促进科技企业孵化器不断优化自身组织构架，形成一支为“在孵”企业提供高水平专业化服务和为“毕业”企业提供延伸跟踪服务的服务队伍，不断增强服务能力。加强孵化器与金融机构、创业投资机构的合作，进一步拓展在孵企业融资渠道，积极鼓励和吸引创业投资机构投向处于种子期和初创期的在孵企业和高新技术产业化项目。宁波以中国科技创业计划大赛为操作平台，整合各种创新资源，引进天使投资人模式，并组建宁波天使投资人俱乐部，将宁波丰沛的民间资金向科技创业领域引导，破解创业企业融资难题。增强科技孵化能力必须要加大支持力度。鼓励各地应优先安排科技企业孵化器新建和扩建项目的用地指标，并在财政预算和科技计划中安排一定资金用于孵化器的建设和发展。在可能的情况下，逐步增加孵化器专项经费。对省级科技企业孵化器推荐的关键共性技术研发和科技成果引进推广项目，经立项审查，符合立项条件的，给予优先支持。改进绩效考评体制，考评要突出孵化器产出企业这个核心目标，考评结果要纳入市县党政领导科技进步目标责任制考核范围。
　　参考文献：
　　[1]曾鑫.“科技企业孵化器、风险投资、创业企业”三方合作网络研究[J].中国科技论坛，2011（8）：62-65.
　　[2]余仲飞.“十一五”浙江科技企业孵化器：“双加”模式+区域特色[J].今日科技，2011（3）：31-33.
　　[3]寿剑刚，余仲飞，朱祖超.“双加”模式突破——浙江孵化器发展策略探析[J].今日科技，2009（8）：2-6.

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