校企合作模式下的大学生创新创业【创新校企合作体制机制的顶层设计】

　　摘要：国家骨干高职院校建设的首要任务是创新校企合作体制机制。通过组建校企合作联盟理事会。创新人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制，实现互利共赢、合作发展。江苏畜牧兽医职业技术学院（以下简称“江苏牧院”）运用顶层设计策略，从提高人才培养质量的根本性、政行校企联动的系统性、素质教育与技能训练综合培养的整体性等三个方面，根据企业生态健康养殖与学院教育价值认同的理念，创新校企合作体制机制，系统设计理事会推动江苏现代畜牧业校企合作示范区建设的管理体制和校企双向互动协同培养人才的运行机制。
　　关键词：校企合作联盟；体制机制；顶层设计；生态健康养殖；教育价值认同
　　中图分类号：G710
　　文献标志码：A
　　文章编号：1009-4156（2012）11-053-04
　　“以服务为宗旨、就业为导向、走产学研结合发展道路”的高等职业院校仅仅靠自身的教育环境、教育资源是无法实现教育教学质量突破的，必须实行校企合作。而高职院校与企业分属两个不同的系统，各自的管理体制与运行机制基本不相同。因此，需要破解校企合作的体制机制，从根本上推进校企深度合作与工学紧密结合。2010年11月30日，《教育部、财政部关于确定“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位的通知》（教高函[2010]27号）确立了江苏畜牧兽医职业技术学院（以下简称“江苏牧院”）为2010年启动建设单位。学院党政领导通过组织学习文件政策、专家“问诊”、参观交流、赴企业调研、反复研讨等方式，从根本性、系统性和整体性等角度把握、分析、构建国家骨干校建设的核心理念，运用顶层设计原理创新校企合作的体制机制，以理事会推动江苏现代畜牧业校企合作示范区建设，探索形成了多种校企合作有效实现形式，取得了较好的效果。
　　一、概念界定
　　（一）顶层设计的内涵
　　顶层设计是指从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法，它为将复杂程序设计破解为功能描述、反思推进和重新调整提供了一个规范方法。具体地讲，顶层设计是用系统方法，以全局视角，对各要素进行系统配置和组合，制定实施路径和策略。“顶层设计”这一概念在我国目前高职教育改革的“现实语境”中，表达了以下三个关键要义：一是要明确高职教育改革发展的核心理念，是提高人才培养的质量，培养生产、管理与服务一线需要的高技能应用型人才；二是提高辩证思维水平，从战重点是破解校企合作的体制机制障碍，推进合作办学、合作育人、合作研发、合作就业和合作发展，增强办学活力；三是要强化制度建设，用制度规范校企合作的良性互动协同运行。
　　创新校企合作体制机制“顶层设计”的关键在于核心理念的提炼。核心理念的构建路径大致有以下五个方面：一是问题构建。针对在校企合作中存在的全局性、长远性问题，抓住有典型意义的问题，有针对性地构建核心理念。二是经验构建。根据以往校企合作所取得的成功经验进行提升，并加以全方位运用，从中提炼出核心理念。三是理想构建。根据校企合作各方对教育价值认同的理想追求，既能体现先进的教育思想，又能通过奋斗实现，切忌不切实际的、不可实现的、不具备可操作性的合作理念。四是借鉴构建。从国外成功的合作教育模式、其他院校成功的合作经验中借鉴有价值的因素，结合本校的具体情况予以内化，进而创新自己的理念。五是特色构建。根据本校教育教学特色，提炼出具有普适性的内核，构建校企合作的核心理念。
　　（二）体制机制的内涵
　　1 体制是指组织机构设置和管理权限划分的制度。按其范畴，可以分为根本制度、体制制度和具体制度，在本文中取“具体制度”的语意。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。孙绵涛教授认为体制“包含体系和制度两部分，体系指的是组织机构，制度是保证组织机构正常运转的规范”。据此，校企合作的管理体制可以认为是围绕校企合作联盟理事会章程这一核心制度而建立的组织机构以及为保障其正常运行而形成的一系列具有内在联系的制度体系。
　　2 机制是指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。机制是通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。管理机制是指管理系统的结构及其运行机理。管理机制以管理结构为基础和载体，它本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理。因此，校企合作的运行机制主要包括动力机制、互动机制和保障机制。这三大机制是运行机制的一般外在形态。
　　体制机制可以制约一项事业发展的速度、规模和质量，并对其成败具有决定性的作用。只有建立完善的制度并规范运行，才能保证校企的长效、深度合作。
　　（三）校企合作联盟及其理事会的内涵
　　1 校企合作联盟的内涵。校企合作是高职教育发展趋势，也是制约高职教育发展的瓶颈。从理论角度，同质组织问的竞争会大于合作，资源的使用效益会降低。由一所高职院校牵头，组建校企合作联盟，将资源依赖与互补结合起来运用，在合作过程中动态优化选择合作企业和合作项目，会提高资源配置效率。江苏现代畜牧业校企合作联盟是政府主导（包括江苏省人民政府、泰州市人民政府）、行业指导（包括江苏省教育厅、江苏省农业委员会、13个地市级畜牧行业主管部门）、江苏牧院发起、营利性组织（畜牧产业链企业）和非营利性组织（研究机构，畜牧产业协会、学会，中职院校等）深度合作，围绕企业生态健康养殖与学院教育价值的双向认同，为了育人这一共同行动，运用市场机制，通过订立盟约而形成的一种风险共担、利益共享、价值认同的公益性、混合型的社会团体，是公益性、非营利性的校企合作服务机构，是企业和学校合作服务、合作发展的有效形式，是校企合作示范区运行的主体和推动者。2011年6月15日，江苏省农业委员会批复江苏畜牧兽医职业技术学院同意成立“江苏现代畜牧业校企合作联盟理事会”（苏农复[2011]16号）。联盟理事会根据行业引领、自愿参加、互惠互利、资源共享、共同发展的原则，实行会议制度。2011年6月18日，召开了江苏现代畜牧业校企合作联盟理事会成立大会。 　　江苏现代畜牧业校企合作联盟从设计的角度看具有管理理念先进、管理体制先进、成员结构稳定、合作方式灵活、资源共享高效、就业渠道通畅等特征。
　　2 联盟理事会的内涵。江苏现代畜牧业校企合作联盟理事会（以下简称“理事会”）是校企合作联盟的决策机构。理事会有自己的章程，按照“行业引领，自愿参加，互惠互利，资源共享，共同发展”的原则组建。其主要职责主要有：（1）联络社会各界，指导和支持江苏畜牧兽医职业技术学院的建设与发展，推动校企之间深层次合作；（2）协调江苏畜牧兽医职业技术学院与行业、企业、学生及学生家长、创业农民之问的联系，开展多层次、多种形式的校企合作，共商江苏牧院的办学定位、发展规划和工学结合人才培养模式及合作企业的发展规划等；（3）指导各专业指导委员会开展校企合作、专业建设，提升产学研合作的广度和深度；（4）促进理事成员之间的联系与合作，并监督理事成员之间依法合作；（5）定期召开会议，讨论研究理事会工作计划及重要事项，听取和审议理事成员承担的相关工作情况报告；（6）通报理事会的工作进展和财务收支情况。
　　二、创新联盟管理体制机制的顶层设计策略
　　教育部原部长周济反复强调：“办学思想、宏观战略、从来都是决定性的，决定着前进的方向，决定着学校的发展，要以超常规的谋划赢得超常规的发展。”江苏牧院在对畜牧产业人才市场调查研究的基础上，确立了以服务“三农”为抓手，做足“紧扣畜牧产业链，产学研结合育人才”的办学特色，突破校企合作的体制机制障碍，创新设计了理事会推动江苏现代畜牧业校企合作示范区建设的管理体制和运行机制。
　　第一，基于企业和学校两类不同社会组织的管理体制和运行机制差异，撬动政府出政策、行业出标准、企业出资源，政行校企联动系统培养高素质高技能人才。
　　第二，基于实现经济发展方式转变和江苏畜牧产业结构优化升级，选择能实施生态健康养殖并认同学院的教育价值，具备生产技术先进、管理严格、经营规范、遵纪守法和社会声誉好的企事业单位和其他社会组织作为合作伙伴。
　　第三，基于教育规律和畜牧人才成长规律，以提高教学质量为核心，设计“三业互融、行校联动”的人才培养模式，实施专业体验、职业认知、工学交替、顶岗实习的工学结合教学模式。
　　三、理事会推动江苏现代畜牧业校企合作示范区建设的顶层设计
　　（一）校企合作联盟管理体制创新的顶层设计
　　1 校企合作联盟管理体制创新设计的核心理念。根据合作办学、合作育人、合作研发、合作就业和合作发展的要求，凝练出如下合作理念：（1）围绕教育教学的基础能力建设，系统设计政行校企联动制度。（2）围绕江苏畜牧产业转型升级，对接畜牧产业链条的人才需求，动态调整设置专业。（3）围绕企业生态健康养殖与学院教育价值认同的理念，动态选择合作企业，创新校企合作制度。（4）围绕提高人才培养质量，整合实训资源，推进校企共建实训中心、研发中心的建设。（5）围绕教育价值认同，推动教师到企业实践，企业技师到学校教学，提升教育教学水平。（6）围绕岗位职业能力认证，对接教学过程与生产过程，将素质教育与技能训练进行综合培养。
　　2 校企合作联盟管理体制创新设计的主要内容。作为职业教育的实施者，无法主动从法律、国家政策层面破解体制障碍，但可以从校企合作的角度创新系统设计：一是从相对宏观的联盟理事会层面设计管理体制；二是从相对中观的学院层面设计“院园共建”和“院区共建”管理体制；三是从相对微观的二级院（系）层面设计校企多种合作形式的管理体制。校企合作联盟管理体制的具体设计程序和工作内容如下：（1）组建顶层设计团队。成立院长为组长，由政府官员、行业专家、企业实干家和职能部门负责人为成员的设计团队。（2）充分调查研究。深入政府部门、行业主管部门、产业发展部门、龙头企业、国家示范建设院校、科研机构、学生家长以及学生代表调查访问，参照国外成功合作模式，分析需求，认清现状与差距。（3）确立设计依据。确立国家和省对骨干校建设的文件政策、现代农业发展规划、行业产业的发展规划等为设计依据。（4）明确发展目标。创新办学体制，完善校企合作制度，建成江苏现代畜牧业校企合作示范区，有效发挥江苏畜牧产业的技术优势、人才优势，增强畜牧兽医职业教育的吸引力，调动企业参与畜牧产业高职人才培养的积极性，使学院与企业互惠互助，与行业、企业间形成产学研紧密合作育人的长效运行机制。（5）提炼核心理念。主动适应江苏现代畜牧产业转型升级的发展要求，基于“生态健康养殖”和“教育价值认同”的合作理念构建校企合作示范区，在校企合作联盟理事会推动下，校企合作建设“校中厂”、“厂中校”、“学院教师工作站”、“企业技师工作站”等育人平台，实施“三业互融、行校联动”的人才培养模式，系统地培养高素质、高技能人才，并形成示范辐射与带动推广效应。（6）系统设计路径。将校企合作联盟理事会管理体制与5个重点专业及专业群、科技服务“三农”工程的运行机制进行系统设计，整体推进，分项实施。（7）充分论证方案。建设方案经过校内20多次反复讨论修改，又聘请校外专家论证，最终形成建设方案。（8）强化制度建设。制定校企合作示范区联盟理事会章程、议事制度、“校中厂”运行管理办法、“厂中校”运行管理办法、“双师工作站”运行管理办法、建设考评办法合作成效评价办法等。
　　3 校企合作联盟管理体制创新的实现路径。地方政府与行业企业共建高职院校，探索建立高职院校董事会或理事会，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制。（1）设计开放合作非营利组织——江苏现代畜牧业校企合作联盟，对接江苏畜牧产业集群，将华东地区的主要畜牧产业龙头企业吸引到示范区，发展为紧密型合作企业，实施合作办学。（2）设计学院的教育价值与企业的生态健康养殖理念认同机制、高等职业教育的校园文化与企业文化相互融合机制、企业资源与学院资源共同投入与利益共享的协议机制。如校企双方在三个机制的基础上，学院投入150亩土地，拉动常州市康乐农牧有限公司投资3000多万元，建设畜牧兽医专业群的实训实习基地——江苏常泰农牧科技有限公司。（3）设计校企之间围绕“生态健康养殖”和“教育价值认同”的多种合作方式，如国家级水禽基因库+畜牧兽医专业+高邮鸭集团=“校中厂”高邮鸭育种分公司；国家级姜曲海种猪场+动物防疫与检疫专业+常州市康乐农牧有限公司=“校中厂”泰康农牧有限公司；省级生物技术工程中心+兽药生产与营销专业+江苏长青兽药有限公司=教师工作站等多种合作形式。（4）设计院园、院区共建共管机制。利用各类研发平台与企业合作共建畜牧科技示范园。根据江苏省泰州市农业经济综合发展需求，学院与省级泰州市农业综合开发区共建共管“江苏现代畜牧科技示范园”，实现区院一体、校企融合，实现“三业互融”联动发展。（5）设计职称评聘办法，规定教师职称的晋升必须具备企业工作经历，同时建设设在学院的“企业技师工作站”和设在企业的“学院教师工作站”，为教师下企业锻炼和带领学生工学交替、顶岗实习创造条件，为企业教师提升教学能力和共同研发创造条件。（6）设计招生制度，探索注册招生、“高中学业水平+职业能力测试”的自主招生、高考录取、农业系统单独招生等多种形式的招生制度改革，为实现公平教育、贯通中职与高职教育、构建中国特色职业教育体系积累经验。 　　（二）校企双向互动协同培养人才运行机制的顶层设计策略
　　江苏牧院按照校企深度合作、工学紧密结合的要求，结合产业、专业特点，充分发挥现代畜牧产业发展的引领作用，动态灵活设置专业方向，推动农业职业院校人才培养方向和模式的创新。
　　1 校企双向互动协同培养人才运行机制的顶层设计理念。校企合作的稳定性和持续性取决于良性的运行机制。围绕提高教学质量和培养工作中需要的人，实行企业管理层与二级院（系）管理层双向兼职的董事会（理事会）领导下的院长负责制，在二级院（系）层面建立由行业企业专家、专业带头人、骨干教师等组成的专业教学指导委员会，系统设计“培养学生职业岗位胜任能力”的校企合作双向互动协同的动力机制、互动机制和保障机制。
　　2 校企双向互动协同培养人才运行机制的顶层设计的主要内容。校企合作的长效运行需要校企双方双向互动协同运行。“三业互融、行校联动”的人才培养模式运行机制的设计程序及工作内容如下：（1）组建顶层设计团队。成立二级院（系）主任为组长，行业企业专家、专业带头人、骨干教师等组成的设计团队。（2）充分调查研究。设计团队深入行业产业企业调查人才需求规格、目标定位、职业岗位能力、职业工作标准、岗位工作流程。（3）确立设计依据。国家、省级对骨干校建设的文件政策，职业岗位资格要求、教学管理规范等。（4）明确发展目标。深化人才培养模式改革，改善教学环境，健全保障措施，实施“五个对接”和“十个衔接”，系统培养现代畜牧业生产、管理、服务一线所需的高素质技能型专门人才。（5）提炼核心理念。以培养学生职业岗位胜任能力为核心，根据“三业互融、行校联动”的人才培养模式，进行校企合作双向互动协同培养。（6）系统设计路径。将人才培养模式、课程结构与标准、师资队伍、教学模式、实训基地、教学组织、合作评价、学生就业等教育要素进行系统设计。（7）充分论证方案。建设方案经过校内10多次反复讨论修改，又聘请校外专家论证，最终形成建设方案。（8）强化制度建设。制定人才培养方案的规范、课程标准的规范、兼职教师管理办法、顶岗实习管理办法、教学质量保障等运行制度。
　　3 校企双向互动协同培养人才运行机制的顶层设计的实现路径。（1）系统设计专业结构，主动适应区域产业结构升级需要。根据江苏省现代畜牧业发展规划和畜牧产业转型升级，紧扣畜牧产业链，动态灵活设置专业方向。（2）设计“三业互融、行校联动”的工学结合人才培养模式。订单培养、工学交替等多样化的人才培养模式改革。（3）参照职业岗位任职要求制定人才培养方案，引入行业企业技术标准开发专业课程；推行任务驱动、项目导向、工作过程系统化的教学模式。（4）整体设计学生素质和职业能力，将学生管理工作和教学管理工作进行系统设计，在设计人才培养方案的同时，按学期分阶段系统设计学生的入党、社团参与、志愿者活动、社会实践等素质培养方案，致力于培养学生的综合职业能力。（5）根据企业生产任务、产品生产周期等特点，灵活设计多学期、分段式的工学交替教学组织模式。（6）吸纳行业企业参与人才培养与评价，将就业水平、企业满意度作为衡量人才培养质量的核心指标，建立健全质量保障体系，全面提高人才培养质量。
　　五、几点思考
　　（一）群众路线是基础
　　制度包括体制和机制。体制讲的是结构，机制讲的是程序，制度创新是改革核心。虽然顶层设计是“从高端出发”，有“独上高楼云渺渺，天涯一点青山小”之妙，但校企合作的诸事最终要靠广大教师和企业技师共同落实。因此，体制机制创新的顶层设计，需要从广大教师、企业技师和学生中汲取智慧，才具有可操作性。
　　（二）狠抓落实是关键
　　顶层设计方案审定后，要健全组织，采取科学的管理方法，狠抓落实。江苏牧院将项目建设任务按四级分解，责任到人，签订《项目建设责任状》，事事有人管，件件有落实，进程有监控。
　　（三）统筹协调是保障
　　由于骨干校建设任务重，为避免各自为政，就需要将涉及的人力资源、财物资源等统筹协调。特别是资金问题，既要严格执行《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》（教高[2007]12号），按项目进度协调好收支，又要处理好行业企业的资金到账，实属不易。
　　（四）微调优化是完善
　　校企合作联盟是个“市场失灵”的组织。在体制机制建设过程中，由于客观情况会不断发生变化，需要对设计方案进行局部调整，以适应新的环境，及时调整理事会成员间的关系。只有不断优化方案，方能达到系统设计目标。
　　江苏牧院通过创新校企合作体制机制的顶层设计，提高了领导班子的办学治校能力，提升了科学决策、战略规划和资源整合能力，为建设中国畜牧行业特色的高等职业教育贡献了经验。

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