肥东县 [肥东县引江灌区用水改革探讨]

　　[摘　要] 本文主要介绍肥东县引江灌区用水改革主要做法，取得成效，对今后建设管理工作提出建议。　　[关键词] 大型灌区；农业供水；提水费用；成效建议　　一、基本概况
　　驷马山灌区是安徽省最大的提水灌区，由地处和县的乌江站从长江干流提水通过驷马山分洪道进入滁河。进入滁河后通过左右两条线路供水：一是开启滁河一、二、三级站，向滁河上游翻水；二是开启襄河口闸向滁河下游送水。现有四级提水骨干泵站，总装机12台2.76万千瓦，流量269.2m3每秒。有效灌溉面积204万亩（含江苏省15万亩），受益范围包括滁州、巢湖、合肥市8个县（区）以及江苏省浦口区。驷马山肥东引江灌区属于省驷马山上游灌区，主要依靠滁河二、三级站提供农业灌溉水源，是解决该县东北部江淮分水岭两侧水利死角地区干旱的关键性水利工程。但灌区由于年久失修，加之多级提水，水价较高，灌区的实际效益降低，在大旱年份中，往往出现群众有水不敢提的现象，制约了抗旱工作的深入开展。鉴于2011年肥东县旱情持续发展的严峻形势，对驷马山肥东引江灌区多级站用水进行改革势在必行。
　　二、农业供水方式
　　1.需水量测算
　　作物需水量是指作物正常生长发育，在土壤肥力和水分适宜的条件下，获得较高产量的植物棵间蒸发、蒸腾以及构成作物体的水量之和。作物需水量的影响因素很多，目前，尚无令人满意的理论公式。所以，一般采用以下几种预测方法，以便相互验证，并与历史数据相比较，以确定最接近实际的数据。根据对当地气象等条件的分析，采用3种方法，积温法、水面蒸发量法和彭曼公式法来计算作物需水量。
　　积温法：根据气温的预报，作出需水量的预测 ETci=aiTi+ci式中ETci——某阶段的作物平均需水量mm/d，Ti——与ETci同阶段内的日平均气温℃，ai，ci——根据当地实测资料确定的经验系数。
　　水面蒸发量法（α值法）：考虑水面蒸发是影响需水量的重要因素，根据实测结果，用回归分析建立经验公式ETci=aiE0i+bi式中E0i——与ETci同阶段的水面蒸发量mm/d，ai、bi——经验系数。
　　彭曼公式法：彭曼公式是得到广泛应用的综合法公式，其理论基础是能量平衡原理、水汽扩散理论和空气导热定律等，其计算作物需水量分为两步进行，第一步求参考作物潜在腾发量ET0，采用FAO最新推荐的彭曼－蒙特斯公式ET0=ETrad+ETaero其中ETrad——参照腾发量中辐射项mm/d，ETaero——空气动力学项mm/d。第二步求作物最大腾发量ETm，具体作物的腾发量与参考作物有差别，这一差别用作物系数Kc来反映ETm＝KcET0 式中ETm——作物最大腾发量mm/d，Kc——作物系数，ET0——参考作物腾发量mm/d。准确的需水量测算是提水费用改革的前提和基础，考虑本区域旱作物没有灌溉习惯，2011年经推算按照水稻每亩毛灌溉用水200m3，现状有效灌溉面积15万亩计算，除利用当地内水资源外，需省驷马山骨干工程补充水源约3000万m3。
　　2.供水改革
　　县防汛抗旱指挥部负责协调省驷马山引江工程管理处将农业灌溉用水送至滁河二级站、三级站出水干渠。属肥东驷马山灌区的乡镇人民政府书面向县防指提出供水请示，并及时向县供电部门函告具体供电时间，经县防指批复后，由县驷马山电灌工程管理处、滁南站将水送至各灌区乡镇。乡镇范围内组建农民用水者协会，民主决策，按合同供水，合同以供水方和用水方的权利和义务为执行标准，一方面对保护水利工程设施，确保供水工程正常运行，保障水是商品的有价交换，平衡同类型用水的用水量作出规定，一方面也为本地群众及时、足额供水，依法用水提供了保障，提高了水的利用率。因为是农民自已组织买水，管水的责任心大大增强，跑、冒、滴、漏少了，同时又解决了抗旱组织难、看水难、收交水费难等问题，供水比较及时。
　　3.提水费用改革
　　提水费用改革核心是减轻群众用水负担，充分发挥驷马山肥东引江灌区效益，主要内容是改革原多级站提水阶梯式收取水电费为一步价收费方式。实行多级站提水补贴。灌区群众原用水水电费平均合计0.29元/m3（其中应上缴省驷马山电灌工程管理处0.12元/m3）。现灌区用水水电费在原来测算基础上省驷马山电灌工程管理处按0.064元/m3予以减免，收取综合费用为0.056元/m3。灌区内受益群众按每亩用水200m3计算，缴纳水费标准为15kg稻谷价格（折合0.16元/m3），余下费用由县财政给予补贴。水电费收取工作由灌区所在乡镇人民政府负责，据实征收，分别将水费和电费上缴所在灌区的水管单位和供电部门。灌塘发生的费用由受益群众承担；建立以奖代补机制，控制成本分摊，减轻群众用水负担。为切实减轻灌区群众负担，在供水过程中发生的水损（含渠道的铺底水）控制在15%以内，由县财政补贴水电费，超过15%的部分由乡镇承担。提水期间发生的管理和渠道清淤等费用，灌区乡镇严禁向群众摊派，县财政将设立500万元专项资金（含撮镇灌区），按用水量多少给予补贴，不足部分由乡镇承担；乡镇、村（居）组织人员及看护人员补贴费用由乡镇自行承担；不得以任何名义加码和搭车收费；合理化解农户提水风险。灌区乡镇村（居）、户用水，水未到田块不付任何费用。如果提水过程中发生突然降雨，主干渠的水费由县财政承担，支渠内的水费由乡镇承担，不得分摊到农户。
　　4.相关要求
　　灌区乡镇人民政府要做好群众的宣传教育工作，教育引导群众合理使用好水资源，牢固树立水是商品意识，切实增加自觉缴纳水费和节约用水的观念。水利死角和县内三级站以上地区，尽可能调整种植结构，宜水则水，宜旱则旱。同时，要超前谋划，积极做好引水前的各项准备工作，有效解决群众用水矛盾，及时、足额征收水电费，上缴至指定账户。县水务部门要切实发挥职能作用，全力以赴为灌区群众做好服务工作。县财政、供电等相关部门要按照各自承担的职能，做好抗旱服务工作。
　　三、取得成效
　　地处灌区上游的肥东县，由于需要多级提水，供水线路长、矛盾多、成本大，2011年通过驷马山肥东引江灌区提水费用改革试点，将原多级站提水阶梯式收取水电费改革为一步价收费方式。县财政设立500万元专项资金，对提水费用和供水过程中的水损进行补贴，可以有效化解灌区群众“想用怕贵”的疑虑，融洽了干群关系，确保了当年农业丰收，增加了群众收入，为全县经济社会发展提供可靠的水源保障。农民用水者协会成立后，用水户以主人翁身份参与用水管理，增强了农民的民主意识和公共参与意识，得到了广大农户的积极支持和拥护；减少了用水矛盾，用水户之间按照水事协商规约，达成共识，协调解决，用水矛盾和水事纠纷得到了有效遏制。用水户协会是解决目前农村抗旱等水事问题的努力方向，符合灌区体制改革的方向，也符合农村税费改革后“一事一议”的政策要求。通过引江实现肥东“三水”沟通后，还能为解决合肥市城市供水提供了出路。因为黄疃片与淠史杭滁河干渠连通后，水质良好的长江水可直接送到合肥市，或在大旱年份通过调水给淠史杭灌区滁河干渠中下部农田灌溉，减少滁河干渠引用的农田灌溉用水量，节约优质水供应合肥市，使水资源达到合理应用。
　　四、建议
　　肥东县农业灌溉体系除内部蓄水外，主要依靠三大外水体系，其中巢湖灌区水源充足，用水有自主权，存在问题是泵站老化；该县是淠史杭尾水灌区，用水无自主权，遇枯水年份水资源紧缺，必须通过引江、引巢补给；驷马山引江灌区水源有保证，但由于多级提水，费用高。要解决全县用水问题，必须实现引江、引淠、引巢“三水沟通”。驷马山灌区原规划设计引、提江水的骨干泵站有五级，总净扬程46.5m，总装机32台，7.85万千瓦，规划灌溉面积365.4万亩，可将长江水送到缺水最为严重的定远县。但是，建设期间受当时的经济发展水平等多种因素限制，规划的滁河四级站、江巷水库和27 km的输水渠道没有完成。建议续建滁河四级站和江巷水库，将长江水引入淮河流域，可以从根本上解决江淮分水岭地区的定远县135万亩农业灌溉用水问题，并为定远县城市供水和工业用水提供保障。同时建议加快灌区续建配套和节水改造，加强农民用水协会建设，充分发挥工程效益。
　　参考文献
　　[1] 陈玉民，康绍忠等 中国主要作物需水量与灌溉.水利电力出版社，1995.10
　　[2] 安徽省驷马山引江工程管理处.驷马山灌区续建配套与节水改造可研报告，2007.12
　　[3] 肥东县防汛抗旱指挥部.安徽省肥东县抗旱规划，2010.5

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