水价与节水:阶梯水价

　　水的承载达极限， “水荒”悄然到身边　　水，是人类的宝贵资源；水，已成为中国21世纪的热点问题，是政府面临的一项紧迫任务。人们对“电荒”、“油荒”逐渐习以为常。然而“水荒”在不知不觉中已到来。在石油危机过后，下一个危机就是水！
　　随着人们生活水平的提高和城镇化的快速发展，城市的用水和排污量也在快速增长。目前，中国水资源环境现状是：80%的江河湖泊断流枯竭，2/3的草原沙化，主要水系2/5已成为劣五类水。水利部胡四一副部长说，目前，我国有660多座城市缺水，年缺水量接近500亿立方米左右，因缺水带来了一系列生态问题。2010年，用水已经突破6000亿立方米，我们的水资源已接近承载能力的底线了。接近抽空的地下水，严重污染的地表水，致使全国一半的水厂水质不达标。
　　面对严峻的淡水资源形势，采用经济杠杆和法律手段合理高效利用非常有限的淡水资源，已成为人们不得不关注和解决的问题了！
　　饮用标准供水，浪费低效用水
　　在国外，饮用水有专门的输送管道，而冲马桶、洗车、绿化又有一条中水输送管道，不同水质用途不同。我国城市供水基本是由一条管道担负所有的功能，既要求按很高的饮用水标准供水，很多用水却是在按最低的标准来使用。冲马桶、涮拖把、浇花等都用可以饮用的自来水。仅冲厕一项，我国每年就消耗200多亿吨水，相当于150座中型城市的年自来水用量，而大量很干净的洗浴、洗衣漂洗水又白白流失。
　　近年来，各地风靡建设豪华洗浴中心、人工造雪景观、高尔夫球场等。这些设施都在奢侈用水。洗车、冲马桶等也大量低效使用可以饮用的自来水。水的奢侈使用和低利用率更加剧了水资源的紧缺，使得缺水、浪费、污染并存！
　　水不值钱谁心疼 道德节水苍白现
　　以往，水像空气一样廉价，人们以为就像张口就可以呼吸空气一样，只要打开水龙头，自来水就哗啦啦地流出来。殊不知，今日我国已经从水资源丰富的时代进入稀缺的时代。在用水方面，存在的问题主要有下面六点：
　　水源污染难达标， “低质低价”怪圈现。 由于水源地污染，现有水厂的水处理工艺难以达到饮用水质的要求，使得全国一半的水厂供水不达标，扭曲的水价使供水走入“低质低价”的怪圈。
　　虽然新的《生活饮用水卫生标准》已经出台，增加了很多微生物、重金属和有机污染物控制指标，但是，目前严重扭曲的水价、水企的大面积亏损，随着水源环境的污染加剧。要达到新的水质标准，势必增加供水成本。在目前严重扭曲的水价情况下，新标准出台容易实施难。
　　看似公平实不公，穷人、农村更受害。人们已经习惯花10元钱买一桶20升的纯净水。算一下，1吨纯净水就合到500元的天价！
　　扭曲的水价使富人对珍贵的淡水资源肆无忌惮地浪费，造成现在的水资源短缺、浪费、污染并存的严峻局面。富人可以购数十倍、百倍于供水价的桶装水，或花成千上万元买器具进行二次处理。同时，在这个处理过程中又存在70%以上的水资源严重浪费，而在农村，穷人只能为水短缺、污染所害。
　　过低的水价，看似公平，其实是对城市的低收入群体和农村更大的不公平！
　　1升瓶装水=1吨自来水的价格。当今奢侈消费现象严重，很少有人把不值钱的水当回事。水危机的背后其实是人的危机、用水体制的危机！
　　由于我国经济的快速发展，水资源开发过度、利用粗放，江河湖泊污染严重、地下水开采过度而使地面沉降，水资源难以承载，水环境难以承受，经济发展难以持续。由于水资源逐渐成为稀缺资源，惟其价格大幅调整才能反映其稀缺性，使其回归正常价格。
　　有人曾作过这样的调查，水价杠杆确实能起到节水的作用：当水费占家庭收入1%时，对人们心理影响不大；占2%时，人们开始关心水量；占3%时，引起人们重视，注意节水；占5%时，影响较大，认真节水；占10%时，影响很大，考虑水的重复使用。看来，高水价是促使人们节水的最快捷手段。
　　目前我国水费支出只占家庭收入的0.9%，像广州等地还不足0.4%，与世界平均占家庭收入3%的水平相差较大，基本还是福利用水。国内不少地方，比如郑州，1升瓶装水就相当于1吨自来水的价格。目前的水价不是合理不合理的问题，而是严重的扭曲。
　　严重扭曲的水价实际上鼓励了对水资源的高消费，这是不可持续的。由于道德的约束是苍白的，这样的水价怎能让人去自觉节水？这样的水价怎不会加剧水资源的短缺、浪费与污染？
　　由于水资源逐渐成为稀缺资源，其价格要反映其稀缺性，水价大幅上涨是个必然的趋势，不但要为水的生产成本和水质的提高付费，也要为环境的损失埋单！
　　水价严重扭曲实际上等于鼓励了对稀缺水资源的高消费，使得企业治污没有经济利益驱动的积极性，不值钱的水使得民众节水没有主动性，伴生的将是水资源的短缺、污染和浪费，最后使整个社会为水付出巨大的代价。
　　生态水流要持续，水价到底该多少。 黄河流域的山西万家寨引黄入晋工程耗时10年、总投资103亿元。不计水资源费和生态补偿款“白调”来的黄河水，经过多次提升，每立方米成本价已超过5元。再经水厂处理送到用户家中，仅成本价就在每立方米8元左右。黄河水成了“天价水”，最终仅以每立方米2.5元的价格卖给居民。
　　目前，我国水费支出只占家庭收入的0.9%，与世界平均占家庭收入3%的水平相差很大，基本还是福利用水。一方面，由于过高的房价、教育、医疗等透支了人们的未来，对本应该正常的水价调整反应过大，以致水价改革姗姗来迟。另一方面，比如对于像北京这样人均水资源不足100m3的严重缺水城市，脚踩随时可能塌陷的地面，按理说北京人听到水哗哗流淌应该像听到血在流，可又有多少人有这种感觉呢？数万元一平方米的房价被接受，可水价即便是小幅调高，很多人还是会出来骂大街。人们总感觉水是天上下的，就该近于免费使用。按京津的房价物价水平、缺水程度、调水成本等综合因素计，其水价30～50元/吨也不算高。
　　试问：不惜数千亿全国人民的纳税钱，不远千里南水北调的真实成本水价敢公开吗？既定饮鸩止渴的水价还能坚持多久？用惨重的代价维持苟安，虚假的水价却使人们依然悠然自得、肆无忌惮地浪费，真以为能天长地久？ 　　目前，地下水近无水可抽，地表水污染得也没多少可用，又不惜巨资从外地调水，可水又浪费严重，也从来不进行水源涵养的补偿。严重扭曲的水价，使得水资源的奢侈浪费严重，已经近竭泽而渔了！在水价问题上，用水机制不改，水价严重扭曲，伴生的是水资源的短缺、污染和浪费，最后使整个社会为水付出巨大的代价。
　　由于水资源逐渐成为稀缺资源，其价格要反映其稀缺性，不但要为水的生产付费，更重要的是要为环境损失埋单！
　　水价组成不合理，生态破坏要计本。我国水价组成不合理，水价应有更多的生态环境破坏等方面的成本，该提倡采用“绿色水价”的概念。
　　绿色水价=占用生态水而损失的生态与环境价值（土地荒漠、地面塌陷、河流污染等）+ 节水成本（集中处理后的中水回用、节水新技术新产品的推广补贴等）+ 治污成本 + 水厂生产成本（调水、输送、水质提升等）等方面。“绿色水价”不仅是水厂的生产和治污成本，而且更多的是生态环境破坏治理（植被恢复、涵养水源、地下回灌等）方面的成本。但目前的水价组成及比例不能实现水资源的开发、治污、生态的良性运行，是不可持续的。
　　基础水量要降低，供水要以“升”来计。根据有关资料，我国每人每天平均要用掉188升自来水。目前，我国有13亿多人。那么，每天用掉的水就约2400亿升。
　　你或许会问，一天真的会用掉那么多水吗？不错，如果将家里的水龙头全打开，只要一分钟的时间，就可以流掉数升的水。所以，在刷牙时如果你不关水龙头，至少要流掉4～5升水。假若用水管洗车，流掉50升的水是家常便饭。你知道吗，每次上厕所冲一次马桶，就要用掉5～10升水。这些日常用水的消耗量实在是非常可观。
　　云南三年连旱，昆明每人每天供水从120升减为70升，三口之家每月仅供6吨水。根据昆明的节水经验，采用就地小循环用水方式的基础水量降为6～7吨较合适，相当于12～14吨的基础水量。这样，才能真正起到节水的作用。
　　水少了，水好了，值钱了，就必须省着用！冲马桶、涮拖把必须分级用水。这样，6吨就够了。现在很多地方连供水成本都不够的严重扭曲水价，是在奢子孙水，是不可持续的！
　　供水单位：建议供水单位由以“方”计改为以“升”计，让人们清楚在用水的同时每次花了多少钱！
　　基础水量：2000升/人/月。由目前很多城市的200多升/人/天降到60～80升，依昆明的经验完全可以做到。
　　阶梯水价：2000升以内1分/升。超10%～30%的3分/升，超30%的5分/升；对于注意节水的低收入群体影响不大。
　　水价扭曲没效益，节水技术难推广
　　由于各种原因形成的中国目前严重扭曲的水价，不值钱的水使得水的短缺、浪费、污染并存，同时也严重阻碍了节水技术的发展。由于节水科技产品具有很好的公益性，而在市场推广的过程中，像节能灯一样由于较高的成本处于市场竞争的劣势。仅靠企业的力量进行推广，工作进展缓慢甚至难以进行。这由于国家没有建立完善的节能环保科技新产品的宣传、推广、补贴的政策机制。
　　他山之石要借鉴，经济法律多管下
　　德国：富裕百姓用水很“抠门”。一位中国博士到德国汉诺威进修，住在德国人家里。为感谢房东的热情关照，饭后她总抢着去洗碗，没想到房东却很不高兴。原来，中国人洗碗的时候喜欢开着水龙头冲。这对爱水如命的德国人来说简直是不能容忍的，“这样洗碗，全汉诺威的水都会被你一人用光了！”
　　新加坡：一个从立国开始就与水危机不懈抗争的国度，新加坡是如何拯救自己的生命线的？政府、企业、民众三方协力化解城市水危机。“在活命水面前，其他的政策都得下跪”。新加坡合理的水价、节水的理念和自觉的行动深入人心。
　　英国：政府教百姓算水账，环境局设立专门的节水奖以表彰对节约水资源作出贡献的人。在英国，有40%的生活废水直接被再利用。
　　日本：成功实施主要由政府补贴的废水净化槽计划，从20世纪80年代起大力提倡使用“杂用水”，其净化能力几乎与下水道终端处理设施能力相同。
　　法国：规定干旱地区居民不得给草坪浇水、不得用水洗车、不得给游泳池放水。任何违规者都将面临500欧元以上的罚款，情节严重者甚至将面临牢狱之灾。
　　杠杆节水是前提， “人民战争”解水困
　　节水除了采用价格杠杆的大幅调整外，也需要全社会人人参与的“人民战争”。中国水危机的背后其实是人的危机、体制的危机，水困仅靠“调”和“治”就能解局吗？在京、津等严重缺水城市，数量庞大的居民、酒店占城市用水总量的80%以上。由于我国中水管网的缺失，如采用就地小循环用水的节水方法，其效果不亚于数千亿元投资的南水北调和污染后又投资数千亿元进行污水治理。
　　正如中国水利部前部长汪恕诚指出，解决中国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措是节水，建设节水型的社会其意义绝不亚于三峡工程、南水北调！中国水困解局能仅停留在“调”和“治”上吗？如果这样，困境只会越陷越深。2010年，用水已经突破6000亿立方米。只有通过价格杠杆的大幅调整，才能切实做好全社会的节水工作，才可能到2030年全国用水总量不突破7000亿吨的“红线”。中国缺水、污染的水困同样需要全社会人人参与的节水“人民战争”来解局！

推荐访问:节水 水价