【对“村账乡管”的具体实践与思考】乡账

　　 为了贯彻落实党的十七届三中全会决定和2009年党中央1号文件精神，进一步推进乡镇国库集中支付改革和“村账乡管”工作深入开展。村级财务管理，是广大农民群众普遍关心的热点问题，也是农村比较突出的矛盾和问题，其管理好坏事关农村的稳定和发展。近年来，吉林省许多地方抓住农村综合改革的有利时机，按照“总结试点，稳步推进”思路，积极探索，摸索出了一条“村账乡管”的村级财务管理新路子，取得了较好效果。
　　 一、实行“村账乡管”的必要性
　　 1.资金收入还没彻底管死、管住。少数有收入的村，还存在“两下记账”，设置账外账和小金库，存在坐收坐支。大吃大喝虽然管住了，但偷摸吃喝还没管死，还存在来客大吃，不来客小吃的现象，吃喝风还没彻底杜绝。
　　 2.财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级政府的重视，所以各乡镇党政都抓得比较紧，大会讲、小会谈，层层发文，形成了很大的声势。农民群众对村务公开热情也很高，因为直接牵到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落实下来。与此相反，一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，私事公办受监督，所以不愿公开也不想公开。
　　 3.财务公开避重就轻。有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务、代收代缴费用等避重就轻，不向群众讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴，清清楚楚。这种做法，引起了群众的反感。
　　 4.财务公开虎头蛇尾。有些村在财务公开刚开始时，还能积极主动认真办。但时间一长，表现得懈怠而流于形式。有些村只有上级来检查时，才急于应付一下。
　　 二、“村账乡管”改革的主要措施
　　 “村账乡管”的核心内容是实现钱与账的分离，即“村里管钱不管账，乡里管账不管钱”。主要解决三大问题：一是解决村级财务零乱、建账不规范的问题；二是解决村级财务支出监管“缺位”的问题，杜绝乱收乱支和贪污挪用公款的违法违纪现象；三是实现村级财务“阳光”操作，使群众明白，还干部清白。“村账乡管”的主要内容：一是成立“村账乡管”办公室，负责村、组财务监督和管理；二是取消村、组的会计岗位，各村、组的凭证审核、会计账簿登记、财务结算、会计档案管理等工作均集中由“村账乡管”办公室统一办理；三是资金的使用权、审批权、现金收支仍在村、组，村、组会计主体法律责任不变，各项收支仍由各村、组审批并承担相应的会计法律责任。具体做法如下:
　　 三、“村账乡管”取得的主要成果
　　 1.减轻了农民负担，增强了干群关系，减少了群众因村财务不清而上访告状的问题。
　　 2.节约了村级开支，提高了资金利用率。全乡推行“村账乡管”后，由于“村账乡管”，乡里管村里的账，增加了村民的诚信度，大幅度减少了村级财务开支。
　　 3.“村账乡管”使会计工作更加规范，做到了记账及时、准确，强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可信。
　　 4.强化了资金管理。为加强村账乡管，乡政府下发了文件，对资金管理提出具体要求，村里每一项收入必须当日存入乡经管站账户。为了抓好收入，经管站对村级每项收入都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有村级收入，立即督促存入乡经管站专户，达到了及时存入。
　　 5.实行严格审批制度，加强支出管理。由于村里钱在经管站，村级用款必须报计划审批，必须有理由，没有理由的开支，一律不开口子，杜绝了一切不合理开支。“三审”制起到了把好关口的作用，并使会议监督工作位次关口前移，使票据由过去报后审计变为报前审计，达到了“水不来，先叠坝”。
　　 6.加强村级资金管理，减少了村级资产流失。由于乡政府及时转发了省市关于村级资产管理规定，“村账乡管”对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理上账，使过去村里随便变卖土地、资产等情况大为减少。对于村上固定资产出售、转让、租赁都有合同管理、档案管理，要求严格，所卖资金必须存入经管站账户，从而减少了村级资产损失。
　　 7.清理了债务，化解了债务链。实行“村账乡管”前，由于村级资金管理混乱，财务规章制度不健全。村级随意举债，经过清理、化解旧债务数额有所下降。
　　 8.实行“村账乡管”从源头遏制了腐败，保护了村干部，促进了党风廉政建设，减少了腐败现象的发生。
　　 四、完善“村账乡管”的办法和建议
　　 1.加强“村账乡管”重要性的教育。建议县、乡政府有关部门多举办村支书、村委会主任培训班，学习有关“村账乡管”的财经纪律，财务制度，使之进一步了解“村账乡管”的重要性，克服埋怨情绪和不平衡心理状态。
　　 2.进一步健全“村账乡管”制度。完善细化各种制度，细化“村账乡管”规章制度，对各项要做出明确具体规定，使之管理有规程，费用不超标，使制度更有可操作性。
　　 3.管好集体资产，管好资金收入。经管站要设专人管集体资产，查实核准集体资产，及时掌握村级资金来源，及时掌握村级集体资产的动向。
　　 4.加强支出管理，强化用款审批制度。村级用款坚持资金请示制度，不审批不准支出。同时加强票据审批，严格审查，坚决杜绝坐支和不请示就报销的现象，一经查实要处以罚款。

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