[巡视,让廉政勤政畅行]

　　2011年12月28日，中央纪委披露，2011年中央和各省（区、市）党委巡视组发现并向纪检监察机关移交涉及361名县处级以上领导干部的违纪违法案件线索，大量问题正在核查，一批腐败分子受到严肃查处。
　　
　　“千里眼”、“顺风耳”，
　　巡视发现一些腐败案重要线索
　　中央纪委副书记、秘书长干以胜在一次国务院新闻办公室新闻发布会上表示，巡视组没有办案的职权，也没有调查的职权，只能如实反映有关问题。但很多大案就是通过巡视这种方式得到线索，而最终案发的，比如当年的陈良宇案。干以胜说：“有人说，巡视好比‘千里眼’、‘顺风耳’，我看这个比喻非常恰当。”
　　其实，让人们记住“巡视组”这个称号的，还有大堆的高官腐败案，除陈良宇外，近年来查处的侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，也是巡视组在巡视中发现的。
　　2010年1月7日，在纪检监察机关查办案件年度工作情况新闻通气会上，中央纪委副书记干以胜在谈到巡视工作时指出，建立和完善巡视制度，是党中央作出的一项重大决策。实践证明，巡视已经成为纪检监察机关查办腐败案件的重要线索来源。随着巡视制度的进一步完善，巡视工作一定能够在这一方面发挥更加重要的作用。目前正在调查的贵州省政协原主席黄瑶、辽宁省人大常委会原副主任宋勇涉嫌严重违纪案件等，就是充分动用巡视成果的例证。
　　中央纪委、中央组织部第二巡视组组长祁培文在做客央视新闻会客厅时说，巡视工作方法和手段有调查研究、谈话、查资料和明察暗访等，最根本的方法是个别谈话。天津李宝金案就是巡视组在与他进行个人谈话时发现的线索。祁培文说，李宝金跟巡视组谈话时称“来天津你们想办什么事儿就找我，市长办不了的事儿我都可以办”，就是这句话引起了巡视组的怀疑，从而发现了李宝金案的重要线索。
　　祁培文介绍说，从1996年开始，中央纪委、中组部就按照党中央的要求，共派出10批巡视组，对20个省区和中央国家机关6个部门开展了巡视工作。在工作中，中央巡视组掌握了大量情况，及时向党中央反映了许多重要问题和一些重大案件的线索，为中央决策提供了重要依据。
　　各省市区通过巡视工作发现的大要案线索也不少。
　　“田玉飞狂妄的一句‘一点小钱我看不起，我有的是钱！’让我们感到这个人有问题。”四川省委巡视组一位同志介绍，省委巡视组巡视乐山市时，发现原犍为县委书记田玉飞违规将该县电力公司国有股低价转让给民营企业，这一重大线索最终牵出其受贿1800余万元的罪行。而该省原凉山州委书记骆玉祥受贿900万元的腐败问题也是在巡视期间发现的。
　　四川省委巡视办副主任胡俊康介绍，通过巡视，一些地方主要领导和部门实权官员的贪腐行径相继败露，如原乐山市委副书记袁俊维、原省房地产公司总经理谢常生、原苍溪县委书记罗先平等。包括轰动一时的原绵阳市委书记黄学玖酒后驾车致人死亡顶包案，最初也是在巡视中发现的。
　　2006年，湖北省委第四巡视组在恩施巡视期间，了解到时任湖北民族学院党委书记、院长彭振坤有重大经济问题线索后，与彭谈话时，彭一方面表白自己没有问题，一方面以“一名全国人大代表”的名义向中央和省委主要领导写信申诉委屈，要求中止对他的深入了解。但第四巡视组坚持依法依纪对其问题深入了解，最终形成了可靠的案件线索，使彭振坤和另1名副院长、几名处级干部的数百万元的巨额经济窝案受到查处。
　　对案件线索的深度挖掘，弥补了其他职能机关在反腐败工作中的不足，促进了党风廉政建设和反腐败工作。通过加强对各级领导班子和领导干部党风廉政建设情况的监督检查，及时发现了领导干部作风、纪律等方面存在的突出问题，对存在苗头性、倾向性问题的领导干部及时进行提醒或诫勉谈话，对巡视中发现的严重违纪违法案件线索及时移交有关部门。
　　
　　把关党风廉政建设，
　　加强对重点领域、对象的监督
　　巡视工作涉及领域广、工作层次多、情况差别大，是一项艰巨复杂的系统工程。
　　目前，巡视工作已经覆盖全国所有省、市、县和中央企业、中央金融单位，以及部分省直机关、省属企业，形成了比较完整的全国性巡视监督网络。
　　巡视工作的根本目的是通过深入查找和推动解决问题，促进被巡视地方和部门改进工作。各级巡视机构坚持有什么问题就重点巡视什么问题，切实以巡视工作的实际成效取信于民，得到了中央和省（区、市）党委的充分肯定，得到了广大干部群众的支持拥护。
　　巡视工作的一项重要内容，就是加强对党风廉政建设重点对象和重点领域的监督检查，特别对领导干部遵守《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》情况进行监督检查。
　　“参加工作以来，从没有接受过像这样严格的‘政治体检’，巡视组找我谈话，不仅是对我的警示教育，更是对我的帮助和关爱。”这是江西省某市人大常委会副主任李某主动上交了收受的7.6万元礼金后，深有感触说的话。2007年，江西省委巡视组在该市巡视时发现市人大常委会副主任李某借婚宴收受礼金问题，通过对李某进行诫勉谈话，使他认识到了自己的错误，增强了廉洁自律意识。
　　2010年11月至12月，广东省委巡视组对韶关市某县进行了巡视。在巡视过程中，一些群众反映该县县委常委刘某利用职务影响，将身为警察的儿子带薪送往新西兰留学。
　　据韶关市纪委调查，2006年6月刘某之子经考试录用为该县公安局警员，并在新干警培训期间书面提出请假留学。刘某向时任韶关市政法委书记、公安局长叶树养口头请示，叶树养给县里打招呼，随后该县公安局批准其子带薪留学。此人2008年6月归队，两年共领工资补贴27937元。
　　对此，韶关市纪委根据有关规定责令刘某向组织作书面检查，其子退回工资补贴27937元。
　　新疆维吾尔自治区党委巡视组在自治区旅游局巡视时，发现旅游系统的许多干部职工都喜欢在新疆旅游网论坛吧上发帖子，便委派专人上网收集到涉及旅游工作的意见、建议２０多条，经整理向旅游局党组反馈后，该局及时纠正了办公电话和“小灵通”捆绑等不正之风以及党风廉政建设方面存在的问题。
　　
　　防止提拔“带病上岗人员”，
　　当好选拔干部参谋
　　了解考察干部、当好选人用人参谋也是巡视组的职能之一。尽管并不干预具体的选拔任用，只是为上级了解掌握干部情况增加客观公正、科学全面的参考依据，但足以牵动被巡视地方和被巡视对象的敏感神经。
　　通过巡视，发现了个别地区和单位领导班子议事规则不够完善、决策不够民主、领导班子不团结不和谐等问题，提出了改进工作的意见建议。中央巡视组在开展换届风气督导和参与换届考察工作中，针对部分地区对换届纪律宣传教育工作不到位、基层党组织的党代表素质不够高和个别党员干部顶风违反换届纪律等问题，向中央进行了专题报告，提出了进一步加强换届纪律工作的意见建议，确保换届工作顺利进行。
　　巡视组在上级党委选人用人时拥有发言权，这让一些被巡视对象“又爱又恨”。尤其是区县一级的一把手，极有可能成为市里领导班子的候选人，巡视组的意见能在“关键时刻”为其加分或减分。有地方巡视干部调侃：“说好话也许不管用，但说‘坏话’却一定管用。”一句玩笑却切中巡视组的识人之权。当然，事实上，巡视机构也会根据巡视中掌握的情况，向有关部门推荐优秀干部。
　　“主要是防止‘带病上岗’、‘带病提拔’和用人不当，特别对一些在当地反映较大，又一时难以作出结论的领导干部，提出调整交流建议。”一位巡视干部透露。比如四川省委巡视组在巡视某市时，群众反映一名市委常委的妹妹在经商办企业，独家代理了该市一大型酒厂的外贸经营权，虽然巡视组没有发现该领导在其中有违纪违法行为，但按照有关规定还是建议省委对其进行交流，最终意见被采纳。
　　据记者了解，根据四川省委巡视组的建议，该省已调整交流了50名县处级及以上领导干部，并向省委推荐了140多名在巡视中发现的德才兼备、成绩突出的优秀干部，其中54人得到提拔使用。而在河北，省委根据巡视组反映的情况，先后对不胜任现职或不宜继续在当地任职的4名市委书记、1名市长作了工作调整，力度不可谓不大。
　　河北某市报请省纪委批准将一副县级干部提任市里任正处级干部。河北省委巡视组在该县巡视期间了解到，该同志在工作作风和廉洁自律方面存在一些问题，干部群众议论较多，对此，省纪委高度重视，经协调，该市委撤销了原拟意见。
　　此外，也有通过巡视纠正错案的例子。河北省委巡视组在巡视中发现，省直某局一名干部1985年被错误开除党籍、开除公职，20多年来本人一直申诉。省纪委于2006年11月认定该案为错案，责成该单位纠正，但一直没有得到落实。巡视组了解了有关情况后，督促该局党组尽快通过了对此案的解决意见。
　　
　　开展“作风”检查，
　　督促纠正不正之风
　　通过加强对贯彻“以人为本、执政为民”要求、开展作风建设情况的监督检查，发现了一些地方和单位在教育医疗、土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、社会治安和司法领域存在的损害群众切身利益的突出问题，从完善管理、化解矛盾等方面提出妥善处置的意见建议，督促有关地区认真纠正损害群众利益的不正之风，切实维护了群众权益和社会和谐稳定。
　　据2010年4月《重庆日报》报道：中央巡视组来渝巡视检查发现，重庆市存在公务人员收送“红包”、领导干部超标准使用公务车、领导干部违规经商办企业的现象。4月12日，重庆市委、市政府召开电视电话会，部署开展治理收送“红包”、超标准使用公务车、领导干部违规经商办企业“三项治理”工作。一是治理收送“红包”。“红包”包括现金、有价证券和支付凭证。重庆市开通了“廉政账户”，要求已收受“红包”的公务人员，应在6月10日前主动上交。二是治理超标准使用公务车。市管干部公务用车，必须是排量2.0升（含2.0升）以下且价格25万元以内的。违规使用的，必须在6月10日前主动纠正。三是治理违规经商办企业。5月31日前，所有区县（自治县）、市级部门和单位的市管干部，须如实填报配偶、子女及其配偶的从业情况，并在9月30日前主动整改。市委、市政府还在媒体上公布了举报电话。同时声明：在规定期限前主动上交、纠正、整改的，可酌情从宽处理；过了宽限期仍拒不申报、整改的，查处决不手软。
　　2010年2月至4月，广东省委巡视组对珠海市某区开展巡视工作时，收到对时任该区区委常委、宣传部长谭某公款旅游及其他经济问题的反映。省委巡视组立即将这一情况转交珠海市纪委核实。对此，珠海市纪委领导非常重视，迅速派员进行了核实。
　　经查，2008年4月，谭某在未向区委主要领导报告的情况下，擅自携丈夫和区委宣传部、电视台工作人员共7人自驾车到江西井冈山等地旅游5天，开支34247元，在电视台下属广告公司等单位报销。
　　2008年8月，谭某又在未报告区委主要领导的情况下，擅自携丈夫和宣传部工作人员共5人到新疆旅游9天，花费15.6万元，其中个人购物10万多元，用虚开发票的方式在电视台报销。
　　对此，珠海市纪委决定给予谭某留党察看一年处分，并按副科级干部另行安排工作。谭某目前已主动退回公款旅游及购物全部费用。
　　
　　护航科学发展，提出整改建议
　　按照中央的统一部署，2011年中央巡视组圆满完成对6个省（区、市），4个国有重要骨干企业和4个中央金融单位的巡视或巡视回访任务；对12个省（市）贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定实施“十二五”规划情况开展监督检查和专题调研；对7个省（区）换届风气情况进行了督导，并选派人员直接参加省委换届考察工作。
　　2011年，各省（区、市）党委巡视组完成了对全国134个市（地、州、盟）、707个县（市、区、旗）、99个省直部门和109家省属国有企业、高校的巡视或巡视回访，有20个省（区、市）对换届风气情况开展了专项巡视。部分中央和国家机关（单位）也对所属单位领导班子及其成员进行了巡视。
　　据介绍，2011年各级巡视机构发现和掌握了大量在贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、领导班子建设以及选人用人等方面存在的突出问题和一批领导干部涉嫌违纪违法案件问题线索。截至目前，中央巡视组向中央和有关部门提出建议64条，向被巡视地区和单位提出建议66条；各省（区、市）党委巡视组共向同级党委、政府提出建议585条，向被巡视地区、单位提出建议4873条，这些都为中央和省（区、市）党委决策提供了重要参考。
　　近年来，中央和各省市区巡视机构通过对贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定和实施“十二五”规划进行监督检查和专题调研，了解掌握了被巡视地区和单位在调整经济结构、转变经济发展方式、节约能源资源以及保护生态环境等方面的大量情况，发现了一些地区和单位存在的问题，及时提出有针对性的整改意见建议。中央巡视工作领导小组办公室综合巡视了解的情况，及时向中央报送专题调研报告，提出解决建议。中央巡视组呈报的《关于加快我国汽车工业自主创新的调研报告》，为国家推进汽车工业的创新与发展提供了有益参考，得到了中央领导同志和国务院有关部门的充分肯定。
　　事实证明，巡视组对推动地方的建设和发展起到了重要作用，特别是某些地方在贯彻落实科学发展观方面存在的诸多薄弱环节，一些“政绩工程”、“形象工程”和弄虚作假的行为被巡视组及时纠正，比如广东省一些地方就根据巡视组的建议，及时叫停了一系列如“中华五千年历史文化长廊”、“全国第一”、“亚洲之最”等不切实际的工程。
　　大量关乎民生的问题也经巡视组的提议和督促得以圆满解决。比如四川省委巡视组在巡视南江县时，不少市民反映农民工露宿街头。巡视组将情况反映后，当地及时出台了支持企业或个人兴办农民工廉租宿舍的政策，全县1789名农民工得以受益。“目前省委巡视组分成了6个重灾市州工作组驻扎灾区，在监督抗震救灾资金物资的管理使用、灾后重建项目的规划实施等方面发挥了很大的作用。”胡俊康介绍。
　　广东省委巡视办负责同志介绍说，省委巡视组在巡视中突出对四个方面进行监督检查，首先就是加强对科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，特别是对中央和省委关于加快转变经济发展方式的有关政策措施执行情况的监督检查。
　　2010年3至4月，省委巡视组在粤东某县巡视期间，群众反映该县科技园引进了两家高消耗、高污染的钢铁厂，担忧污染环境、影响该地区的生活。
　　省委巡视组随后调查了解到，两家钢铁厂分别由广东某都实业有限公司和广东某鑫实业有限公司建设。前者是在国家未有调控措施时引进建设的，现在国家明文规定严控上马此类项目，所以该厂只有市审批的工商执照，其他手续得不到审批。通过实地了解，省委巡视组发现该厂在生产管理、环境污染和治理、安全防控等方面存在问题。而某鑫钢铁厂的手续正在报批中，属边报批边建设的企业。
　　广东省委巡视组因此建议，该县领导班子必须加强对两家钢铁厂的管理，对两家企业的环境污染治理、安全生产等进行进一步监控。
　　对此，该县发改局复函称，已要求有关企业严格执行国家和省有关政策，不能生产限制类和淘汰类产品，不得新建炼钢炼铁项目。

推荐访问:畅行 勤政 巡视 廉政