试析小城镇总体规划编制过程中的几大问题:小城镇总体规划设计作品集

　　【摘要】小城镇总体规划编制过程中，需要重点关注小城镇发展的长远利益和整体利益，尤其是小城镇空间资源有限，在对其进行配置时，必须要坚持合理有序的原则。合理的空间资源配置规划，不仅能够提升小城镇的运作效率，更加可以协调小城镇在发展经济和保护环境之间的矛盾，实现可持续发展。小城镇总体规划编制的科学合理程度越高，则越能够为小城镇的未来发展提供便利；否则，则会对小城镇的未来发展起到阻碍作用。在本文中，笔者分析和探讨了小城镇总体规划编制过程中经常遇到的几大问题，并提出了相关对策。
　　【关键词】小城镇总体规划；规划编制；问题和对策
　　0.引言
　　小城镇是连接城市和乡村的重要桥梁，实现农村的城镇化是实现我国城市化的重要步骤。小城镇在促进我国农村地区经济发展和社会稳定方面发挥着独特的作用，从这个角度来看，发展小城镇是推动国家经济转型、实现社会发展的战略性举措。小城镇的健康发展具有十分重要的意义：首先，小城镇的发展促进了乡镇企业的集中，吸引了大量的农村富余劳动力，在促进农村劳动转移、防止盲目向城市流动方面发挥着关键性的作用。其次，小城镇的发展使农民可以获得更高质量的生活，刺激农民的消费欲望，对于拉动农村内需而言非常重要。因此，小城镇要想获得良好的发展前景，除了制定并完善相关的对策之外，更加需要重视小城镇的总体规划，重视环境保护、节约用地以及基础设施建设等环节，实现国民经济的平稳较快发展。笔者在本文中分析和探讨了小城镇总体规划编制过程中经常遇到的几大问题，并提出了相关对策。
　　1.小城镇总体规划编制过程中存在的问题
　　1.1缺乏针对小城镇发展的总体战略规划
　　当前，编制小城镇的总体规划时，尤其是乡镇一级的城镇总体规划时，明显缺乏具有针对性的小城镇总体战略规划。具体表现为，在进行小城镇总体规划编制时，根据规划编制办法的相关规定，依照领导设想的城镇规模或者是人口增长趋势预判的规模完成资料汇编、说明书编制以及规划图绘制等工作之后，便算完成了城镇总体规划任务。这样的工作模式最明显的问题便是城镇总体规划缺乏针对性和战略性，至于非常重要的内容，例如小城镇的产业结构设置、规划实现的途径、城镇的特色、规划的具体落实举措等等，均没有体现。总而言之，缺乏具有针对性的小城镇总体战略规划很难起到积极作用。
　　1.2小城镇总体规划和土地利用规划缺乏协调性
　　在小城镇建设的过程中，不可以避免的要占用一定规模的土地；并且这些土地通常是属于可耕地，在土地的使用方面需要争取上级部门的批准以及多部门之间的协调。同时，由于小城镇周边居住大量的农民，农民建房具有很大的随意性，很难做到与小城镇的发展规划相协调。因此，小城镇的整体规划必然要和农民现有的房屋建筑产生冲突，如果处理不当，则非常容易激化矛盾。除此之外，小城镇总体规划没有严格依照建设用地规划的指导，在保护生态环境、节约用地以及保护基本农田等方面还存在着欠缺。
　　1.3小城镇总体规划没有重点突出特色
　　我国的小城镇不仅数量众多，而且分布极其广泛，不管是南方、北方，还是水乡、内陆，均分布着大量的小城镇。但是这些小城镇没有能够体现出自然条件、民族差异、内陆边疆等特色。这些“千篇一律”的小城镇在很大程度上显示了小城镇的总体规划没有重点突出特色这一个重要特性。小城镇整体规划的“特色危机”主要表现为以下几个方面：首先，没有充分体现当地的自然环境特色和地貌特色，小城镇规划时没有充分考虑当地的气候、植被等自然因素的特殊性。其次，在产业设置方面没有体现出特色，如果没有符合当地特征的产业提供发展动力，则小城镇很难获得持久的发展活力。再次，未能在小城镇的整体规划当中体现出对当地特色文化的传承，不利于小城镇在激烈的竞争中获得格外的关注和资源扶持。最后，在小城镇的整体规划当中没有彰显出自己的个性，换句话说，没有体现出创造特色的能力。
　　2.解决小城镇总体规划编制问题的对策
　　2.1制定针对小城镇发展的总体战略规划
　　小城镇发展战略依据包括对小城镇发展的有利因素和不利因素两方面中的地位具体包括区位条件，国家和地区宏观发展形势、政策，小城镇在区域气候、地形、地质、水文等自然条件，资源条件，交通、电力、通信、水利等基础设施条件，科学技术水平，人力资源情况，现状经济纂础，经济发展软环境（包括地方政策、社会秩序与治安等）。小城镇发展战略目标包括经济目标、社会目标、环境目标、建设目标四大类，每类之下又可分许多次一级类别，是一个目标系统或目标树。从空间发展战略来看也要确定战略重点地区和一般地区，不能搞平均发展；对小城镇建设也不能一哄而上、全面开发，每个县（市）应把县城当成小城镇建设的重点，另外可选择一两个建制镇作为重点发展的镇，把它们真正建设成为带动县（市）域全面发展的火车头。
　　2.2协调小城镇总体规划和土地利用规划
　　首先，小城镇总体规划的开发时段与国民经济发展“五年计划”一致，如此可以和土地利用规划的时间相协调。其次，不要把小城镇总体规划的一级规划区划中的规划建设用地作为土地利用规划的基本农田保护区；一级规划区的土地利用由城建和国土部门允分协调反馈，并实现土地利川方式的一致。再次，编制全镇域整体规划(综合规划)，实现与区域土地利用规划的一致。
　　2.3重点突出小城镇总体规划的特色
　　小城镇特色是指一个小城镇区别于其它小城镇的个性特征。小城镇特色有层次、内容和表象之分。就小城镇特色的内容而言，可以体现在自然、历史、文化传统、社会、经济等某一方面，也可以是上述若干方面的整体体现。就小城镇特色的表象面言，可以是物化了的对自然环境的适应、空间布局、建筑风貌等；也可以是人们的精神风貌和文叫特征。
　　在编制小城镇总体规划时，应该紧紧把握地域差异这个立足点，充分利用当地自然环境不同所带来的另类感受，重视自然环境特色在城镇规划当中的应用。除此之外，更加应该重视文化内涵和文化传统在小城镇总体规划当中的作用，通过创造一些符合当地文化特征的文化符号并将其融入到小城镇总体规划当中，提升了规划的文化品质。需要注意的是，小城镇总体规划的特色要统一性，需要重点突出某个重要的特色，不能“处处都是特色”，最终会导致失去特色。
　　3.结束语
　　综上所述，小城镇要想获得良好的发展前景，除了制定并完善相关的对策之外，更加需要重视小城镇的总体规划，重视环境保护、节约用地以及基础设施建设等环节。面对城镇总体规划编制过程中存在的问题，需要充分发挥聪明才智进行完善和解决。
　　
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