广西主要污染物减排压力较大_嘉兴市“十二五”主要污染物减排规划与措施研究

　　摘要 为做好“十二五”期间主要污染物总量减排工作，保护和改善环境质量，促进环境与经济协调发展，根据《嘉兴市“十二五”主要污染物减排规划》，特制定本方案。　　关键词 “十二五”；污染物；减排
　　中图分类号X5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）81-0070-02
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明建设，以“生态立市”为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，加强结构减排、做好工程减排、实施监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标，促进经济结构调整优化经济发展[1-2]。
　　1 主要目标
　　到2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少12.3%（其中工业加生活减少13.3%）、12.8%（其中工业加生活减少12.6%）、14.2%和12.7%。
　　2 主要任务
　　2.1 强化污染源头控制
　　2.1.1 严格环境准入
　　1）提高环境准入门槛。严格有效控制新项目污染增量，严格执行化学原料药、造纸、印染、农药、电镀、生猪养殖等产业环境准入指导意见，制定染料、酿造、热电等重点行业环境准入标准。加强火电、钢铁、水泥、平板玻璃等重污染项目的准入管理，坚决控制产能过剩行业新上项目，适当限制“十二五”期间粗钢、水泥和有色金属等生产行业新增产能。
　　2）严格执行污染物排放总量控制政策。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，将污染减排绩效与项目审批挂钩，把好总量准入关。
　　2.1.2 实施煤炭总量控制
　　控制新增用煤量，降低煤炭消费比重，严格控制新增火电项目。通过优化能源结构、提升产业层次、强化节能降耗等手段，从根本上控制煤炭削耗总量过快增长。
　　2.1.3 实施机动车总量控制
　　合理控制机动车增长速度，在部分重点城市推行新能源汽车试点。加快构建快速便捷绿色的交通系统，积极发展和优化城市公共交通，鼓励发展电动汽车等新能源汽车。
　　2.1.4 适度控制畜禽养殖总量
　　根据环境承载能力适度控制畜禽养殖规模，同时，加快畜牧业生产方式转变，科学配制饲料，加强饲养管理，推进畜牧业经济增长方式由数量增长向质量、环保、效益同步增长转变。
　　2.2 深化工业污染减排
　　加大工业企业产业结构调整和深度治理力度。通过新建或改造污染治理设施，实施清洁生产、循环经济等环保措施，针对造纸、印染、化工、制革等重点行业进行达标治理、提标改造和中水回用，不断降低主要污染物排放总量。
　　2.3 加强污水处理厂建设
　　加强污水处理厂提标改造工作，通过新（扩）建污水处理设施、完善污水收集管网、提高污水处理厂运行负荷率、提标改造和提高再生水回用率等措施，全面提升城镇污水处理水平。
　　2.4 大气污染物减排
　　“十二五”期间，主要大气污染物减排重点工程包括火电机组脱硫设施监管减排项目、热电厂脱硫工程项目、建材行业脱硫工程项目，火电机组脱硝工程项目、水泥行业低氮燃烧改造工程项目、重点行业结构调整项目等。
　　2.5 开展机动车污染治理
　　1）实施严格的机动车污染物排放标准
　　全市新车注册登记与全国同步执行国家机动车污染物排放标准。
　　2）提高车用油品质量
　　建立和完善车用燃油清净剂管理制度，加强油品供应升级后的市场监管，确保车用成品油达到相应的国家标准。
　　2.6 推动畜禽养殖污染减排
　　实施现有畜禽养殖场深度治理，完善已整治畜禽养殖场治理措施，排泄物得到综合利用。开展新建畜禽养殖场全过程治理，鼓励集约化养殖和生态养殖。
　　3 可达性分析
　　3.1 理论可达性分析
　　3.1.1 水污染物减排目标可达性
　　根据“十二五”主要水污染物新增量预测和减排重点措施分析，全市工业和生活COD可削减13.3%，氨氮可削减12.6%，畜禽养殖规模削减16%。
　　3.1.2 大气污染物减排
　　根据二氧化硫、氮氧化物排放基数、新增量预测和减排重点措施分析，测算“十二五”全市二氧化硫可削减14.2%、12.7%。
　　3.2 不确定因素分析
　　在“十二五”经济社会发展过程中，考虑到能源、GDP、电力、城市化率、能源结构、能耗等规划数据极有可能突破，实际污染物新增量将大于本规划预测值；同时，考虑减排政策、技术、资金到位问题及诸多不可预计因素，减量测算中都应留有余地，本规划测算的减量可能有所下降。因此，要完成“十二五”减排目标任务仍然十分艰巨。必须着力提高经济发展质量，保持经济增速适度，把优化结构、提高增长的质量和效益放在首位，以确保经济社会发展在环境资源的可承载范围内[3]。
　　4 保障措施
　　4.1 落实减排目标责任，严格评估考核
　　建立健全污染减排工作责任制与问责制。发挥政府主导作用，继续强化污染减排考核制度，组织制定年度主要污染物减排计划及实施方案，逐级逐项分解落实减排任务。同时，强化企业主体责任，企业必须严格遵守减排政策和环保法律法规及标准，自觉履行减排义务，形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的减排工作格局。
　　4.2 加强法规制度建设，强化环境管理
　　加强地方环保法制建设。加快我市建设项目环境保护、机动车污染防治等地方性法规和规章的立法进程，完善地方性法规和规章的配套政策措施；修订完善地方环境标准体系，建立行业排放标准定期修订制度，提高部分行业排放标准。加强管理制度建设，进一步完善减排形势分析、减排预警和约谈制度，进一步加强减排统计、监测和考核“三大体系”建设。环保部门要建立和完善准确的减排监测体系，严格监测规范和制度，确定国控、省控、市控重点污染源名单并向社会公布，依法强化对违法违规建设项目的环境监管。 　　4.3 完善减排经济政策，激励企业减排
　　建立落后产能退出经济补偿机制，对退出的落后产能给予补偿补助基金；制定和完善脱硫脱硝电价补贴政策。进一步推行排污权有偿使用和交易政策，加大生态补偿制度实施与创新力度。完善排污收费制度，合理调整排污费以及污水处理费等环保公共服务收费标准，对部分社会经济发展水平较低的水污染治理重点区域实行污水处理和垃圾处理价格补贴政策。完善水资源价格政策，加快推行阶梯式水价、及时修订重点行业用水定额标准，实行超计划超定额用水加价制度，对产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。建立重点污染企业环境行为数据库，加强环保、税收、银行系统信息交流，将节能减排和环境行为作为政策优惠、贷款发放的重要前提条件，实施相应的奖惩政策；推进绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融政策。
　　4.4 拓宽环保融资渠道，加大减排投入
　　各级政府要把环境保护作为公共财政支出的重点并逐年增加，对污水处理、污水再生利用、污泥安全处置工程、脱硫脱硝工程、畜禽养殖污染治理等减排工程提供相应的资金支持；严格预算执行管理，切实提高财政资金的使用效益，将减排绩效、处理负荷实现率、处理收费政策到位率作为市级财政支持的前提条件；鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与污染减排事业；对企业在治污项目贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠，尽快制定和实行治污项目用地供应、用电价格、加速折旧等扶持政策。
　　4.5 强化环保科技支撑，提高治污能力
　　加强污染治理技术的科研投入，重点做好污水脱氮除磷和深度处理、中水回用、污泥处理、电厂脱硫率的提高、钢铁等非电行业的二氧化硫治理、水泥、造纸行业低氮燃烧、农业农村养殖面源污染控制技术以及相关的监测方法技术改进等突出问题；积极发展核电等清洁能源，加快开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力搞好能源清洁利用工作；进一步完善环境统计、总量减排测算方法；加强科技信息发布、中介技术咨询和推广，促进环保科技成果转化；加强人才队伍的建设，强化人才科技支撑。
　　4.6 深入减排宣传教育，引导全民参与
　　将污染减排宣传纳入重大主题宣传活动，，广泛开展减排科普宣传活动。加强面向不同社会群体的污染减排宣传教育和培训，营造全社会污染减排氛围，每年制订减排宣传方案，通过主要新闻媒体广泛宣传减排的重要性、紧迫性以及阶段性成效，提高全社会的环保意识。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的环保宣传，组织媒体宣传减排先进典型，揭露和曝光反面典型。推进信息公开法制化，完善和落实环境质量公报、污染物减排结果发布和企业环境行为公告等制度，切实保障公众知情权、参与权和监督权；实行公众参与程序化，鼓励社会各界依法有序监督污染减排工作；充分发挥新闻媒体等社会监督的作用，不断拓展公众参与渠道。
　　参考文献
　　[1]王建平.推行清洁生产实现节能减排[J].染整技术，2012，34（7）：34-37.
　　[2]张惠娟，李洪波，李洁.钢铁行业实施清洁生产与节能减排效能分析[J].黑龙江科技信息，2010（33）：69-70.
　　[3]杨钊，孙彤.基于排放权交易的节能减排项目融资模式研究[J].经济与管理，2012，26（8）：19-23.

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