劝富济贫试验:劝富济贫
政府:“劝捐”还是“逼捐” 在盛产煤炭的山西省和陕西省,一些煤矿老板在当地政府的号召下,或捐款或投资当地的公益事业。被外界称为“劝富济贫”。 起因很简单,煤老板们开采矿区给当地的地质环境生态带来了严重破坏,给百姓的生活造成了严重的影响,再加之收入差距的拉大和农民心理的失衡,煤老板和当地百姓曾经严重对立。2009年10月,因为矿权纠纷,山西乡宁县白家峁发生血案,致4人死亡,14人受伤。原白家峁矿矿长、山西三兴煤焦有限公司法人代表石金山自杀。而在几年前,山西乡宁县,曾有一个煤老板被绑架17次。煤老板们出门都需要带保镖。
“煤老板和当地百姓产生了巨大的贫富差距,政府必须要想想办法了。必须要引导煤老板走正路,不能让他们把煤挖光后一走了之,要给乡宁老百姓造福。”时任乡宁县县长张效彪说。
从2004年起,山西乡宁县政府以红头文件的形式,倡导县里的煤矿实施“一矿一事一业”,一般煤炭每吨捐献30元,利润稍低的电煤每吨捐资15元,投入社会公益事业(一事),或创办一个有利于带动农民增收的非煤产业(一业)。这个数字约占煤矿利润的三到五分之一。而早在10年前,陕西省榆林市下属的神木县店塔镇,镇政府以“吨位煤抽取一定环境污染补偿费”,统一收取后,统一解决矿区群众的塌陷补偿等问题。他们的目的都是一致的:化解煤老板和当地百姓的矛盾,为当地百姓谋福利。
在陕西的神木县和府谷县,地方政府还出面组织煤矿老板实施“结对帮扶”,动员煤炭企业家捐助数十亿元的教育、医疗慈善基金。
如今,这种“劝富济贫”的模式被陕西省推广运用到国企身上了,从在国有资本收益预算中单列“社会公平调剂基金”,到直接引导国有能源企业参与地方民生工程。
但这种“劝富济贫”模式,引来“劝捐”还是“逼捐”的争议。
“任何企业,无论民企还是国企,都不会主动将辛辛苦苦赚来的钱捐献出去。只不过与所在地村民及政府搞不好关系,首先是正常生产无法维持,其次企业要发展必须积极响应政府号召,才有可能从政府职能部门得到赖以长期生存的土地、矿产等资源。”陕西一国企领导道出企业在“劝贫济困”号召下捐款的深层原因。其言外之音就是,只有服从政府,企业才能生存,才能获得发展所需的土地、矿产等资源。政府表面是“劝”,但实质暗含威慑。
但当地的政府官员却不这样认为,乡宁县一名官员说:“中国的国情就是这样,做什么事都离不开政府推动。这是‘劝富济贫’而非‘劫富济贫’,靠的不是强制手段,主要是靠舆论、靠宣传、靠表彰。”因为煤老板投资乡宁县的项目由其自选,并与乡政府协商。钱不经过县政府,施工队也由煤老板决定。榆林当地官员强调,“民营企业家捐赠行为都是自己主动的,也是互相感染,政府只是起了一个引导的作用,让全县人民都享受到发展成果。”
不过,无论是“劝捐”还是“逼捐”,有政府官员认为这样做并无不妥。陕西省人大常委会法工委一名官员认为,无论是陕北的民营企业,还是延长石油、陕西煤化、陕西有色三大地方国有企业,都是依托能源资源快速发展壮大的,企业以非市场化手段拿到极为廉价的能源资源,在能源需求极为旺盛的市场中赚取了巨额暴利,理应将资源红利向社会回馈。
富人:施舍还是救赎?
在山西,采煤、炼焦带来的环境破坏日趋严重。据乡宁县当地官员介绍,该县每年1000万吨的煤炭产量带来的隐形代价是7亿多元,“把乡宁的财政收入全贴进去都不够”。当地官员认为,应该趁着煤炭利润丰厚时发展接替产业,乡宁的“一矿一事一业”也许是一种可行的探索。
在这样的现实背景下,有人认为,煤老板的捐款其实是对自己暴富的“原罪救赎”。
中阳钢铁集团董事长袁玉珠对此并不否认:“百姓对煤老板有看法,根本原因就是我们挖了这么多年煤,没给家乡父老留下什么。作为现代企业家,必须要有道德的血液,这血液要流到最需要我们的老百姓身上。”从2005年起,袁玉珠宣布要连续30年资助一些贫困生读完高中。中阳钢铁集团还投资一亿多元兴建水库,开通生活专用管道,让当地百姓都用上了自来水。
山西金达工业集团有限公司董事长马立农说:“这些年来,我们挖煤开矿,赚钱是不容易,但主要靠的是政策的支持。地下的资源并不是我们的,只不过我们比别人捷足先登,抓住了机会。所以致富以后,拿出点钱来回报社会也是完全应该的。”他还坦承,每一个煤矿都不同程度给老百姓的生活环境带来了破坏,有的非常严重。
马立农每年拿出30万元,专门资助当地的大学生。金达集团近年来投入2.6亿元进行新农村建设的棚户区改造,使2800多人从农村搬进了移民新村;还给当地百姓入了干股,每年给百姓分红。而金达集团煤矿所在的村里,再也没有出现村民闹事。
随着煤炭不断开采,金达集团煤矿所在的孝义市环境污染越来越严重,地表塌陷使得农业空间、收益都连年递减。马立农的思路是把土地集约化、规模化,以新产业带动村民致富。
长久:权力还是法律?
“劝富济贫”引来的质疑,还在于其是否“合法”。
清华大学公共管理学院副院长王名教授认为,政府是一个公共主体,只有税收才是政府主要的资金来源。一些地方政府的“劝富济贫”行为等于是创建了一个名为“慈善”的政府第二财政,而国家对于政府取得预算外的收入是严令禁止的。“虽然至今尚无法律明确规定和约束,但业界的共识很明确,政府应当为慈善事业创造条件,提供制度保障,而不应介入捐赠行为,这已成国际惯例”。
“‘乡宁模式’放大来讲,实际是政府主导、对社会财富进行再分配的模式,它存在产权上的问题。政府只能进行有限干预。宪法要保护个人财产,但乡宁这种行为在‘劝富’和‘劫富’之间找不到一个点。”中国政法大学教授李曙光认为,
那么,“劝富济贫”模式的出路何在呢?
李曙光认为,解决贫富分化,可以完全用税收解决。而中国经济体制改革研究会公共政策研究所秘书长杨鹏则建议,在政府支持下成立一个煤炭企业公益基金会,把钱投入基金会进行规范管理,既实现了政府要求工业反哺农业的需求,又不和现行基本的法律相冲突。
“地方政府在利用行政乃至财税手段引导资源型企业济贫的同时,更应该将之上升到分配制度改革的高度,探索从机制、制度层面建立一套行之有效的规章制度,毕竟行政手段不具有强制约束力。”陕西省资深律师武广涛认为。
还有专业人士提出,从具体操作的层面看,可以由村民出面向煤老板提出补偿要求,政府居间调解签定协议。另外,政府的相关文件应该提交同级人民代表大会审议,获得最高权力机关的支持,才更有合法性。(本刊综合)
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