上海旅游集散中心官网 基于SWOT分析的苏仙区旅游发展战略研究

　　摘要：文章运用SWOT分析方法，对苏仙区旅游发展的优势、劣势、机遇和威胁进行了深入分析，在此基础上，提出苏仙区应采取政府主导市场运作、世界地质公园申报、区域联合、融入都市圈等旅游发展战略，以实现苏仙旅游又好又快地发展。
　　关键词：苏仙区；SWOT分析；旅游发展
　　一、引言
　　苏仙区是郴州市两个市辖区之一，位于湖南省南部，湘江支流耒水上游。百瞻衡岳，南倚五岭，东界罗霄，周边与郴州市北湖区、桂阳县、资兴市、永兴县、宜章县接壤，具有得天独厚的区位优势。境内旅游资源丰富，旅游发展前景广阔。SWOT分析法由美国哈佛大学商学院教授安德鲁斯在上世纪60年代提出，是一种综合考虑企业内外部环境因素，进行系统评价，从而选择最佳发展战略的有效方法。运用SWOT方法对苏仙区旅游发展的内外部环境进行分析，有利于认清苏仙区旅游发展的各种有利条件和不利因素，从而选择正确的旅游发展战略，促进苏仙区旅游又好又快发展。
　　二、苏仙区旅游发展SWOT分析
　　（一）优势分析
　　1.旅游资源丰富，品位较高
　　苏仙区旅游资源总量丰富，各种类型的资源单体数量较多，包括秀美的自然山水风光、淳朴的民俗风情、悠久的红色历史和丰富的人文资源等。区内旅游资源整体品位高，拥有五盖山国际狩猎场、飞天山国家地质公园、天堂温泉、苏仙岭国家AAAA级旅游区以及拥有两千年历史的“湘粤古道”等多项国家级的旅游资源，旅游集聚效应强。
　　2.交通便利，区位优势明显
　　武广高铁、京广铁路、京珠高速等交通大动脉南北贯通，北与长沙、株洲、衡阳相连，南与广州、深圳、珠海相连，对长株潭近、中程客源市场和珠三角、京津唐地区中远程客源市场起空间引导作用。郴资桂高等级公路东西方向横贯苏仙区，西接嘉禾县、北湖区、桂阳县，东连资兴市，对苏仙区联系周边地区客源市场，提供了便利的交通条件。
　　3.旅游开发层次较低，后发优势明显
　　苏仙区目前旅游开发层次比较低。除北部飞天山国家地质公园、天堂温泉以及城区的苏仙岭等旅游资源已开发外，东部和南部的旅游资源尚处于自发开发或尚未开发的状态。这些因素使苏仙区旅游资源保持了较好的原生性，有利于发挥后发优势。大湘南旅游目前处于迅速成长期，只要以高水平的规划为指导，精心策划、开发，充分挖掘资源潜力，苏仙区旅游完全有可能成为综合型旅游目的地、湘南旅游经济强区。
　　（二）劣势分析
　　1.旅游精品、名品缺乏，旅游目的地形象模糊
　　虽然苏仙区旅游资源较好，但旅游产品缺乏精品、名品。目前仅有飞天山国家地质公园、苏仙岭景区等在省内外具有一定的知名度，但还未成为全国知名品牌，其余景区旅游品牌则还在形成之中。其知名度和美誉度比起国内、省内知名旅游城市，还有较大的差距。虽有“生态苏仙，文化苏仙”的先天区域形象，但因包装不力，没有形成鲜明的旅游目的地形象。
　　2.旅游人才资源数量和质量有待进一步提高
　　现阶段苏仙区旅游人才的引进、培养尚未形成体系和规模，尤其缺乏旅游经营和市场开拓的专门人才。旅游人才的培养是苏仙区在旅游发展中需要重点解决的问题之一，否则将阻碍苏仙区旅游业的发展。
　　3.多头管理现象严重
　　苏仙区的旅游管理，涉及市级和区级的旅游、林业、水利、城建等多个部门以及旅游投资集团。由于旅游业发展特有的规律性，这种政出多门的管理模式，易造成整体利益与局部利益、长远利益与近期利益、经济利益与社会和生态利益相冲突的局面。
　　（三）机遇分析
　　1.国家非常重视发展旅游业
　　国家对于旅游业的发展非常重视，陆续出台了一些列政策支持旅游业发展。2009年国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》，提出把“旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”；2012年国务院发布《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，指出要积极发展文化旅游，提升旅游的文化内涵；2012年中国人民银行、发展改革委等七部门联合发布了《关于金融业支持旅游业加快发展的若干意见》，提出要加强和改进旅游业金融服务，支持和促进旅游业加快发展。随着这些政策的实施，以及国家经济结构的全面调整，旅游业已经成为了国民经济新的增长点。
　　2.国民经济持续快速健康发展
　　近年来，我国国民经济年均增长速度一直都保持在7 %以上，国民经济呈现出了持续快速健康发展的良好势头。对于旅游产业发展来说，国民经济的快速发展有助于旅游资源开发和旅游“精品”建设，为旅游开发提供更多的资金和公共基础设施支持；能积极地刺激需求的增加，提高居民的出游率，为旅游产业发展提供一个良好的经济社会环境。苏仙区旅游产业的发展在当前经济社会条件下将具有更大的发展潜力。
　　3.旅游发展趋势转向生态和文化
　　当前，随着人们生活水平的提高，人们消费观念发生了质的转变，居民出游意识也进一步增强，游客的需求正向生态和文化方面发展，中短程的节假日、周末双休日休闲游憩逐渐升温，生态休闲度假旅游日益成为旅游市场的主流。苏仙区良好的自然旅游资源和文化旅游资源，具有开发生态和文化型旅游产品的潜力，有较大的发展空间。
　　4.湘南获批国家级承接产业转移示范区
　　2011年，国家同意设立湖南省湘南承接产业转移示范区，湘南地区的发展上升到国家战略层面。苏仙区作为湘南承接产业转移示范区的重要组成部分，其旅游业发展必将获得更为广阔的发展空间。此外，在转移的产业和资金中，必将有一部分涉及旅游业，为苏仙区旅游发展带提供资金、技术支持。
　　（四）威胁分析
　　1.大郴州区域内竞争激烈
　　古老而靓丽的郴州大地生态旅游资源极为丰富，素有“山水之秀甲湖南”的美誉，且福城福地，人杰地灵，历史文化旅游资源亦极为丰富。资兴的东江湖、宜章的莽山、北湖区的万华岩、桂阳的阳山古民居等，都具备较强的竞争力，这在一定程度上会分散苏仙区旅游客源市场，以及发展旅游的其他一些资源。 　　2.与周边旅游资源的同质化竞争明显
　　苏仙区的核心旅游资源是飞天山的丹霞地貌，我国丹霞地貌有东南、西南和西北三大集中分布区。东南区 （包括浙、闽、赣、粤、湘、桂等省区）多发育临溪丹霞峰林、丹霞赤壁、一线天、天生桥等景观，在湖南省内开发为旅游景点的就有新宁崀山、平江石牛寨、通道万佛山，与苏仙区邻近的还有广东韶关丹霞山，同质化竞争明显。
　　3.旅游开发与生态环境保护的矛盾日趋严重
　　资源破坏和生态环境的退化会严重威胁到旅游产业的发展，这其中虽有部分自然的原因，但也不乏人为因素而导致的环境破坏。苏仙区工业经济发展相对迅速，对旅游资源和环境的破坏相对严重，景观环境质量严重下降。
　　三、苏仙区旅游发展战略
　　1.政府主导、市场运作战略
　　通过政府的主导作用，改善基础设施条件，积极引导社会资金进入，加大旅游资源和产品的开发力度，提升苏仙区旅游开发层次。目前政府应重点抓好三项基础工作：一是做到“三个纳入”，即：旅游业发展和旅游基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划；旅游发展专项资金纳入地方财政预算；旅游业发展状况纳入政府和主管部门任期目标考核制。二是创新机制，完善以市场为导向的旅游产业体系。三是积极筹备并尽早创建旅游开发与管理委员会，提高行政管理机构的级别，并增加有效性。
　　2.世界地质公园申报战略
　　申报世界地质公园一方面可以增加景区的等级、扩大知名度、影响力和号召力；另一方面，可实现资源的持续开发利用，通过国际规范的借鉴和贯彻从而实现旅游业的持续发展。苏仙区要积极推动以飞天山为主的，与万华岩、莽山、东江湖联合申报世界地质公园的工作。积极与其他相关区县的政府取得联系，进一步沟通联合申报的具体合作意向，建立以苏仙区为主的“飞天山世界地质公园申报联盟”，群策群力，合作共赢。加大申报项目包装推广力度，争取省政府，甚至国家的大力支持。
　　3.区域联合战略
　　苏仙区应与周边地市联合，在资源开发上避免雷同，扬长避短、发挥优势，培育重点项目，尽量做到变同质化竞争为资源整合、区域合作关系，在自身发展的同时，带动周边县市逐步发展，最终形成大旅游、大产业、大市场的格局。首先，要划分区域合作层次，形成本地及边界地区、大湘南区域、湘赣粤交界区域三个合作层次。其次，明确区域合作领域，主要从基础设施、产业投资、旅游市场、专项旅游、人才教育、旅游信息、环境保护等方面进行合作。第三，在本地及边界地区合作层次，形成东西南北四个合作翼，并制定不同的合作参与方式和策略。
　　4.融入都市圈战略
　　苏仙区旅游市场的空间层次包括长株潭城市群和珠江三角洲，要以大都市为目标市场，融入到周边大都市旅游圈内，成为长沙、广州，以及周边中小城市的重要旅游目的地。要强化与衡山、长沙、韶山、韶关、东江湖等周边重要旅游区的市场关联度，有效地引导游客分流；根据目标市场的旅游需求和消费特点设计旅游产品，注重旅游项目的体验性，从生活与情境出发，塑造感官体验及思维认同，真正做到对游客具有吸引力，强化游客对苏仙旅游品牌忠诚；加强对周边城市目标市场的宣传促销。
　　参考文献：
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　　基金项目：湖南省情与决策咨询研究课题（2012ZZ52）
　　作者简介：陈建设（1979—），男，汉族，湖南新宁人，讲师，博士生，主要从事旅游经济与旅游规划研究。

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