【缅甸的平衡术】 控灵术咒语

　　2011年，经过民主“七步走”计划，终于实现总统、议会的和平选举后，缅甸也尝试在国际舞台上迈开脚步。　　而刚赢得连任的奥巴马，借东亚峰会之际，将大选后首访选在亚洲三国，与其政府四年前提出的“重返亚洲”战略相符。
　　11月19日，奥巴马飞抵缅甸旧都、最大城市仰光。在这个正在发生变革的东南亚国家，他的行程只有6小时。这是历史上美国在任总统第一次访问缅甸。奥巴马当天在仰光分别与缅甸总统吴登盛和全国民主联盟领导人昂山素季举行会晤，并在仰光大学发表演讲。
　　“缅甸当前努力使外交政策多元化，与美国重返亚洲战略一致。”新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院缅甸问题学者觉山韦对《中国新闻周刊》说。
　　历史形成的平衡心态
　　缅甸的平衡外交心态，源于其自身独特历史。
　　作为经历过被殖民的国家，缅甸在维护主权方面尤为重视。因此，缅甸政治精英把对任何国家的任何形式的依赖，都当成是对自身主权的潜在威胁。
　　“哪怕老朋友是一个全球核心的超级大国，缅甸也仍然会选择外交政策多元化。任何威胁或者可预见的威胁都是不必要的。这就是缅甸政策制定者理解的缅甸立场：一定不能依赖于某个国家。”觉山韦说。
　　对此，暨南大学东南亚研究所教授王子昌也表达了同样的观点。他解释，前两年缅甸从俄罗斯买了大量的军用飞机，就是等距离外交的表现。之前囿于西方的制裁，缅甸政府没办法做到真正的等距离外交，显得和中国近。
　　无论是缅甸政府，还是反对派，在这一点上是有共识的。但以昂山素季为代表的反对派，其在发声内容上，主要体现在民主诉求方面。他们多是从环境、人权、民主角度，对军方及其支持者表示不满。他们在外交方面不可能像军方那样具体斟酌。事实上，也很难找到反对派在这方面的明确言论。
　　“缅甸发展多元外交，很容易也很便捷。但这就产生了一种错觉，好像缅甸正在离开中国的‘大本营’，而投入了美国的‘大本营’。但事实上，它只是试图在中美印之间获得平衡。”觉山韦对《中国新闻周刊》说。
　　修改外国投资法
　　11月2日，缅甸总统吴登盛签署颁布了《缅甸联邦共和国外国投资法》，以取代1988年颁布的《缅甸联邦外国投资法》。
　　联邦议会今年9月通过了最初版本的外国投资法案，但吴登盛总统没有立即签署，而是做了11点修改后送交议会重新审议。
　　觉山韦认为，刚刚通过的缅甸外国投资法，目的是要创造一种有利于投资者的环境。当然，这也会使得一直担当主要投资方的中国，将要迎接来自各个地区的竞争。
　　2012年7月11日，美国本世纪第一个驻缅大使德里克·米切尔到任后的第一个令世界关注的活动就是让美国38家大公司的70多名高管齐集缅甸。
　　在最终版本的新法案中，缅甸允许外资投资电力、石油和天然气、矿业、制造业、饭店和旅游业、房地产、交通运输、通信、建筑和其他服务业。农业、畜牧水产业被确定为限制领域，但可按照法规组成缅外合资企业进行投资。
　　新法案还规定了一些优惠政策，比如缅外合资企业从正式运营起可享受5年免税待遇，比原有政策延长两年。
　　但也有苛刻的地方。比如，新的投资法中，外资企业中的外资持股量，由不超过49%，经议会二次审议，最终改为不超过50%，但外资仍不能绝对控股。
　　新投资法使得包括台资、港资，以及欧洲、印度等全球各国的投资者，都会公平竞争。香港是继中国大陆之后的缅甸第二大投资方，投资高达60亿美元。
　　目前，缅甸国内各个行业都有待大批公司来投资，但挑战也有很多，比如简陋的基础设施、不可靠的电力供应、科技或服务技能缺乏、办公地点不足等等。缅甸联邦议会和总统吴登盛，在修订新的投资法时，显然没有忘记国内就业和人才培养问题。
　　在这份仅仅几页的新法案中，专门有几处就规定了外资企业在用工时，各个工种岗位对当地雇员的招聘比例。
　　来自中国福建到缅甸一家台湾私企从事管理工作丁心（化名）女士，很快就看到了这份新法案的中文版。她看完后，觉得公司在管理政策上没什么需要做调整的地方。
　　“我来缅甸仰光十年了。我接触到的大陆企业，包括我工作的台湾企业，一般的雇工模式是：管理层来自国内，生产层则从当地招聘。”丁心告诉《中国新闻周刊》。
　　丁心不担心，因为这份法案倒数第三条是这样规定的：“本法制定后，在未出台实施细则及相关规章前，在不违背本法精神的情况下，可继续执行原1988年《缅甸联邦外国投资法》公布的细则及规章。”
　　不过，丁心或许忽略了这一条：“投资人对国民熟练工人及职员的使用，从项目开始之年起，第1年内国民职员占比至少25%，第2年内至少50%，第3年内至少75%。对于技术含量高的项目，委员会可适当放宽期限规定。”
　　这项由民选议会和民选总统审议通过的外国投资新法案，在类似的问题上还有许多细节规定。
　　民族冲突干扰国家进程
　　外交追求平衡，首先需要内政安定。
　　在议院中占多数席位的军方政府，在缅甸国内实行自上而下的民主政策，并做出一系列具体措施：允许昂山素季等反对派参加竞选，释放政治犯，甚至取消新闻审查制度等。这使得美国、欧洲、澳大利亚等西方国家也迅速解除了对缅甸的制裁。国内外似乎形势大好。
　　然而，国内多年来积下的民族问题，使得缅甸民主化道路并不能一帆风顺。
　　缅甸人口有5000多万，拥有100多个民族，其中68%为缅族。但是，缅甸官方目前并不承认印度人、孟加拉人、华人等为法定少数民族。89%的缅甸人信仰佛教，少数信仰其他多种宗教。
　　暨南大学东南亚研究所教授王子昌认为，这种跨界民族布局，本身就隐藏着文化、宗教的冲突，加上缅甸政府对国民分等级对待，冲突就难以避免。
　　今年5月和6月，缅甸若开邦一些镇区，信奉佛教的若开族与信奉伊斯兰教的罗兴亚族，因一起强奸杀人案发生骚乱冲突，导致100多人伤亡，6万多当地居民无家可归。
　　骚乱也让非政府救援组织“无国界医生”在当地的救援项目暂停。10月份，事件再次发酵，导致89人死亡，救援仍无法展开。
　　“目前我们遇到的最大的挑战，在于当地的种族分化情况激烈。对需要医疗援助的社会群体的不宽容，导致对无国界医生工作人员的威胁。”无国界医生香港办事处新闻官魏宝珠向《中国新闻周刊》介绍。
　　此次冲突中的罗兴亚人在缅甸被视属于最低等的民族，其与当地佛教徒冲突由来已久。而禅邦、克钦族等内部的冲突双方，更是积怨颇深，难以化解。
　　“政府没把一些少数民族当做普通公民，而是分为一等、二等、三等公民，甚至各等级的身份证都不一样。像罗兴亚人，则根本没有身份证。” 王子昌对《中国新闻周刊》说，“另外，缅甸北部、中部许多山区，由地方军队控制，军政府是进不去的。古代缅甸的统治，就从来没有到过山民那一层，一直到英国殖民才到达。但英国殖民者利用山地民族对抗主体缅族，更加深了民族矛盾。”
　　值得注意的是，中国和缅甸的石油天然气管道的项目起点位于若开邦，而且中缅油气管道的建设也是中国石油保障战略非常重要的一环。
　　针对若开邦的冲突，中国外交部发言人洪磊表示说，“中国和缅甸是友好邻邦，我们也希望缅甸能够保持稳定。”
　　此次若开邦冲突发生后，吴登盛宣布当地进入紧急状态。“从客观上来看，军队戒严，原来控制不了的地方现在通过戒严状态实现了控制。通过紧急状态打压反对派，反而在客观上能更好维护当地基础建设项目，包括经过那里的中缅输油管道。” 王子昌对《中国新闻周刊》说。
　　奥巴马访问缅甸，并未就若开邦民族冲突提出明确关切。耐人寻味的是，美国对缅解禁的第一个投资项目就是鼓励美国企业投资缅甸国营石油公司。

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