什么是权力清单【“新36条”细则落地难在权力部门和垄断企业】

在经济增速不断下滑的背景下，“促进民间资本投资”成为推动经济发展的重要选项。中央各部委已经出台42项实施细则，地方政府也正跃跃欲试，为民资准备“大餐”。2012年7月30日，温家宝总理主持召开国务院常务会议时提出，要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。会议同时要求各地区、各有关部门采取切实有效措施，确保各项政策落到实处，为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚认为，“新36条”实施细则落实困难主要在两个方面，一是相关的部门不愿意放权，尽管国务院一再出台各种政策，但是政府部门还是希望民营资本进入某个行业需要他们批准，这个“批准”二字就意味着权力。第二，一些在这个领域里面占据垄断地位的国有大企业，他们自认为是政府部门，又是国有大企业，他们可以设置很多条件不让民营资本进来，或者说进来要付出很高的代价，所以国务院常务会议反复强调创造一个公平，可预期的环境。其实经过30多年的发展，有很多民营资本已经有相当大的资金实力，而且他们进入比较长期的投资项目和行业的意愿也非常强烈。所以对民营资本的投资金额，他能不能进入这个项目，这个不需要太多的关心，我们所关心的是要做到非进即入，让他有公平竞争的条件和环境，规则非常透明。至于他们是一个人进入还是联合起来进入，那是民营资本家自己的事情，我们不需要太过操心。其实不仅仅是我们的政府要转变思维方式，法律保护要更加健全，民营投资本身也要改变思维方式。未来来讲，除了国务院一再强调的法律部门要坚决维护民营资本利益以外，民营资本本身遇到问题，要通过非常公正透明的法律手段来维护自身的利益。对于那些刻意设置障碍损害民营资本利益的权力部门甚至一些垄断的企业，要勇敢地拿起武器跟他们打官司，我们真正要回到法制轨道上，才能谈得上保护民营资本的权益。资料来源：经济之声《央广财经评论》：《新36条细则亟须破解“落地难”问题》，2012年7月31日。

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