[“白培中现象”求解]白培中

　　山西焦煤集团董事长白培中家传出“被抢5000万元”后被免职的“小偷反腐”典型案例，折射出了现有反腐机制的尴尬，而近年来国企强势扩张及其背后多发的高管贪腐问题，也让如何真正建立相关的有效监督约束机制成为外界关注的焦点。
　　为此，《中国经贸聚焦》记者电话采访了复旦大学国际关系与公共事务学院教授、复旦大学选举与人大制度研究中心主任、上海市政治学会副会长浦兴祖，山西省社科院政法所前所长、研究员楚刃等专家学者。
　　《中国经贸聚焦》（下称“CBF”）：对近年来频繁发生的“小偷反腐”以及“情妇反腐”、“官场内讧反腐”等现象如何看待？
　　浦兴祖：“小偷反腐”或者“防腐”都不确切，用“暴腐”更为贴切，即歪打正着地客观暴露了潜在的腐败问题。这类现象纯属偶然，但近年来并不罕见。这种偶然是不可靠的，但如果没有这种偶然，有些腐败问题就可能无法被揭露。这值得深思。
　　这暴露出了现有机制、制度的有效性不足，导致反腐败的成效不明显、形势不乐观。我们强调制度，更应当强调制度的有效性。其实真正有效的制度并不难找。比如，国际上反腐败通行的一个有效做法就是官员财产公开制度（不是停留于财产申报）。申报以后必须公开，接受全社会监督，才是有效的。应当有勇气冲破对实行这项制度的反弹，关键是要由高层带头做起，自上而下迈出这一步。这才是对人民负责，对执政党和国家的前途命运负责。还比如，限制现金流通。在实行储蓄实名制后，很多贪官都把大量现金藏在家里。如果规定大额巨额的款项必须通过转账等方式流通，那么，借助银行系统就很容易发现问题。
　　CBF：就白培中事件而言，随着近年山西煤炭资源整合，资源更多集中到大型煤炭国企手中，公权力的扩张提供了腐败的机会。对此怎么看？
　　浦兴祖：无论国企还是地方党政机关，都不同程度地存在权力过分集中现象，也就是权力配置的不合理，少数人甚至“一把手”个人掌握着过多的权力，同时又缺乏有效的监督。
　　需要指出的是，权力过分集中后，就很难对当权者进行有效监督，因为监督主体缺乏足够的权力。“以权力制约权力”是反腐的利剑。民众和媒体监督固然重要，但最后还是要转化为有权机关的审查，这样，才能构成有力有效的监督。
　　就理论与制度而言，我们并不缺乏监督主体，包括纪检、人大、政协、司法、媒体等，但权力大多不对称，监督就容易流于形式。纪委在同级党委领导下，权力实际上集中于党委甚至集中于“一把手”，这就很难对党委成员尤其是“一把手”进行监督，而上级纪委又往往管不过来。所以，这还是一个权力配置的问题，有效的监督需要合理的权力配置。
　　实际上，贪官并非天生就是贪官，不少都曾是根正苗红或出身寒门的。正是在这种权力配置、形式化监督下，便容易走向腐败。
　　CBF：近年来国企在各经济领域比如能源、金融等强势扩张，乃至不少领域都出现“国进民退”的现象。针对与此同时愈来愈多、数额惊人的国企高管贪腐问题，对如何建立有效的反腐机制有何建议？
　　浦兴祖：近年来国企的扩张也带来一个疑问：是否很多经济运营都需要交给国企，有没有必要把国企都做得这么大、这么多？这又涉及经济体制改革问题。国企占有更多的财产支配权，容易给腐败造成更多的客观条件。而国企也好，政府也好，从防止腐败的角度而言，应该在尽可能的情形下削减这种权力，这是釜底抽薪的做法，当然，这涉及到深化政治体制改革的问题。
　　反腐败至少可以总结为“三个不”：其一是进行有效的道德教育等，让官员严于自律，“不想贪”；其二是提高腐败成本，让官员“不敢贪”，一旦腐败就很容易被抓并加以严惩；其三是“不能贪”，通过有效的制度、有效的监督，并尽可能削减公共权力的份额。这样，“想贪”、“敢贪”也不能得逞。
　　楚刃：具体就白培中事件所暴露出的问题来说，国有煤炭企业要建立有效的监督约束机制，可从体制到工会组织到法律法规等三方面进行努力。
　　首先，须建立包括安监等监管监督体系的垂直管理，实现相对独立，而不是人事、财权等均受制于地方，这已经呼吁多年，但一直未曾真正建立起来；其次，国外煤矿的工会监督发挥了很大作用，比较能代表工人利益，而中国企业中的工会组织事实上成为企业机构的一个部分，谈何监督？可以尝试在全国总工会层面实行改革，下级工会尽量放开约束，推行工会机构、工会主席由工人直选，让其对企业对工人负责，在保护工人利益、体现监督作用中发挥更大力量；最后，相应的法律法规需要健全，包括煤炭的产权法、资源法、监管法、检察法、工人权益保护法等。
　　伊利好牛奶-文莱健康活动发布会隆重举行
　　由文莱旅游局和内蒙古伊利集团主办，文莱皇家航空公司、文莱帝国酒店和文莱美爵之旅协办的“伊利好牛奶 文莱健康游—文莱旅游局联合伊利集团春节大型推广活动发布会”于2010年1月9日在上海静安希尔顿酒店隆重举行。
　　因财富而闻名，盛产石油的文莱是东南亚一个拥有着40万人口的苏丹王国。以热带雨林为主要旅游特色的文莱，植被动物种群丰富、纯净无污染的空气清爽宜人、没有热带疾病的健康环境恰巧与伊利崇尚绿色奶源的健康理念不谋而合。伊利集团将在全国38个城市投放带有活动编码的牛奶箱贴2000万个，随机抽取200个免费游文莱的名额，活动将于2月29日在伊利春节活动网站上举行。
　　文莱有大面积热带雨林以及珍稀野生动物，有世界上最大的享有“东方威尼斯”美誉的水上村落，漂亮的清真寺，奢华的帝国酒店以及绝美海鲜，各色美食。中国是继马来西亚后第二大入境市场，并且是第一大度假入境市场。2010年，文莱旅游的中国游客人数总计为24579人，截至2011年10月底，人数已达28238人。目前文莱皇家航空公司提供上海和香港直飞首都斯里巴加湾市的航线。

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