【新疆：科学跨越发展步入快车道】

　　2010年5月，中央新疆工作座谈会做出推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，这是党中央赋予我们的历史重任，是时代的必然要求，也是新疆各族人民根本利益的体现。两年来，自治区始终把推动科学跨越发展作为解决一切问题的基础，团结带领全疆各族干部群众，坚持以现代文化为引领的具体战略选择，解放思想，变化变革，弘扬新疆精神，倡行新疆效率，提升新疆能力，奋发有为地推进新疆跨越式发展和长治久安，各项工作取得新进展、新成效、新突破，天山南北形成了大开发、大建设、大开放的热潮，正在发生令人振奋的新的历史性变化。
　　一、全区步入科学发展、跨越发展的快车道，经济增长和民生改善同步提速增效
　　两年来，新疆经济发展明显提速，各族群众生活显著改善，巨大的后发优势和发展潜力正在显现，步入了科学发展、跨越发展的快车道。2011年，全疆生产总值达到6575亿元，比2009年增加2279亿元，增长23.9%；地方财政一般预算收入720亿元，增加332亿元，增长85.3%；全社会固定资产投资4713亿元，增加1886亿元，增长66.7%。城镇居民家庭人均可支配收入15514元，增加3256元，增长26.5%；农民人均纯收入5442元，增加1559元，增长40.2%。今年前三季度，全疆实现生产总值5022亿元，同比增长11.5%，快于全国3.8个百分点，增速由上年同期的全国第26位提升到第6位、西部12省区第5位，增速排名均创1992年以来同期新高；城镇居民家庭人均可支配收入达到12957元，增长14.1%，快于全国1.1个百分点，自2001 年以来增速首次超过全国平均水平；农村居民人均现金收入达5151元，增长19.5%，快于全国4.1个百分点。
　　二、工业结构调整有了新变化，具有地方特色的工业体系正在崛起
　　坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，积极对接产业转移，大力培育优势产业，加快推进一批事关发展全局的工业项目建设，努力占领技术、市场的制高点，提高地方工业比重，取得了实效。油气生产加工、煤炭开发、现代煤化工、大型风电、石油石化下游产品深加工等一批重点项目相继开工或建成投产。2011年全疆工业投资完成2253亿元，增长44.8%，其中制造业投资完成1157亿元，增长86.6%，对投资增长的贡献率达40%。今年1—9月，非石油工业增长19.3%，比全区工业增速高7.6个百分点，居全国第1位，增加值占规模以上工业的比重首次超过50%，工业经济结构出现了重大变化。
　　支持产业健康发展，是推进跨越式发展的迫切需要，是引导调整产业结构、培育支柱产业的重要途径。通过科学的产业政策，把各方面积极性引导到转变发展方式、调整产业结构、走新型工业化道路的要求上来，有利于充分发挥新疆比较优势，增强新疆自我发展能力，缩小与全国发展水平的差距，使新疆各族人民共享改革和发展的成果，在不断改善民生的基础上实现共同富裕。两年来，落实国家差别化产业政策取得重大突破，国家出台了《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》，明确12个重点产业差别化产业政策，核准、备案了一大批钢铁、煤化工、装备制造等重点优势产业。同时，支持建设了一批技术含量高、附加值高的资源深加工项目，有望占领技术、市场的制高点，拓展了新型工业化发展的新空间。
　　三、全面推进疆电外送、煤电、煤电化、煤电冶等重大工程，开创了煤炭产业发展的新局面
　　争取国家核准并全面开工建设哈密—郑州±800千伏特高压直流外送工程、新疆与西北主网联网750千伏第二通道输变电等工程，全面推进外送3000万千瓦的电力大通道建设，拉开了大规模“疆电外送”的序幕，成为新疆电力由主要满足区内需求向全国供应的重要转折点和新的里程碑。疆内750千伏电网覆盖面不断扩大，220千伏及以下线路补强联网工程全面开工建设。
　　国家将新疆列为全国第14个大型煤炭基地，批复了准东五彩湾等7个矿区总体规划，总规模突破6亿吨，规模之大、数量之多在国内尚属首例；一批千万吨级的大型、特大型煤矿核准开工建设，有力地促进了煤炭工业结构调整。近日，全区最大的整装煤田——哈密三塘湖矿区总体规划获国家批复，规划建设年产能1.22亿吨，目前矿区内水、电、路等基础设施已全面开工建设。国家批复三塘湖矿区总体规划，是对新疆探索煤炭资源有偿出让、开发效益最大化开创性举措的充分认可，为进一步规范煤炭开发秩序、优化煤炭开发布局开辟了新思路、新途径，对加快新疆资源开发转化、推进新型工业化具有重要的示范作用。
　　围绕满足疆内用电需求，重点支持专业化优势突出、真干实干的电力企业，加快项目前期工作，推动支撑电源项目建设；同时全力实施 “疆电外送”工程，支持哈密、准东煤电一体化基地建设，加快建设大型坑口火电厂，取得了积极成效。目前，全区电力总装机达到2300万千瓦，在建电力装机1900多万千瓦，以上合计总装机4200万千瓦，超过“十二五”规划提出的到2015年疆内电力总装机3500万千瓦的目标。
　　可再生能源进入了大规模开发利用新阶段，哈密千万千瓦级风电基地和一批大型并网光伏电站建设全面启动，目前风电在建492万千瓦，总装机687万千瓦；光伏发电项目在建83万千瓦，核发“路条”96万千瓦，总装机200万千瓦，规模均创历年之最。
　　四、落实中央预算内资金规模大幅提高，固定资产投资规模之大、增速之快史上少有
　　紧紧抓住国家进一步加大对新疆投资支持力度的有力时机，坚决落实中央“新疆重点项目推进会”和自治区“项目促进周”的一系列安排部署，以项目促投资，以投资促发展，采取有效措施，努力扩大投资规模，取得了明显成效。2010—2011年，全社会固定资产投资完成8252.46亿元，比“十五”时期增长64%。今年1—9月，全社会固定资产投资增长35.1%，创1994年以来新高，比全国平均增速高14.6个百分点，自改革开放以来增速首次居全国第2位，投资的快速增长，对前三季度GDP保持两位数增长发挥了决定性的作用。 　　到位资金大幅增长。2011年，全社会固定资产投资资金来源5126.56亿元，增长35.5%。今年1—9月，累计到位各类建设资金4455亿元，增长29.5%。落实中央预算内投资再创新高，争取国家批复了《“十二五”中央支持新疆重点项目建设规划》，5年支持新疆中央预算内资金不低于1000亿元。
　　五、重点项目建设实现新突破，数量和规模均创最好水平
　　新疆把重大项目建设作为“调结构、惠民生、强基础”的重要抓手，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目建设。在国家的大力支持下，新疆迎来了历史上最好最快的建设时期，重大项目的数量、规模连续刷新纪录。在优势资源开发、新型工业化、保障民生和社会事业发展等重点领域，一个个重点项目在天山南北落地生根，开花结果，带动了固定资产投资快速增长，提高了各族人民群众生活水平，促进了经济社会可持续发展，为新疆今后的大开发、大发展奠定了坚实的基础。2010年以来，累计新开工重点项目126个，建成投产91个，重点项目累计完成投资4281亿元。特别是今年重点项目开工数量和投资额是历年同期最多、成效最大的。1—9月，新开工重点项目50项，同比增加6个，提前超额完成全年新开工48项的计划目标；建成投产13项；重点项目累计完成投资1731亿元，同比增长40.7%。目前在建重点项目205项，平均单个项目投资近45亿元。预计全年重点项目完成投资超过2000亿元，占全社会固定资产投资的1/3。
　　六、基础设施项目建设力度大、速度快，提升跨越式发展的保障能力
　　以打牢发展基础、增强发展后劲为目标，按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，大规模、全方位推进一批事关经济社会发展全局的重大水利、交通等基础设施项目加快建设，不断优化发展环境。特别是把水利作为基础设施建设的优先领域，开工建设了一批重点流域水资源配置工程，着力提高水资源利用效率和效益。争取国家支持建设了一批大中型山区控制性水利枢纽、大型灌区续建配套与节水改造、重点内陆河流防洪治理、大中型病险水闸除险加固等重点项目。目前，中央新疆工作座谈会确定的重大水利项目已全部启动、开工建设，为新疆跨越式发展提供了坚强的水资源保障。
　　2010年以来，全区累计新增水库库容25亿立方米，新增铁路营运里程642公里，新建公路4200公里，其中高速公路620公里，新建、迁建和改扩建机场5座，水利、交通基础设施进一步完善，质量进一步提高，运输能力进一步增强，为经济社会健康快速发展提供了有力保障。
　　七、民生工程普惠于民，城乡居民收入水平大幅提高
　　坚持民生优先、群众第一，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入重点用于改善各族群众的生产生活条件，集中力量做好各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事。2010年以来，在国家和各援疆省市的大力支持下，累计建设了60万户安居富民房、6.95万户游牧民定居房、23.5万套廉租房、2299所学前双语幼儿园等一大批保障和改善民生重点工程。其中游牧民定居工程建设规模及中央投资额均占到全国的1/3以上，今年累计落实国家补助投资12.92亿元，支持3.961万户游牧民定居房建设，建设户数、资金规模较往年大幅提高。2011—2012年游牧民定居工程开工户数、国家补助投资额已达到“十二五”规划任务的2/3，实现了五年规划、三年实施、两年取得重大突破的阶段性目标，为工程早日建成奠定了坚实基础。
　　3年来，民生建设力度之大、范围之广、速度之快、受益之多、影响之深前所未有。城乡居民收入水平大幅提高，连续3年农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增速超过GDP增速，这反映了新疆经济发展的质量，也是中央一再提倡的以人为本、科学发展的体现。
　　八、稳控物价显现成效，保障低收入群体民生建立新机制
　　2010年四季度以来，受国际输入性通胀、成本上升加速、部分商品供应偏紧等因素影响，全区价格总水平呈现上涨较快、预期较强、范围较广大的特点，引发社会各方面广泛关注。面对严峻的价格形势，新疆把稳控物价作为宏观调控的重要内容和重大民生工程，多管齐下、综合施策，增加生产供应与保障市场需求相结合，严格管理政府定价与加强市场价格监管相结合，临时价格干预与建立长效机制相结合，为抑制价格过快上涨发挥了重要作用。目前，物价过快上涨的势头已得到有效遏制，价格调控成效明显。居民消费价格涨幅自去年8月份达到高点后逐步回落，今年9月份已回落至3.1%，1—9月为3.8%，控制在预期目标内。物价涨幅的逐步回落，为实现全年物价调控目标奠定了基础，也为稳增长、调结构、惠民生创造了有利条件。
　　九、大力加强生态环境保护建设，加快形成全社会共同参与节能减排的长效机制
　　自治区发展改革委坚持“环保优先、生态立区”和“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚持“以大投资、大项目促进大节能、大减排”的工作思路，重点在建立责任机制、完善制度体系、强化政策引导、增强节能意识等方面下功夫，推动形成全社会节能减排的长效机制。制定实施《自治区“十二五”节能减排工作的实施意见》，分地州、分行业下达节能目标和重点任务，层层分解细化，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。先后制定完善了节能评估、循环经济、清洁生产、能源审计、中介机构、资金管理等领域10余项制度和办法，初步形成了科学规范管理的制度体系。争取中央预算内和财政专项资金，支持了一大批节能、节水、资源综合利用、循环经济、垃圾污水处理等项目建设。积极推进节能评估、能源审计、清洁生产审核，引导重点用能企业转变生产方式，走节能低碳、绿色发展之路。大力开展节能宣传活动，增强全社会节能意识，形成全社会齐抓共管、共同参与、共同推进的节能减排工作格局。严格执行项目能评管理，对所有新上项目进行节能评估，从源头上杜绝高消耗、高污染、高排放项目建设。
　　十、举国之力对口援疆，惠民生、添活力、暖人心
　　支援新疆加快发展，不仅是推进新疆经济社会跨越式发展和长治久安的迫切需要，也是推动区域经济结构调整、促进区域协调发展的有效途径，是培育新的经济增长点、拓宽我国经济发展空间的必然选择。两年来，对口援疆始终把保障和改善民生放在首位，以增强自我发展能力为重点，充分发挥主体作用，强化服务意识、大局意识，建立健全援疆工作机制，精心组织、周密安排，主动加强与中央各部委、各支援省市及大企业集团的衔接、协调和服务工作，圆满完成了各项工作任务。新一轮对口援疆工作开展以来，19个援疆省市累计实施了产业发展、改善民生、社会事业、就业培训、干部人才交流等领域的建设项目2375个，援助资金244.6亿元，已完成投资216.6亿元，其中今年已拨付到疆援疆资金110.2亿元，提前完成了援疆项目100%开工，资金100%到疆年度目标，一大批援建项目的效益正在逐步显现，各族群众得到了实实在在的好处。

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