工程项目建设审批制度改革试点【在“少生快富”扩大试点工程项目启动大会上的讲话】

今天召开“少生快富”扩大试点工程项目启动大会，是计划生育事业发展中具有重要意义的一次会议，它标志着西部贫困地区计划生育工作思路和工作方法的重大转变，它将对未来西部乃至全国社会经济发展产生深远的影响。下面我讲几点意见：

一、人口问题是实施西部大开发战略的首要问题

我国西部地区地域辽阔，人口密度比东部地区低，但全国267.4万平方公里的沙漠、戈壁和荒漠主要集中在西部地区(西部地区218.3万平方公里)，自然条件恶劣，社会经济发展滞后，生态环境脆弱，水资源严重短缺。西部地区由于计划生育工作起步晚、生育政策较宽、计划生育基层基础工作薄弱等原因，人口增长仍然比较快。由于人口增长过快，致使西部大部分地区水资源和土地资源对人口的承载力已经接近或超过极限，其脆弱的生态环境已难以承受庞大的人口压力，贫穷落后的面貌难以根本改变。在未来相当长的一段时期，西部地区人口形势仍不容乐观，人口过快增长与资源、环境和经济社会发展之间的矛盾非常尖锐，西部地区将长期面临人口与发展的双重压力。

在宁夏西海固地区，人口与发展的矛盾尤其突出，引起了各有关方面的关注。近几年来，凡是来这个地区做过考察的一些全国政协委员、有关部门的同志和专家学者都一致反映，这里的自然条件十分恶劣，十年九旱，风沙灾害频繁。长期以来，严酷的自然条件、过度的开发和过快的人口增长，使这一地区的生态环境日益恶化，“越垦越穷，越穷越垦;越生越穷，越穷越生”成为历史性的恶性循环。他们强烈呼吁，如不及时采取有效措施，加强控制人口过快增长，加快生态环境建设，加大扶贫开发力度，不仅将和我国东部地区进一步拉大差距，而且在西部地区内，也将扩大贫富差距，这将不利于社会稳定和各民族的共同繁荣，并将最终制约西部大开发和全面建设小康社会的实现。

党中央、国务院一直非常重视西部人口问题，20xx年在《关于加强计划生育工作稳定低生育水平的决定》中，有一段专门讲了西部人口问题，要求将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划。近年来，宁夏自治区各级党委、政府越来越深刻地认识到，人口增长过快是导致贫困地区区域性贫困的直接和主要的深层次原因，有效控制人口增长是脱贫致富、可持续发展的首要问题。各级党委、政府按照中央要求，统一认识，逐步将人口问题摆到实施西部大开发战略的关键位置，坚持发展经济和控制人口两手抓，严格控制人口过快增长。原自治区副主席陈进玉曾经在写给原国务委员兼国务院秘书长王忠禹的信中说过，在西海固地区实施中央西部大开发战略，第一位、最紧迫的任务恐怕还不是造基本农田，而是立即严格控制超生。这是西部地区党政领导同志深入实际的感悟，认真思考的结论，言简意赅，令人深思。

二、实施“少生快富”工程是贫困地区计生工作的重大举措

在发展市场经济，加强法制建设的大环境中，在农民经济收入水平很低，社会制约机制作用很有限的情况下，如何坚持以人为本的理念，贯彻依法行政的要求，有效控制农村贫困地区人口过快增长，是近年来人口与计划生育工作面临的重大课题。宁夏自治区政府组织有关部门，认真总结基层工作经验，切实从本地实际出发，研究提出了“少生快富”的工作思路，并在西海固地区实施试点。经过两、三年的努力，试点工作取得初步成效。事实证明，生育政策较宽的贫困地区，在稳定现行生育政策，严格基层管理的同时，用经济奖励的办法，可以有效地降低生育水平，减缓人口压力，促进生产发展，早日脱贫致富。因此，“少生快富”试点工程既是计划生育工作思路和方法由惩罚多生改为奖励少生的一项重大改革，又是新时期扶贫开发工作的一种有益探索。这项工程确实是贫困地区实践“三个代表”要求，真正维护群众利益，促进贫困地区发展的一项“民心工程”，意义十分深远。

宁夏自治区政府为解决西海固“少生快富”工程扩大试点的资金问题，做了坚持不懈的努力。这项工程引起了国务院及相关部委的高度重视和关注，王忠禹同志充分肯定这一试点“由惩罚多生转为奖励少生、不生是一种政策转向，很有意义”，并对国家有关部委提出关注、支持试点工作的要求。国务院总理温家宝曾批示有关部门研究办理中央支持试点的经费问题。国家人口计生委与国务院扶贫开发办组成联合调研组，对试点工程进行了专题调查。通过这次调查研究，有关部门对扩大试点的有关问题进一步明确认识，统一思想。财政部、国务院扶贫开发办克服困难，给予了经费支持。

值得注意的是，宁夏自治区、新疆自治区、青海省、云南省等西部少数民族集居地区在新修订的地方计划生育条例中，都有对少数民族农牧民中“少生”的夫妇给予一次性经济奖励的规定，充分表明“少生快富”的工作思路，开始在社会各界人士中形成共识。今年以来，青海省、新疆自治区等西部少数民族地区，也都积 极启动了“少生快富”试点，其反响非常好。

西海固的扩大试点工作的成功与否，关系到中央能不能下决心在西部贫困地区和少数民族地区扩大试点，继续给予资金支持的问题。因此，这次扩大试点工作的责任重大。只要这次扩大试点工作能够成功，不仅西海固地区的“少生快富”工作的持续开展有保证，而且为整个西部地区的推广提供有力支持。宁夏自治区计生委和西海固各级计生部门要在各级党委、政府的领导下，与财政、扶贫开发等有关部门齐心协力，高度重视，精心组织，努力搞好试点。

三、对扩大试点工作的几点要求

自治区人民政府制订的《“少生快富”工程项目的实施方案》和自治区计生委、财政厅联合制订的《“少生快富”工程项目经费管理办法》，思路明晰，规定具体，具有可操作性。这是开展好“少生快富”项目的基本条件。我这里强调以下四点：

(一)做好宣传工作，坚持自愿原则。?

“少生快富”工程是用经济奖励的办法，提倡和鼓励农民群众少生孩子，脱贫致富的一项利益导向政策措施，决不是改变现行生育政策。一定要把这项政策向群众讲清楚，坚持政府指导与群众自愿相结合的原则。开展好这次扩大试点工作，首先要做好宣传、发动、引导工作。宣传工作要深入细致，晓之以理，动之以情，家喻户晓，人人明白，使群众真正理解少生与优生的关系，少生与快富的关系，家庭利益与国家、集体利益的关系，人口控制与可持续发展的关系，引导他们树立科学、文明、进步的婚育观，尽快迈向少生优生奔小康的金光大道。

(二)规范资金管理，确保专款专用。

要把这项造福人民的好事办好，关键是管好用好专项奖励资金。这些年来，财政下拨地方的扶贫开发、救助等专项资金，在一些地方由于管理不善，被挤占、挪用甚至贪污的案件时有发生，严重侵害了人民的利益，损害了党和政府的形象，影响十分恶劣。我们必须引以为戒。“少生快富”工程项目的资金总额算不上很大，但其政治、经济和社会的影响十分重大，必须按制度规定严格管理，严格监督，保证及时、足额发放到户，不得有半点差错。选配的资金管理人员，不仅业务能力要强，而且政治思想素质也要过硬。要采取有力措施，加强监督检查，保证及时发现问题，并及早解决，确保专款专用。

(三)提高服务水平，力求群众满意。

近年来，国家人口计生委在强调坚持依法行政的同时，大力开展优质服务活动。今年还开展了争创计划生育优质服务县的活动。计划生育优质服务首先是一个理念，其核心是以人为本，想群众，为群众，使群众成为计划生育的主人。宁夏自治区也积极开展了计划生育优质服务工作，并取得一定效果。在实施“少生快富”工程项目的过程中，更要努力开展好这项工作。要加强避孕节育、优生优育知识的宣传，进一步提高技术服务质量。逐步改革计划生育管理体制，最大限度地方便群众，引导农民群众参与计划生育工作，充分调动他们实行计划生育的积极性和主动性。要加强计划生育“三结合”工作，在发展生产、子女教育、扶贫救助等方面，要给予计划生育家庭，特别是少生家庭优先优惠政策。通过多种途径，帮助计划生育家庭尽快脱贫致富。要把群众是否满意，满意程度大小作为衡量计划生育工作是否有成效，成效大小的重要标志，并力求不断提高群众的满意程度。

(四) 党委政府负责，有关部门配合。

要实施好“少生快富”工程，各级党政一把手要负总责，分管领导负全责，各有关部门密切配合，计划生育部门当好参谋助手，实行目标管理责任制。计划生育部门要发挥好五个作用：宣传教育作用;调查摸底作用;牵线搭桥作用;优质服务作用;监督检查作用。

同志们，“少生快富”工程是创新工作，在试点过程中难免会遇到一些困难和问题，但我相信，有志者事竟成，只要我们共同努力，就一定能够取得成功!让我们忠实地实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，共同谱写新时期计划生育工作的新篇章。

20xx年8月21日

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