义务教育学校债务化解 预防新增债务,,巩固义务教育化债成果

　　农村义务教育债务是制约农村教育事业持续健康发展的突出问题。义务教育债务能否及时化解，不仅会影响义务教育学校正常办学，而且关系农村社会和谐稳定。新沂市政府于2007年12月12日召开了义务教育债务化解工作会议，布置安排义务教育债务化解工作。至2009年止，义务教育学校债务化解工作已基本结束。义务教育学校的债务化解，改变了负债农村中小学的尴尬境遇,为学校创造了一个安定、正常的发展环境。
　　义务教育债务化解基本结束后，制止发生新债的有效预防机制却并未有效建立。近两年，义务教育学校债务有”死灰复燃”之势，应引起各级政府，特别是教育部门的高度重视。马陵山中学是一所农村初级中学，占地80亩，现有30个班，学生1200名。2009年债务化解后，学校负债为1215216.05元，至2011年12月31日负债为2264482.76元（其中欠建楼款879415元、欠征地款317000元，其他各种欠款1068067.76元），负债总额增加了1049266.71元。而且每年的事业结余均为负数,且负债有每年增加的趋势。如不能引起相关部门的重视，不能及时纠正的话，若干年后很可能又得再来一次债务化解工作。
　　义务教育学校作为基础教育的实施者，其债务成因有很多，其中最为重要的有以下两点：
　　一、建设项目立项仓促，经费保障不力
　　2010、2011两年间，为解决学生运动场地不足的问题征地28亩，征地款102万，按“食宿工程”要求，建学生宿舍楼一座，工程款300万。按“标准化学校”验收要求建塑胶跑道一条，工程款80万，按“校安工程”要求，建4500平方米综合楼一座，工程款540万，按“教育现代化”要求，购教师用电脑106台，款约40万元。这些工程的工程款于2011年12月31日前到期的有809万，2010、2011两年间投入的专项资金总计为4902700元，资金缺口约319万。学校不可避免地要增加负债，拖欠工程款甚至拖欠各种公用支出款。
　　二、未能真正坚持“勤俭办教育”的原则
　　首先，事业支出结构不合理，2010年商品和服务支出为141万元，2011年商品和服务支出为125万元，其中90%以上是办公费、招待费、差旅、用车等公务开支，开展教学活动所发生的包括教学业务费、实验实习费等业务开支的比例很小。其中2010年招待费为181116.5元，办公费为270441.77元，2011年办公费为481556.26元（2011年平均每位教师办公支出为2400元）。学校并没有形成节俭度日的观念，学校各项开支特别是公务开支还有大幅压缩的空间。其次，每年的事业结余均为负数。2009年累计事业结余为-370029.3元，2010年累计事业结余为-1842009.33元，2011年累计事业结余为-2028922.9元。也就是说，学校每年都要拉下一部分“饥荒”。学校负债的状况没有丝毫改善的迹象，且有愈演愈烈之势，化解债务难，巩固化解债务成果更难。
　　为巩固化债工作成效，形成新债增加的预防机制，促进教育事业持续健康发展。应做好以下几件工作：
　　一、加大政府投入，加强源头管理
　　义务教育作为社会公益性事业，是财政保障的重点。党中央、国务院坚持优先发展教育，高度重视对教育的投入，出台了一系列加大财政对教育投入的政策措施。但受地区经济发展的制约，苏北地区对教育的投入还基本处在“保吃饭”的水平，学校建设发展主要靠省、市财政专项资金的支持。随着苏北经济的快速发展，围绕4%目标的实现，各级财政，特别是县级财政要切实提高公共财政中的教育支出所占比重，提高预算内基建投资用于教育的比重。在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际要求，增加用于教育的预算内基建投资，不断健全促进教育事业发展的长效经费保障机制。
　　二、严明纪律，落实责任追究制度
　　学校“一把手”是学校各项事务的总负责人，对学校债务负有不可推卸的责任．为防止消费冲动，应实行债务包干制度，对于学校新增债务“谁负债，谁偿还”。要切实开展校长离任经济责任审计、学校财务收支审计。加强对学校债务的监控和评估。由教育财审部门定期分析债务的变动情况，对发现的新增债务问题，应及时落实责任人，限期化解。对于出现新增债务的学校，校长不得评优评先，不得提拔或调任。
　　三、加强管理，坚决纠正各种不规范行为
　　1.加强义务教育学校预算的编制和执行力度
　　坚持“无预算不开支，有预算不超支”，确保各学校不因超预算安排项目而产生新债，要加强对学校的预算监督，要保证预算的严肃性。在实际工作中，结合教育局成立核算中心的契机，由核算中心对预算的编制和执行负责。加强对学校支出的审核，对超标准、超范围、超预算的支出坚决不予审批
　　2.强化项目管理
　　对于义务教育学校项目建设项目实行审批制度，学校基建项目按程序申报，经教育局及相关部门审核，由教育局负责落实实施。凡未经批准、资金未落实或资金有缺口的项目一律不得实施。严禁批准项目在实施过程中随意扩大建设规模，提高建设标准
　　3.要加强学校财务管理，坚决纠正财务活动中各种不规范行为
　　大力推行财务公开制度，坚持民主理财，自觉接受群众监督。学校要成立民主理财小组，事关学校全局的大事，或金额超过一定数额的事项要经过民主理财小组同意才能实施。要定期进行财务公开，要定期由民主理财小组对学校账务进行核查。学校不准以任何名义向金融机构或个人借款；不准以任何借口签单挂账；不准铺张浪费或随意增加非业务性开支；不准虚增、隐瞒、挪用、坐支非税收入；不准私设小金库、帐外设账等。
　　义务教育债务的产生有义务教育学校自身管理的原因，也有上级管理部门甚至是政府部门的原因。要坚决制止发生“一边化解旧债，一边产生新债“的现象。财政、教育、监察、审计等部门要多方合作，加大审计力度，防止新的义务教育债务的发生，巩固义务教育化债成果，促进我市义务教育健康发展。

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