财政支农资金管理模式研究 河北省财政支农资金管理办法

　　【摘要】　　本文通过阐述财政支农资金管理的意义，对现行模式做了简单的介绍，并着重讨论了财政支农资金管理模式的一些弊端以及相应的对策和建议。　　【关键词】
　　财政支农资金；管理模式；研究
　　农业是国民经济的基础，其产业地位及其特有的产业特征，决定了它的发展需要政府提供相关支持。财政支持是政府对农业扶持最重要、最直接的手段，它对于解决“三农”问题和社会主义新农村建设工作意义重大。近年来，国家不断强化和完善各项支农惠农政策，采取了一系列稳定农业发展和促进农民增收的政策措施，实施积极的财政政策，大幅度增加“三农”投入力度。国家不断加大的财政支农投入和各种惠民政策，促进了公共事业发展，为解决“三农”问题和社会主义新农村建设提供了坚实的物质基础。本文浅析了现阶段我国财政支农资金管理模式的一些问题并提出了相关的对策建议。
　　一、财政支农资金管理的重要意义。
　　所谓财政支农资金管理模式，是指财政支农资金管理的运行程序和方式方法，亦即国家各级财政支持“三农”资金的管理职责分工、支出申报核拨程序以及管理方式方法的统称。它对农村的“三农”建设有着重要的意义，主要体现在三个方面：第一，加强支农资金管理体现了依法科学理财的要求，有利于全面提升管理水平来提高支农资金的使用效益以确保各项支农惠农政策的落实。第二，加强支农资金管理符合新农村建设的客观要求，对于农村基础设施建设，发展农村教育、卫生、文化等社会事业意义非常重大。第三，加强支农资金管理对于发展农村民主政治和提高财政人员的职业道德意义重大，既能使支农资金更好的使用，同时还可以提高大众的民主政治意识，使基层财政干部提高职业道德素养和工作责任感。
　　二、财政支农资金管理的现行模式及弊端。
　　1）财政支农资金管理的现行模式。我国一直把政府对农业的财政支出称为财政支农资金，即指财政用于农业的预算内资金和年度银行支出数，就是狭义的财政支农资金，仅限于财政对农业的预算内支持，也是狭义的财政支农资金管理模式。我国近年颁发了一系列支农惠农政策，以促进农业农村的全面发展为目标，把整合财政支农资金、发展现代农业、统筹城乡发展作为财政支农新的着力点，是一种广义的财政支农资金。现行财政支农资金的管理模式主要有以下几种：政府投资、政府经营的模式；政府主导下的政策性金融机构介入模式；政府支持下的农村互助合作模式；政府扶持下的商业银行介入模式；政府扶持下的保险公司介入模式等。这些管理模式通常由中央统一财政支农政策，中央、地方分级承担支农责任，涉农部门管理项目，财政部门核拨资金；中央、省、市、县、乡五级分担事权责任，中央、省级投入为主，市、县、乡配套投入为辅。
　　2）财政支农资金管理的一些弊端。
　　2.1传统财政支农资金定位已不符合需求。实现战略性转变后，现行财政支农资金管理中狭义的财政支农资金管理理念与公共财政框架体系下的财政支农资金范围、内容及管理目标反差太大，但不少人仍将两者混为一谈，或不加区分地把不同时期的资金统计指标进行对比，形成理论研究与实际操作中的统计对比误区和政策执行误区。
　　2.2财政支农资金全貌无法得到完整体现。现行政府收支分类体系中支出功能分类达19个类级科目，财政支农资金则细化分散在其中14个以上的类级科目中，造成统计、汇总方面的困难。同时，财政支农资金来源广泛，涉及近20多个管理部门和企业，现行政府收支分类体系不能清晰完整地反映财政支农资金的整体面貌。
　　2.3财政支农资金管理乱象导致效果不佳。财政支农资金管理部门过多，支农投入过度分散，管理制度政出多门，整合使用极为不便。在使用管理中，甚至存在资金无偿投入多、分散重复使用多、直接投放现金多、地方财政投入少、及时拨付到位少、跟踪管理监督少的现象，制度性缺陷导致支农资金被挤占、挪用或截留，严重影响财政支农工作效率和投资效果，对党和政府的形象也损害严重。
　　2.4相关的职能定位及机制、体系不健全。和美国等西方发达国家相比，我国财政直接投资、转移支付资金、财政补贴资金以及由财政资金补贴的农村政策性金融业务和政府主导建立的农业风险补偿机制，以及农业保险体系、贷款担保体系不完整、发展慢，导致可持续发展能力较差，现代农业发展和新农村建设存在后顾之忧。
　　三、创新财政支农资金管理模式的对策及建议。
　　1）确定支农资金范畴、政策框架及长效机制。重新定义我国市场经济条件下和公共财政框架体系下的财政支农资金范畴，摒弃传统狭义的财政支农资金管理理念；同时借鉴西方发达国家的农业预算管理经验，研究制定我国财政支农政策的总体框架，确定支农政策支持的方向和范围、每年的预算规模和重点，以及划分中央和各省的支农权责与比重，以便突出重点。建立整合财政支农资金长效机制，如制定统一的财政支农资金使用管理制度，为支农资金整合提供制度支撑；坚持“以县为主”制定整合财政支农总体规划；建立财政支农资金整合协调工作机制；中央、省市为县级整合财政支农资金创造条件，通过这些可以创造规模集聚效应。
　　2）通过多项手段创新财政支农资金的投入机制。单纯依赖财政资金无法满足农业和农村经济发展需要，要善于运用市场机制，以财政支农资金整合为契机，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用和财政政策的导向作用，利用贴息、补助、奖励或者开展农业保险、农业担保等办法，鼓励、引导、吸引民间资金、社会资金投入，从而改变以下三种不利现象：一是财政支农投入导向以无偿分散投入为主，社会经济效果不明显；二是财政支农项目投入资金孤军深入；三是财政支农支出效益监管模式是财政以拨代管，项目管理部门机动权过大。
　　3）在实践中对财政支农资金管理实行全程监督。要想确保财政支农资金使用安全，必须加强对各个环节实行全程监管，使政府的决策意图、政策导向和管理思路在资金使用中得以充分体现。在资金支付、项目执行、资金监管上，要建立起一整套支农资金整合项目考核考评体系，严格遵照国库集中支付制度，推行项目公示制、工程招标制、政府采购制和工程监理制等，实行县级财政报帐制，并加强相关部门的审计、监督、检查的职责，把动态跟踪调查和分析监测评价等工作贯穿在项目的准备、施工、结束及后期效益评价中，从而保证项目工程效益的充分发挥。
　　四、结束语。
　　针对国内财政支农资金投入分散、条块管理、效益低下等问题，加强资金管理模式的研究是十分重要的。要想进一步加快推进财政支农资金的整合和监管，可以尝试以县为主分类归并整合专项资金，对于与其它支农项目组装配套农业综合开发项目，应该适当区别对待，加大开发投入力度，并整合同财政、审计、监察、人大、中介机构等部门的监管力量，从而使我国的财政支农资金管理模式步入一个新的台阶，最终推动社会主义新农村建设的飞越发展。
　　参考文献：
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