【济南市战略性新兴产业的培育路径及政策取向研究】战略新兴产业目录2018

　　【摘 要】培育战略性新兴产业是济南市转变经济发展方式的战略选择。在发展战略性新兴产业方面，济南具有深厚的产业基础。制定具有战略高度的产业规划，营造良好的产业发展环境，完善可行的投入保障机制，促进关键产业链及产业集群的整合是实现战略性新兴产业成长的关键条件。通过以上措施的实施可以使济南市迅速建立起战略性新兴产业的发展基础，实现经济增长方式的转变，对济南的经济社会长远发展将具有极其重要的战略意义。
　　【关键词】战略性新兴产业；培育路径；政策取向
　　战略性新兴产业是对经济社会发展及国家安全具有全局性影响和极强拉动效应，未来将高速增长并发挥主导作用的产业。在发展战略性新兴产业方面，山东省省会济南具有独特的资源禀赋。特别是经过多年的培育扶持，济南市具有相对深厚的产业基础。“十二五”期间，济南市选取了产业基础较好的新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备制造业为四大战略性新兴产业。同时，也在加快培育新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业。《济南市战略性新兴产业发展规划》中明确指出，济南市在“十二五”期间，重点发展新一代信息技术、新能源、生物医药和高端装备制造等新兴产业，形成规模优势，提升发展质量。经过一年多的实施，济南市战略新兴产业的发展已经展现出来良好的发展势头。
　　一、济南市战略性新兴产业的发展现状
　　从新一代信息技术产业看，已形成以国家信息通信国际创新园为核心，国家软件产业基地、国家动漫产业发展基地、国家软件出口创新基地等多个国家级园区协调发展的产业布局。浪潮集团是中国信息产业的一面旗帜，天梭海量存储器、服务器和浪潮华光激光二极管芯片国内市场占有率第一。济南市市新能源产业起步较早，是全国最大的太阳能热利用产业研发和产业化基地，太阳能热水器年产能突破700万平方米，居全国首位。力诺集团的高硼硅3.3玻璃管产量居世界第一。齐鲁制药在医院用药排序中已连续多年位列内资企业第一，是亚洲最大的头孢菌素原料药生产厂。宏济堂是国内唯一拥有人工麝香酮生产技术的企业。福瑞达眼科用药市场占有率全国第一，透明质酸占据国内60%以上市场份额。在高端装备制造业方面，济南二机床集团成为世界3大冲压装备制造商之一，国内市场占有率80%。济柴集团是国内最大的非道路用大功率柴油机制造企业。中型汽轮机、万能试验机、循环流化床锅炉等产品国内市场占有率第一。重汽集团居全国重卡行业之首并成为世界重卡企业前3位。
　　二、济南市战略性新兴产业的培育路径
　　目前济南正处于经济发展转型升级的关键时期。加快转变经济发展方式、调整优化经济结构，发展战略性新兴产业并实现新的突破，成为济南经济社会发展的必然选择。结合济南市战略性新兴产业的发展基础，比较优势及目前的发展状况提出济南市战略性新兴产业的培养路径如下：
　　（一）在发展战略上，突出培育重点，实现高端化，规模化发展
　　紧紧围绕济南市战略性新兴产业发展重点，坚持有所为有所不为，优化科技资源，把有限的科技资源集中到高新技术产业发展的关键技术领域，集中到企业科技创新能力提升的重要环节，突出重点，合理布局，有序推进，在最有基础、最有条件的领域率先突破。据目前济南市战略新兴产业的发展情况实施4+3发展战略。“4”指的是新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备制造四大产业，这是济南未来的主导产业，要尽快做大规模；“3”指新材料、节能环保、新能源汽车三个新兴产业，目前正处于起步阶段，要加快培育成为济南的先导产业。推动战略性新兴产业向规模化、集聚化、高端化发展，努力把济南建设成为产业规模雄厚、优势特色突出的全国重要的战略性新兴产业基地。
　　（二）在空间规划上，打造产业集群，实现集中、集约、集聚发展
　　作为济南市经济重要的增长极，高新区聚集了大量高新技术产业，已经形成规模优势，提升发展质量，使新兴产业成为全市经济结构调整的助推器。从空间规划上应该引导一些信息产业又计划地向高新区聚集。以齐鲁软件园为核心，打造齐鲁外包城。以山东制药基地为依托，打造新药创制平台。以低碳理念为指导，建立绿色能源基地。按照产业集聚、企业集中、主业突出、特色鲜明的要求，以济南高新区、大学科技园、经济开发区等为载体，加快推进山东信息通信研究院、国家重大新药创制平台、浪潮高性能计算中心、山东量子技术研究院等重大源头创新平台建设，加快引进和培育金融、信息、技术、工程等咨询服务机构，构建配套完善的社会化咨询服务体系，加强产业基础设施和公共服务设施建设，引导重点产业和生产要素加快向园区集中，提升产业基地承载力和竞争力。积极创造条件，争取部分有实力的省级开发区创建国家级开发区。
　　（三）在产业发展上，注重产业链的整合，实现产业链各个环节协同发展
　　企业是发展战略性新兴产业的主力军。推进战略性新兴产业发展，必须以一批实力强、技术高的龙头企业为依托，通过集聚发展形成重点配套企业，构筑完善的战略性新兴产业链。通过整合相关创新要素，形成新兴产业的价值链条。鼓励核心企业通过关联创新、互动创新合作创新，促使新兴产业关键环节内部发生群体性技术裂变，衍生出新的技术链。通过培育实现产业技术链的成熟，发展成为产业集群的产业链、原材料配套产业链和设备配套产业链。对战略新兴产业中具有一定优势的产业链进行梳理，增强产业关联度，以骨干企业、骨干项目为龙头，上下延伸拉长产业链条，提高产业配套能力，适当补足产业链缺失的关键环节，整合产业链不合理环节，壮大链上企业群体是促进战略新兴产业发展的关键。“十二五”期间，济南市应重点培育太阳能光热利用、氟硅化工、电力电子、射频识别技术等发展潜力大、具有区域特色的产业链，迅速放大产业链整体规模，注重产业链的整合，实现产业链各个环节协同发展。
　　（四）在投融资机制上，利用多种资金，实现投资与产业发展的良性循环
　　战略性新兴产业的高投入、高风险、高收益特征决定了在成长阶段需要巨额资金投入为支撑。因此，必须建立多渠道有效的投融资体制，充分调动各种类型的资金投入到战略性新兴产业领域，形成战略产业投资的良性循环。建立政府和社会共同参与的战略性技术投资、融资担保和风险补助等机制，引导境内外风险投资基金、金融类公司等投资机构来济南拓展战略性新兴产业风险投资业务。建立各种融资渠道向战略性新兴产业嫁接的机制。引导各金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新，完善担保风险补偿机制。围绕战略性新兴产业发展重点，通过财政投入引导社会资本投向战略性新兴产业的关键技术、共性技术研发，引导社会资本向新兴产业重点领域、重点企业和重点项目投资。为大力推动战略性新兴产业发展，济南市政府决定设立济南市战略性新兴产业创业投资引导基金，为济南市战略性新兴产业发展注入了新鲜血液。 　　三、济南市战略性新兴产业的政策取向
　　（一）制定低碳战略性新兴产业发展战略
　　面对日益严峻的能源和环境约束，济南不能再走先污染后治理的老路，必须高度重视向低碳经济转型。为此，必须从长远的角度制定战略性新兴产业发展规划。根据国家政策走向以及国际新兴产业发展趋势，结合济南市的特点，有所为而有所不为，编制出能够对济南未来几十年经济有所影响的低碳战略性新兴产业发展规划。同时，出台低碳战略性新兴产业发展指导目录，进一步细化低碳技术和新兴产业的发展重点和方向，通过指导目录引导企业投资，优化产业布局，形成特色鲜明、优势突出、结构合理的全方位、多层次、宽领域的战略性新兴产业发展格局。
　　（二）积极打造新兴产业集群
　　济南市应围绕国家十大重点产业振兴规划以及结合国家重大科技专项来推动重点项目建设，同时应加快推进园区和基地建设，高新区是培育战略性新兴产业的重要载体，通过产业布局来优化资源配置。依托园区推动形成新兴产业集群，培育一批集聚发展的特色突出、创新能力强、创业环境好的战略性新兴产业示范基地，从而形成新的经济增长点和区域经济增长极。
　　（三）培育新兴产业创新人才
　　加大新一代信息技术、高端装备制造、新医药、新材料等重点领域急需专业人才开发力度。落实科技人员服务企业技术创新行动，动员高校院所科技人员带技术带成果进企业，开展技术服务。注重从教学、科研、生产和经营一线中发现培养创新创业型人才，抓好创新团队建设。建立济南籍域外人才库。进一步健全和落实科研人员技术入股、研发人员持股、知识产权归属等激励措施，鼓励科技人员自主创业和从事科技成果产业化活动，吸引国内外济南籍人才回济创新创业。切实解决好相关人才的住房、医疗、就业、子女教育和社会保障等问题，创造良好的人才发展环境，为济南市发展战略性新兴产业提供有力的人才支撑。
　　（四）完善财税金融投资政策
　　战略性新兴产业的培育与发展是一个持续的过程，战略性新兴产业的发展需要巨额的投资，同时风险巨大，需要强有力、系统性的财税、投融资政策支持。济南市以创业投资引导基金的方式支持战略性新兴产业，对于充分发挥财政资金杠杆效应，解决中小企业融资难，培育战略性新兴产业发展是一次有益的尝试，对于加快全市战略性新兴产业发展，推动产业结构调整和经济发展方式转变将起到重要的促进作用。建立财政与金融联动的投融资机制，不断创新和完善银政企合作模式，建立政府主导的信用担保机构业务运行机制，通过政府制定扶持信用担保机构的优惠政策。鼓励金融机构开发适合创新型企业成长的信贷资产，加大信贷支持，引导和刺激信贷资金进入新兴产业发展领域。
　　参考文献：
　　[1]林平凡.培育突破性创新型企业加快发展新兴产业[N].南方日报，2009-12-29.
　　[2]万钢.把握全球产业调整机遇培育和发展战略性新兴产业[J].求是，2010（1）：28-31.

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