新起点推进代表工作新发展——市人大常委会2023年度代表工作计划解读

文/岱功为

2023年是新一届市人大代表履职的开局之年，如何夯实代表工作基础、抓住做好代表工作的“窗口期”？今年市人大常委会代表工作计划共有24个工作项目，坚持把全过程人民民主重大理念落实到各项代表工作之中，坚持把发挥代表作用摆在更加突出位置，坚持把加强代表工作能力建设作为全年工作主线，突出重点、体现特色，积极打造代表工作的品牌亮点，在新时代新征程中不断提高代表工作水平。

做好代表工作是做好人大工作的重要基础。今年代表工作针对开局之年的特点，围绕建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关，深入推进联系代表工作，开展真联系、取得真效果，推动人大工作建立在坚实的民意基础之上。

落实新一届常委会组成人员联系代表制度，每位常委会组成人员固定联系若干名市人大代表，通过多种方式一年至少开展2次联系代表活动，实现常委会组成人员联系代表全覆盖、常态化、制度化。深化委员会联系相关行业和领域代表机制，在征求全体市人大代表意见的基础上，形成各委员会联系代表名单，组建代表专业小组，邀请代表深度参与立法、执法检查、专项监督、专题调研等活动，充分发挥代表专业优势，持续深化代表对常委会工作的参与。落实基层代表列席常委会会议制度，邀请相关行业领域、提出相关议案建议、参加相关立法监督活动的代表列席常委会会议，持续改进代表列席常委会会议的组织服务工作。统筹推进“一府一委两院”联系代表工作，协助有关国家机关向代表通报工作情况，选聘市人大代表担任特约监察员、监督员，推动“一府一委两院”加强同代表的联系，自觉接受人大监督。

密切同人民群众的联系是践行全过程人民民主的重要内容。今年代表工作围绕健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，深化代表履职的平台和载体建设，进一步密切代表与人民群众联系，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

目前上海已建成5552个“家、站、点”，如何让这些“家、站、点”发挥好作用？今年将持续提升“家、站、点”建设、使用和管理水平，做好新一届在沪全国人大代表和市人大代表进驻各“家、站、点”工作，推动本市各级代表主动、经常参加平台活动；
强化数字化赋能，积极建设网上“家、站、点”，方便群众通过线下线上等方式联系得到代表、反映得上问题；
健全代表反映群众意见分级分类闭环处理机制，完善工作流程；
积极拓展“家、站、点”助推区域中心工作和基层社会治理的功能作用。优化代表集中联系社区活动机制，丰富联系形式，拓展联系对象，加强本市各级代表之间的联系，畅通社情民意反映渠道，推进相关问题的处理和结果反馈。提高代表专题调研针对性和实效性，形成高质量的调研报告，加强调研成果的转化运用，从法律、政策层面推进解决人民群众“急难愁盼”问题。改进代表集中视察工作，推动代表深入了解本市经济社会发展和民生实事项目进展情况，拓宽代表知情知政渠道。

充分发挥人大代表作用是人民当家作主的重要体现，是提高人大工作质量和水平的重要抓手。今年代表工作着眼深化完善代表作用发挥机制，丰富代表履职内容，提升代表履职效能，为代表依法充分履职创造有利条件、提供广阔空间。

根据代表法及实施办法的要求，委托各区人大常委会以代表小组为基本形式，组织开展代表闭会期间活动，积极探索创新闭会期间开展代表小组活动的内容和形式。视情组建新一届市人大代表工作小组，协同区人大常委会，运用片区活动机制，做好市人大代表工作小组日常运行保障工作，加强代表工作小组履职成果报送、跟踪督办、处理结果反馈等工作。组建新一届市人大代表法律专家库，用好法律专家库成员专业特长和资源优势，为全国人大代表、市人大代表履职提供更专业、更快捷的法律服务，加强代表间的履职互助，继续推进市人大代表法律专家库成员法规宣讲工作。深化长三角地区代表工作协作，协同组织三省一市部分全国人大代表开展联合调研，开展长三角地区代表工作经验交流、联合举办代表学习培训班，充分发挥人大代表在推进长三角一体化发展中的积极作用。

提出议案建议是代表依法履职最基本、最主要的方式。今年代表工作围绕“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”，从代表议案建议的提出、交办、承办、督办、答复等各环节发力，全流程提升代表议案建议工作质量。

为了引导代表提出高质量的议案建议，今年将加强代表提出高质量议案建议的学习培训，完善代表提出议案建议前与有关部门沟通机制，积极搭建沟通平台，为代表提出议案建议前的调查研究提供服务，支持市人民代表大会各代表团提出代表团议案建议。完善代表议案建议处理工作，加强与承办单位沟通协调，提高议案建议交办的精准性；
推动承办单位强化代表议案建议办理沟通，提高议案建议办理的针对性；
听取代表对议案建议办理结果和办理态度的反馈。深化常委会督办工作机制，加强常委会主任会议成员领衔督办、专门委员会专项督办、代表工委协调督办，推进督办工作形成闭环，督促代表议案建议办理落地见效。适时组织代表视察代表建议办理工作，推动代表建议实际解决落实。加大代表议案建议公开力度，按照“应公开、尽公开”的原则，推进代表议案建议内容和办理结果向社会公开。

提升代表依法履职能力是代表工作的重要方面。今年代表工作将充分利用新一届市人大代表履职第一年的“窗口期”，精准对接代表的履职需求，为代表“量身定制”各类学习培训，加强代表履职管理，引导代表不断提高政治站位、提升履职能力。

制定新一届代表五年学习培训规划和年度培训计划，构建系统规范专业的代表学习培训体系。以实现新任代表履职学习全覆盖为目标，统筹推进代表初任学习、履职学习和专题学习。举办代表建议专题研讨班、代表工作小组专题培训班等，加强代表履职经验交流。探索采取线上与线下、集中与分散、系统与专题、理论与实践、走出去与请进来等相结合方式，加强和改进代表学习培训工作。做强上海人大代表论坛品牌，进一步创新举办论坛的理念思路、内容形式、载体手段，拓展代表参与论坛的广度和深度，强化代表主体地位，更好发挥论坛服务代表依法履职的作用。加强代表履职管理监督，推进代表履职档案规范化建设，有序开展市人大代表向原选举单位报告履职情况工作。做好代表补选和资格审查等工作，深入探索一线代表担任各委员会非驻会委员工作机制。

尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，是人大工作保持生机和活力的关键所在。今年代表工作将更加强化工作能力建设，牢固树立服务代表意识、加强代表工作研究、回应代表关切需求，为代表履职提供精准化、精细化服务保障，推动代表工作提质增效。

按照“四个机关”的定位和要求，全面加强代表工作队伍建设，努力打造一支政治坚定、服务意识强、业务水平高的工作队伍。健全完善代表工作市区协同机制，加强对区、街镇人大代表工作的调研和指导，适时开展人大街道工委工作条例实施情况调研，推动基层代表工作机构建设。根据全国人大常委会要求，做好新一届全国人大代表出席全国人代会、开展专题调研以及参加相关执法检查、履职学习等服务保障工作。加快代表工作信息化转型，完善升级代表履职平台、“一网通”政务平台代表履职模块，推进人大网络学院建设和使用，服务保障代表依托信息化平台高效、便捷履职。加大对代表依法履职、代表工作创新实践、代表议案建议工作的宣传力度，生动讲好代表履职故事、全过程人民民主实践故事，展示本市各级人大代表工作成效、代表履职风采。

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