【村里的预算】2018年乡村医生待遇

　　2011年，新疆布尔津县在全地区率先出台了《布尔津县村级转移支付资金预算编制实施方案》，对全县61个村转移支付资金实行收支预算管理。2012年，布尔津县对村级资金全面实行预算管理。
　　
　　编制六步曲
　　1拟定预算草案。年初由村级组织联席会议提出，依据上年本村财务收支情况和当年预计项目建设情况，编制本年度收支预算计划，村两委班子对预算计划进行审核后修订，形成预算（草案）。
　　2村民理财小组把关。村级财务预算（草案）编制完成后，首先交由村民理财小组讨论把关，确保符合财务收支有关政策。
　　3民主决策审议。将拟定的预算（草案）征求村民代表和党员意见后，提交村民代表大会讨论，再次进行修订完善，取得一致意见后形成决议。决议在村财务公开栏内进行公布，并报乡镇财政所备案。
　　4乡镇预算管理领导小组审批。各村居将财务收支预算（草案）审批表、预算决议及时报送乡镇预算管理领导小组办公室。乡镇管理办公室在通过查核历年收支账、进村征求意见、复核编制程序的基础上，报县财政局审核。
　　5由县财政局报送人大审核下达批复，并定期分析财务收支情况。由乡镇财政所对收支情况每月进行一次分析，及时把握用款计划。
　　6调整补充预算方案。在预算执行过程中，因不可抗力因素影响，导致预算无法按计划执行的或预算收支不平衡的，可以进行调整。调整预算先以书面形式征得村务监督委员会同意后，编制预算调整方案，报乡镇预算管理领导小组审核备案，待批复后执行。预算调整方案在村财务公开栏进行公示。
　　另外，在预算执行过程中，村两委要定期向村民公开村级财务预算执行情况 。如因特殊情况需增减收支项目或增加支出额度，必须在规定的时间，按照预算编制程序，再次召开村民大会或村民代表会议报告决算情况，表决通过后，在村务公开栏公开通过召开民主理财小组会议、村民代表会议和村民大会，审议申请追加方案。执行过程中，要特别注意收支进度的平衡，如果出现收入进度低于计划进度，应减缓支出进度；如果预计收入完不成计划，就应当调减支出预算，避免出现预算赤字。
　　
　　执行与监督
　　村集体经济组织管理部门应严格落实村民代表会议（村民会议）讨论通过的本村年度预算方案，抓好预算执行控制，落实收入组织形式，控制预算支出。村集体经济组织相关财会人员要搞好预算执行情况反馈，建立收入、支出明细账，及时反馈给村主要领导，对于收支差异额较大的项目，村集体经济组织要制定措施及时修订，确保预算实施，并按季度向全体村民公示。乡（镇）财政所、农经站等业务部门应定期对村级预算执行情况进行检查监督，发现问题及时指出，并限期改正。
　　村民代表会议是预算执行的监督主体，村务监督委员会是行使日常预算执行情况的监督管理职能，并负责向村集体经济组织成员会议报告工作。村民代表有权对预算执行中的有关问题提出质询或向上级管理部门反映，村级组织应如实给予解答。乡镇政府财政管理部门应对下拨的各项财政专项资金和补助资金的使用情况进行审查和监督。
　　
　　多重意义
　　（一）有助于完善财务制度，规范资金运行。财务预算是村级财务制度的重要组成部分，在村级财务预算的制定、下达、落实的过程中，包含着岗位、部门和人员的责任，包含着如何准确计算全年各项收入，合理制定全年各项支出，保障全年重点开支项目的实现，从而提高村级组织资金使用的计划性。在村级预算实施前通过调研发现，在以往的村级财务核算中，除财政性资金外其他资金均不在财政系统监管中，仅由乡农经站代理记账，支出承无计划状态且票据管理不规范。因此，村级财务预算制度可以有效避免村级财务开支的随意性，成为规范村级资金运行的有效措施。
　　（二）有助于落实经济责任，提高经济效益。村级财务预算制度不同于一般的财务计划，其执行过程是一个落实经济责任的过程。实行村级财务预算制度不仅要求村级组织要严格执行各项开支标准，厉行节约，防止村级组织出现干部随意开支的现象，发挥村级资金的最大效益；还要有依据的准确计算各项收入，完成各项收入任务，最大限度地提高村级组织经济效益。
　　（三）有助于增强村级民主，维护社会稳定。村级预算的制定要经村民代表大会讨论通过，方可形成决议实行；其次，村级预算的落实情况，要接受村务监督委员会或村民代表会议的监督；因此，实行村级财务预算制度，可以提高村级民主决策、民主管理的科学性，提升村级民主理财的质量，增加村级财务管理的透明度，使村集体的经济活动根据预算有计划地进行，协调管理，以保证村集体经济组织正常运转，提高资金使用效益，杜绝开支随意性大、民主监督不力等无序现象出现，防止村级财务违纪行为和违法案件发生。村级财务预算可以有效地把握源头、控制过程，是加强农村财务管理的重要内容和举措。
　　（四）有助于村级财务透明化，便于操作。近年来，随着国家优惠政策的不断加大及布尔津县旅游业不断发展，村级组织收入也随之不断提高。但由于受地域因素影响，所辖的61个行政村，其中牧业村达16个，而牧业村多分布在偏远山区，交通、通信极为落后，通过调研发现这些村委很难掌握财政政策，甚至不知道除村集体收入外的其他收入，在报账过程中也只是按需申报，因此超支、挤占其他村级支出现象时有发生。通过村级预算编制，可使各村委能够详细了解到全年收入情况，根据以收定支的原则，适当安排支出，避免赤字现象的发生。同时，随着预算指标的下达，简化了资金申请程序，各村委可根据实际工作开展情况，按进度申报资金，改变了以往因资金使用的无计划性造成的资金拨付缓慢现象的发生。
　　
　　（作者系新疆布尔津县财政局党组成员、局长）

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