加强军队国有资产管理工作的几点思考 国有资产管理办法

　　摘要：军队国有资产是实现军队现代化建设的重要物资保障，管好用好军队国有资产，是实现军队后勤保障现代化的重要基础，也是军事财经管理与改革的重要课题，对促进军事经济资源的优化配置和提高军费使用效益都具有重要的意义。
　　关键词：军队 国有资产 资产计价 资产管理
　　中图分类号：F273.4 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2012）11-124-02
　　军队国有资产是实现军事目的的重要物资基础，是部队战斗力、保障力的具体体现，地位作用十分重要。军队国有资产管理机构在财务部门设立以来，通过全军上下的共同努力，各级财务部门的资产管理机构，在加强资产管理，增强广大官兵的资产管理意识，确保军队国有资产安全与不流失等方面发挥了积极的作用。但我们也要充分地认识到，目前的资产管理还存在许多问题。一方面军费供需矛盾仍然十分突出，另一方面在经费分配、投入上又存在重复建没，结构性浪费等现象，军队国有资产对于合理配置经济资源的基础性作用没有得到应有的发挥，进一步深化军队国有资产管理的任务还非常繁重。
　　一、加强军队国有资产管理，必须转变部队“重钱轻物”的思想观念
　　军队是执行政治任务的武装集团，是单纯的事业消耗单位，长期以来始终是“钱物分离”，实物资产没有统一纳入财务部门计价核算管理，造成军队国有资产流失严重。一些官兵认为：只要把钱管住不出问题就万事大吉，钱差一分不行，物少多少可以不问。在现实中，实物资产丢失、损坏屡见不鲜，有关责任人失职也不进行经济处罚或让其赔偿损失；有的还认为，每次进行实物资产计价挂账是老一套，以前事业部门购买实物资产也都是通过财务部门办理的，贵重物品有登记簿，物资库存有出入库账，只要是用在部队事业建设上，采用何种核算办法意义不大。在这种错误认识的支配下，他们计价核算管理工作主动性不强，积极性不高。在一些岗位，对实物资产的管理是“说起来重要，做起来难”。有的财务部门认为管物阻力大，费力不讨好，容易得罪人。有多一事不如少一事的想法，不愿管、不敢管的现象在许多单位都还存在。认识到位了，措施得力了，在管理上就有办法。军队国有资产管理需要财务部门、事业部门和资产占有、使用单位齐抓共管，财务部门作为军队国有资产主管部门，主要是制定资产管理的法规制度，对实物资产进行价值管理，为预算支出管理提供可靠依据；事业部门是本事业实物资产的具体管理部门，主要是做好实物资产的分配使用和日常监督管理，确保其安全完整；资产占有、使用单位主要是抓好资产管理，确保其有效使用和不流失。三者之间是各负其责，各司其职，互为补充，缺一不可的关系。财务部门要敢管、会管，注意与事业部门、占有使用单位沟通协调，形成合力，齐抓共管，要像管钱一样管好实物资产。
　　二、搞好军队国有资产管理，必须实行严格的资产物资计价核算制度
　　由于大部分固定资产购置时间较长，原始资料不全，当事人调离等原因，其原值难以确定。另外，部队没有专门机构和专职人员从事资产评估工作。计价核算的固定资产价格都是事业部门自己认定的，有的是凭经验想象出来的。以房屋及建设物为例，现存军事建筑物的建设时间大部分都过了三四十年，有的甚至是上世纪50～60年代建造的。当时的新建以及改、扩建，只是从实际需求出发，竣工交付使用也已核算入账，根本没有考虑到什么计价核算，现在很少有人能说清其造价是多少。即使知道当时的造价，时过境迁，现在的价格与当时价格也无法比较，按什么价计算，没有统一标准；再加上办公自动化等科技含量较高的设备，随着科技水平的发展更新快，淘汰率高，同类新产品、相同型号购入时价格可能很高，这类商品刚从商店售出就意味着降价。如计算机的淘汰后如何处理，谁也不敢擅自作主，只能长时间挂账，造成固定资产账面价值与实际价值不符。资产管理在军队已不是一个新课题，当然，现在的资产管理又赋予了新的内容和含义。
　　目前，突出的问题是资产管理基础工作比较薄弱，主要是底数不清。俗话说“知己知彼，百战不殆”，我们对资产的底数都没有搞清，就更谈不上管理使用好的问题。
　　1.应建立建全各种资产管理的规章制度，做到有法可依。资产管理就是要抓好“钱变物”和“物变钱”这两条主线，规范行为。在现有资产管理法规制度的基础上，研究拟订资产增加、减少和报告管理、实物资产编配定额标准等资产管理操作性法规。在规范资产增加方面，明确资产采购建造过程中的资金来源、结算、报销、登记入账的程序、方法及管理要求与责任，做到资产增加合理合法，购建增加的资产全部都能随时入账。在盘活存量资产方面，明确资产出售、出让、调剂和报废等的具体操作办法和管理责任，资产出售、出让应该合法，资产调剂、报废严格按制度规定的程序履行报批手续，有制度规定就要贯彻落实。在资产统计报告方面，明确各单位在上报资产统计报告前，必须进行清查盘点，做到账账、账物、账表核对一致，使资产统计报告真实、准确。在实物资产编配定额标准方面，结合军委、总部规定和单位实际，按照事业部门提方案。财务部门审核汇总。按照党委研究确定的程序，建立健全单位实物资产配备定额标准，为合理配置资产提供参考依据。
　　2.对资产管理要从价值管理向实物管理延伸。资产管理是经费管理的延伸，经费管理直接影响资产管理职能的发挥，资产管理的好坏，反过来又影响经费的分配、使用的效益。因此，研究资产管理与经费预算管理有效结合办法，是军事财经管理与改革的重要课题，对促进军事经济资源的优化配置和提高军费使用效益都具有积极意义，是我们要做的一篇大文章、难文章。将能够纳入预算管理的资产纳入预算管理，是深化资产管理的突破口。从理论上讲，将资产与经费、资金一起纳入预算管理，按照军事资产购建、战备物资储备等需要，来统筹分配使用军费、资金，实现军事资源的效益最大化是可行的。从实践上看，这是个非常复杂的系统工程，没有现成的经验可用。要遵循可能、可行、可操作的基本原则，实事求是，先易后难，稳步推进。资产管理部门不知道实物资产数量、质量和管理状况，资产价值管理就是一句空话，资产不能年年清，年年都说不清。一定要下大力解决资产的动态管理问题。要做到这一点，首先，资产登记要素要全，增加的资产是由哪项经费形成的，分布在什么领域，是国防工程、武器装备、战备物资，还是土地资产，一看就清楚明白。其次，详细地反映资产的管理使用状况，不仅要反映资产的数量、质量、单价，还要反映资产的使用期限和管理状况，知道哪些资产可调剂使用，哪些资产已达到使用年限，能够比较清楚地掌握各个时点的资产数量、质量及其价值。 　　三、要管理好军队国有资产，必须做好产权登记工作，确保其安全完整和有效使用
　　1.做好产权登记工作，是贯彻落实党和国家军队国有资产管理方针、政策的具体举措。国家有关部门对改革军队国有资产管理体制、加强军队国有资产管理提出了明确要求，并总结国内外经济发展经验，进一步提出要建立健全资产产权制度，即归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅。军队国有资产作为国家国有资产的重要组成部分，在其管理工作中，既要严格贯彻执行党和国家关于军队国有资产管理的法律、法规，又要从军队的实际出发，制定具体的管理规章并抓好落实。在军队开展军队国有资产产权登记，目的是以党和国家的宏观政策为导向，逐步建立健全具有中国特色的军队国有资产产权关系，不断提高军队国有资产的军事、经济效益，增强部队战斗力。
　　2.做好产权登记工作，是加强军队全面建设的现实需要。军队现有国有资产，是我军建设和发展的重要物质基础。近几年来，全军各级机关、部队、事业单位开展了财产清查登记和实物资产计价核算.整顿了资产管理程序，建立了规章制度，使军队国有资产管理迈出了新的步伐。但是，由于多方面原因，实物资产登记核算不完整、口径不统一，我军的资产状况还没有比较全面的、准确的统计结果。开展产权登记，就是要彻底摸清我军的资产底数，对资产在形成部队战斗力中的作用作了客观评估，为军委和各级党委科学谋划军队建设大局、合理确定军费投向投量提供决策依据。同时，通过产权登记，进一步强化各级的资产管理意识、权属意识和法纪观念，不断增强管好用好军队国有资产的自觉性和责任感。
　　3.做好产权登记工作，是强化军队国有资产监管的有效途径。建国以来，军队国有资产总量已达到相当规模。如何加强监管、确保军队国有资产安全完整和有效使用，是资产管理工作永恒的课题。当前，在资产管理方面有两大缺陷：一是资产账目只局限于增加、减少的数据变化，未真正做到将应归军队所属资产都纳入核算范围，致使产生的资产报告信息失真；二是各单位占有、使用、管理的军队国有资产未经上级军队国有资产主管部门审核、履行认定手续，致使产权关系不清、管理责任不明。要解决这些问题，就必须开展产权登记工作，核准各单位的资产底数，核发产权登记证书，依法确认国家对军队国有所有权和军队各级单位对军队国有资产的占有、使用、管理权。这不仅能够从根本上明确军队各级领导干部、军队国有资产主管部门和资产占用单位的资产管理责任，并且能够为有效实施军队国有资产监管奠定坚实基础。
　　4.做好产权登记工作，是适应军队财务改革的客观要求。为加强军队宏观调控、优化军费投向投量、完善监督制约机制，军队财务工作根据国家财政改革的总要求，编制、采购制度和集中支付等改革措施，目的是进一步解决财力分散以及重钱轻物问题，最大限度地将经费和实物资产等经济资源转化为部队的战斗力。开展产权登记工作，确认各级、各部门占有、使用、管理军队国有资产的数量、结构和分布，有利于对资产实行动态管理，将实物资产的增减变化情况，严格资产处置，防止军队国有资产流失；有利于对资产预算执行和钱变物过程的监督，把管钱与管物结合起来，充分发挥军队国有资产的整体效益。从总体上讲，产权登记既是为财务改革打基础，也是保障改革实施的配套工作。同时在彻底清理、核对、查实各类资产的基础上，建立健全实物资产管理的账、簿、卡，通过全面、系统登记和反映其增减变动，准确掌握各类资产的价值总量、构成及分布，为科学管理打好基础。
　　参考文献：
　　潘默，曾闰翔，罗志博，张太广.浅谈加强军队国有资产管理.新财经（理论版），2010（2）
　　（作者单位：中国人民解放军空军工程一总队 北京 100000）
　　（责编：若佳）

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