社会建设背景下公共管理专业人才培养的目标与途径研究_人才培养的五种方式

　　摘 要： 社会建设的提出为我国公共管理学科与人才的发展提供了良好的机遇，但也向我国现有的公共管理专业人才培养模式提出了挑战。在社会建设背景下，公共管理专业人才培养的目标应在一定原则的指导下培养高素质的复合型、应用型、创新型的人才。优化公共管理专业人才培养的途径有：优化培养方案，调整课程体系；优化教学内容，改进教学方法；强化实践环节，突出应用能力；重视师资建设，提升教研水平。
　　关键词： 社会建设 公共管理 专业人才培养
　　一、导言
　　公共管理是政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会公众生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。而公共管理学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理科学的基本原理研究政府、非政府公共机构对社会公共事务进行有效管理的应用科学。
　　当前，我国经济和社会发展进入了重要战略转型期，政府开始注重社会的整体发展和公共治理结构的改革。这对公共管理专业人才培养提出了新的更高的要求。随着社会建设任务日益繁重，社会管理、危机管理等事务成为政府管理的重要内容。当前各高校公共管理学科建设和人才培养主要聚焦在政府管理和行政管理领域，我国目前急需的社会管理、社会危机管理、公共政策和政府绩效评估等领域的研究和人才培养相对比较薄弱。也就是说，我国现有的公共管理专业人才培养模式不能适应社会建设所提出的新要求。本文就是在分析传统公共管理专业人才培养模式不足的基础上，探究社会建设背景下公共管理专业人才培养的基本原则、目标定位与优化途径。
　　二、社会建设的提出与传统公共管理专业人才培养模式的不足
　　2006年10月，中共中央提出“推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”，“社会建设”的概念正式列入执政党和政府的政策领域。社会建设的提出是对我国在社会转型背景下的社会发展实践的正面回应和深刻把握。
　　所谓社会建设，就是为适应国家由农业、农村的传统社会向工业化、城市化的现代社会的转变，适应人们的生产方式、生活方式和人际关系发生的深刻变化，积极面对由此产生的各种社会问题，有组织、有目的、有计划地进行各种有利于改善民生、建立新的社会秩序、促进社会进步的社会行动与过程。社会建设的主体，是政府、社会组织和民众；社会建设的原则是以人为本，坚持公平和正义；社会建设的目标是实现社会和谐和社会进步。[1]党的十七大报告提出“以改善民生为重点的社会建设”，并提出了社会建设六大方面的内容，即教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗公共卫生体制、完善社会管理，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　从社会建设的内涵与内容可见，社会建设需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理，需要更多的第三部门组织参与公共事务管理，需要公务员和非政府公共管理机构的管理人员具备更强的知识创新能力、管理创新能力和依法行政能力。社会建设的提出为我国公共管理学科与人才的发展提供了良好的机遇，但也向我国现有的公共管理专业人才培养模式提出了挑战。换言之，传统公共管理专业人才培养模式不能适应加强社会建设的新形势。其不足主要表现在教育目的、教育内容、教育方法三个方面。
　　首先，传统公共管理专业人才培养模式的教育目标相对滞后与单一。虽然很多高校已经意识到时代发展对公共管理专业人才提出了更高的要求，但大部分高校在实际的教育体系设计与执行中却很难真正及时转换观念、转变教育模式，跟上时代的发展。而且，传统公共管理专业人才培养偏重于储备政府公共部门的管理人员，强调对学生行政素质的培养，却缺乏对学生进行公共服务精神的塑造。这是由于我国公共管理教育没有完全摆脱长期以来的官本位思想，公共服务理念未得到应有的重视与体现。[2]
　　其次，传统公共管理专业人才培养模式的教育内容上存在问题。（1）专业设置不规范且有些雷同，人才培养特色不明显。公共管理专业英文名为PublicAdministration，在国内相关专业有公共行政学、行政学、行政管理学、公共事务管理学等。不同的名称在一定程度上表明了国内高校公共管理专业设置不规范的事实。现行本科教学设计中的“宽口径、厚基础”的特点又在客观上导致了不同高校人才培养的高趋同性。（2）课程体系不科学，专业内容比较狭窄。我国公共管理教育体系的建立时间较短，一些院校的公共管理类专业直接是从政治学、法学、哲学、经济管理等学科分化或转变而成。这导致其专业教育底蕴不足，学科基础薄弱，专业课程设置较乱。而且，传统公共管理人才培养的专业内容主要局限于培养政府管理人员，缺乏对非政府公共部门所需人才的针对性培养。（3）能力培养重视不够，专业技能训练不足。从目前国内公共管理本科教育的课程设置上看，基本原理类的课程所占的比例达50%～60%，而培养学生行政能力和技术方法方面的课程不到20%，后者比例明显偏小。[3]
　　再次，从教育方法上看，一方面，传统公共管理专业人才培养模式重课堂理论教学，轻社会实践教学。应用性和实践性是公共管理专业的显著特点。然而，现有公共管理专业人才培养的实践性教学主体地位仍不突出，学生的专业实践技能得不到有效训练。另一方面，课堂教学方法单一，教学效果不理想。现行公共管理的课堂教育以抽象的理论讲解居多，优秀的案例研究和教学极为欠缺，传统的“满堂灌”、“填鸭式”的单向沟通方式还十分常见。
　　三、新形势下公共管理专业人才培养的基本原则与目标定位
　　高等学校人才培养归根结底是“人才培养模式的选择问题，即‘培养什么样的人’和‘怎样培养’的问题”。[4]如何科学、准确地定位公共管理人才的培养目标，构建合理的公共管理人才培养体系，搭建有效的培养平台，是现代公共管理专业人才培养中所必须解决的问题。
　　构建新型的公共管理专业人才培养模式应秉持几个基本原则。第一，必须真正适应社会的需求。建立高校适应社会需求的人才培养机制是提高人才培养质量的根本前提。第二，以学科内涵为导向，遵循学科发展的规律。正确认识学科涵义与特点，充分利用学科优势，合理配置教育资源，拟定人才培养规格，是建立新的公共管理人才培养模式的重要依据。第三，坚持知识、能力和素质的协调发展与综合提高。在传授多学科知识的基础上，注重学生综合素质与能力的提高，尤其要加强对学生实践能力和创新意识、创新能力的培养。第四，坚持因材施教的个性化原则。在努力保证人才培养质量的前提下，更加注重学生个性的培养，尽可能满足学生不同的发展要求。 　　在社会建设背景下，公共管理专业人才培养模式的改革，要树立新的教育理念，瞄准复合型、应用型、创新型的本科人才培养目标，建构起一种新的以能力培养为核心的、多层次个性化人才培养模式。该模式的目标定位于着力培养学生具有与时代精神相适应的公共管理理念、创新公共管理的知识素养、别具一格的公共事务管理运作技能，使他们成为能在政府机构、事业单位、社会团体及其他非政府公共机构以及企业行政管理部门从事相关管理工作的高素质的复合型、应用型、创新型的本科专业人才。
　　复合型人才的主要特征是基础扎实，知识面广，应用能力强，素质全面。复合型人才不仅要具有非常渊博的知识，而且还应具有很强的综合素质以及基本能力、专业能力和专业技能。综合素质是指具有良好的思想道德素质，正确的世界观、人生观、价值观，具有维护正义、献身公益、服务公众的精神特质，以及健康的身体与心理素质等。基本能力是指文字表达能力、口头表达能力、组织协调能力、公关交往能力等。专业能力是指领导能力，政策规划、制定、协调和决策能力。以及一定的科学研究能力。专业技能则包括计算机应用能力、调查研究和实证分析能力、文献搜集与处理能力、处理实际公务的操作技能等。[5]
　　培养应用型的人才，就是要根据社会经济发展需要，以就业为导向设置应用型的学科和专业，以能力培养为核心，以实践教学为手段，适应不同行业、岗位的需要。培养公共管理专业应用型人才的关键在于让学生把学到的知识转化为实际的需要，达到理论与实践的有机结合。其重要方法就是加强实践教学环节，提高学生的应用能力。
　　创新型公共管理专业人才可以通过对不同学科知识和能力的转换与融合，实现对自身原有知识和能力的超越，并能获得一种更新的思维、方法和技能，即能用一种全新的思维方法来应对所遇到的问题并提出新的解决方法。对创新型人才的培养，就是要爱护和鼓励学生的好奇心、求知欲，帮助学生自主学习，独立思考，鼓励学生的探索精神、创新思维、竞争意识和批判精神。
　　需要说明的是，“复合型、应用型、创新型”这三个词语所包含的内容并不是截然分开的，而是相互交织在一起的，只是侧重点有些不同。比如，具有复合知识与能力的学生更容易具有创新意识；复合型的人才必须把复合知识与能力运用到实践中去，进而成为应用型人才；应用型的人才在实践环节中比较容易激发出创新思维。
　　四、优化公共管理专业人才培养的途径
　　在社会建设背景下，要培养出适应当前社会发展需要的公共管理专业人才，就必须优化人才培养的途径。
　　1.优化培养方案，调整课程体系。
　　课程体系是人才培养模式的核心，也是培养方案的主要内容。公共管理专业课程体系应突出公共管理的特点和规律，体现素质教育和专业教育的有机结合，专业基本理论、基础知识和基本技能的有机结合，知识、素质、智慧、技能与社会实际情况有机结合，理论和应用有机结合，富于启发与独立思考有机结合，有利于人才全面成长。
　　公共管理学专业的课程设置还需要保持工具性课程与价值性课程设置的动态平衡。[6]公共管理专业人才必然要掌握和运用高精尖的科学技术和手段，但又不能片面强调效率导向的实用性的工具理性。因为公共管理专业承担社会管理的责任，须维护和坚持公民社会的基本价值，即自由、秩序、正义和责任。如果片面注重开设工具性的课程，不但误导学生的世界观和价值观，可能会导致公共管理内在价值的丧失。因此，公共管理专业课程设置必须把握好工具性与价值性的适度平衡。“平衡”不等于课程的课时数量对等，而是把公共管理内涵的价值观念渗透到所有课程中，唤起公共管理者神圣的职业伦理，即通过“追求卓越的专业技术而服务于公共利益”[7]。
　　2.优化教学内容，改进教学方法。
　　公共管理专业的教学内容要密切联系实际，关注学科发展动向。首先应反映出我国政府管理为适应市场经济体制出现的新变化和新进展，并运用公共管理知识对我国部门行政和基层行政中存在的现实问题深入分析和研究；其次是关注国外公共管理学发展的新动向、新成果，在教学过程中给予概括总结。因此，要适时改造公共管理专业旧的课程体系，大量增加跨学科、前沿性和应用性的课程；要及时删除或合并过时、重复、理论与实践严重脱节的课程和教学内容，大量增加作为学科新基础或反映学科前沿的实践性、应用性强的课程。
　　公共管理专业的教学内容涉及多门学科领域，相当一部分知识具有直接应用性和极强的实践性，因此需要充分利用各种有效的教学方法。（1）研究讨论式教学法，即教师按照教学要求从拟讲内容中抽出若干重点作为讨论题目，并指定相关参考书目，要求学生积极参与讨论并发表自己的见解，老师最后归纳总结。（2）专题式教学法，即老师将本学科中最基础、最核心或最受关注的内容以专题的形式进行讲授，以突出重点，将内容讲透。（3）开放式教学，如通过组织学生到政府部门进行调研，了解政府具体运作。（4）案例教学，即学生运用理论知识分析极具代表性的案例，或要求学生就某一知识点写出相应的案例。（5）网络教学，即利用信息网络化，开设专业网页和远程教育教室以及公共管理专业模拟实验室等。[8]
　　3.强化实践环节，突出应用能力。
　　构建合理的实践教学体系，即课内实践教学、第二课堂和社会实践“三位一体”的实践培养体系。公共管理专业的课内实践教学活动，可建立模拟演练实验室，开展包括公共决策过程模拟、电子政务处理模拟、人力资源管理模拟、公共服务大厅模拟、电子政务模拟、公文流转模拟等在内的专业模拟演练，提高学生的实践能力。第二课堂体系以学生社团为依托，以学生学术刊物和学生学术论坛为载体和平台，以特色素质拓展活动为抓手，引导学生参加形式多样的课外学习活动等。组织学生走出校门开展专业认知、专业调查、专业实习和毕业实习，以及其他各种形式的社会实践活动，帮助学生更全面地了解社会，提高学生运用知识解决实际问题的能力。
　　拥有稳定的、合作良好的校外实践基地是实施校外实践教学的前提和基础。[9]学院应与政府和相关大型企事业单位携手建立一批高质量的与公共管理相关的实习基地。要积极探索合作机制，确保（学）校（政）府双方在合作中双赢。如基地为学校实践教学提供便利，为学生顶岗“实习”和教师“挂职”、“兼职”提供岗位；学校为基地培养人才，或帮助解决管理问题，以及共同进行课题研究等。 　　4.重视师资建设，提升教研水平。
　　公共管理作为新建学科，应根据自身实际情况，合理建构专业师资队伍。通过引进、培养和聘任等措施将国内外优秀公共管理教师吸收到教学实践和科研工作中来，使学科师资队伍建设得到稳步发展。可以让教师参加各种专业培训班、学术研讨会及向名牌高校派送国内访问学者，有条件的学校派教师出国考察，借鉴学习国外的教学经验。通过多种途径，达到提高师资水平的目的。加强高校与社会的联系，通过专业教师在政府或其他公共事业部门挂职、担任顾问等形式，促使教师更深地理解公共事业及其管理的相关理论，成为实践型教师，避免教学中照本宣科现象的出现。教师应经常性地进行调查研究，提高科研水平，促进专业教学。
　　另外，还要加强师德建设。师德建设对于提高教师队伍的思想政治水平、增强教书育人的自觉性至关重要。[10]教师不仅要有广博的知识，还要有高尚的人格；不仅要精于教书，还要善于育人。一个好教师对学生不仅要有学术影响力，更重要的是要有人格感召力。高尚的师德能使学生潜移默化，铭刻在心，终身受益。因此，要以师德为核心，促使教师增强敬业意识，提高育人水平，塑造师德风范，努力做到严谨治学，敬业爱生，以德立身，以德立业，为人师表，乐于奉献，使教师真正成为学生健康成长的指导者和引路人。
　　参考文献：
　　[1]陆学艺.当前中国社会生活的主要矛盾与和谐社会建设[J].探索，2010（5）：47-54.
　　[2]杨安华，龙兴武.美国公共管理的学科特征及其对我国公共管理教育的启示[J].理工高教研究，2006（6）：36-37.
　　[3]许吉.浅论应用型公共管理人才的培养途径[J].现代教育科学，2009（1）：323-324.
　　[4]顾玉林.创新型和个性化本科人才培养模式的研究与实践[J].中国大学教育，2005（10）：43-45.
　　[5]阳信生，龙兴海.现代公共管理专业人才素质要求及培养途径[J].文史博览（理论），2009（9）：71-74.
　　[6]孙晓娟，赵红.公共事业管理专业应用型人才培养模式的构建与实施[J].黑龙江高教研究，2007（5）：161-163.
　　[7]张成福.公共管理的职业主义与职业伦理[J].新视野，2003（3）：25-27.
　　[8]葛秋萍，李淑芳.公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径[J].中国行政管理，2008（12）：53-56.
　　[9]钱玉英，钱振明.城市管理专业的人才培养目标与模式[J].中国行政管理，2011（12）：84-87.
　　[10]赵金瑞，李大伟.高校青年教师师德建设探究[J].思想教育研究，2012（5）：79-82.
　　项目基金：本文系上海工程技术大学教育科学研究“公共管理专业人才培养模式创新”（y201122001）和“《现代城市管理》全英语课程建设”（K201222001）的阶段性成果之一。

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