改革是对原有体制的根本性变革 [农业体制不变革,种业将“全覆没”]

　　2012年中央一号文件聚焦农业科技，提出持续加大三农财政支出，改善农业科技创新条件，加快农业机械化发展。对此，某报采访中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授郑风田时，他从“农业科技改革”角度解析了农业发展的现状与未来。
　　农产品从“田头到餐桌”要经历漫长的距离
　　记者：公众对“农业科技”比较生疏，如何理解这个概念?
　　郑风田：就是用于农业生产方面的科学技术及针对农村生活方面的各种高效技术手段，也就是高科技农业和高效农业。
　　我们生活在物质丰富的年代，但不能忘记农业仍需要发展，仍需要科学。所以要将农业科技化，主要体现在高科技含量的育种技术、农业机械化、节水灌溉建设、科学配置化肥农药、农资流通6个方面。
　　记者：如何看待“农业科技改革”与粮食安全的关系?发展农业科技对提升现代农业有哪些意义?
　　郑风田：中国是13亿人口的大国，确保粮食安全已成为未来发展最基本、最重要的任务之一，农业是关系到“稳民心、安天下”的第一战略产业，如何通过现代科技的力量发展现代农业、保障农产品供给，挑战很大。
　　然而，我国农业产业化水平依然很低，农产品与国际竞争者相比仍有很大差距。我国农业面临农业科技成果转化难、农民使用新技术难、农民不能明确了解消费者的需求等难题，农产品从“田头到餐桌”要经历漫长的距离。
　　通过现代科技支撑，提升科技成果转化率，搞好现代农业，提高我国粮食安全具有十分重要的意义。如果中央加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，进一步提高农业科技成果的转化率和对农业生产的贡献率，最终目的仍然是确保粮食等主要农产品的稳定供给。
　　农业科技成果转化，需要特殊的激励体制
　　记者：中国农业科技发展的现状如何?
　　郑风田：产、学、研是科技体系的重要组成部分，如何让这三个环节形成强大的科技生产力还有许多工作要做。目前我国农业科技成果转化率只有30％～35％，而发达国家已有70％～80％。究其原因，主要是体制，我国科技人员想把成果转化为生产力的动力不足。发达国家之所以农业科技成果转化率高，主要原因是其具有特殊体制。如美国的大农场、大公司多采取农工商一体化的形式，他们有自己的科研部门，直接根据生产需求进行技术创新，所以无论项目投入还是设计，都有较强针对l生，所产生的科研成果很容易转化为生产力。
　　此外，我国涉农公司大都比较弱小，能够直接进行研发的更少。由于农民的力量有限，农业科技只能依靠院所进行投入研发，这些院所获得科研投入后，大多数只满足于获得专利或发表论文，对于成果的运用没有硬性要求，即使有要求也难以考核，成果鉴定大多也是走形式，很难起到真正的监督作用。
　　记者：如何解决体制难题?
　　郑风田：这几年，我国虽然进行了科研院所体制改革，激励科技人员把科研成果转化为生产力，如采取专家大院、科技园区、改变农技推广体系、改变科研院所机制、增加对农业的科技投入等，这些改革措施虽取得了一定成效，但却难以彻底解决问题。
　　为解决科研与生产实际相脱节的问题，一方面，要进行综合改革，包括未来我国在项目管理方面应进行更多创新，诸如采取部分科研经费与企业结合，由企业组织科研院所联合攻关等；另一方面，要采取有效措施，对取得重大生产效益的科技人员进行重奖，使他们从成果中得到真正的实惠。
　　从长远角度来看，我国应该大力培养农业科技领军人才，发展农业产、学、研联盟，加强农业科技研究平台建设，通过农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划等，来推进现代农业产业技术体系建设，提升我国产学研整体水平。
　　我国蔬菜育种几乎是一片沙漠
　　记者：你在微博上称，“如果不改变目前的种业格局和农业科技体制，未来中国的种业或将全军覆没。”会有这么严重吗?
　　郑风田：2010年，我国种业市场总量达1125亿千克，居世界第二，种子市场价值500亿元，潜在价值900亿元。我国种业市场有着巨大的潜力，国务院会议讨论通过《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。
　　目前，全球种子市场基本上被几大种子巨头垄断，国际排名靠前的3个企业，占了全球销售将近一半。而我国种业前10强在国内市场份额仅占13％。不少种业公司其实并没有自己的知识产权品种，大部分没有科研能力。我国的大部分种子公司受限于体制，目前的育种水平低下，蔬菜瓜果种子基本沦陷。
　　记者：小种子能否承载科技大发展?
　　郑风田：中国大田种子只能走公益性育种之路，不宜轻言市场化。目前的大田种子由于特殊的国情，单纯学习美国模式，靠大企业来带动不太现实。好的途径是加大国家对科研育种机构的支持，让这些科研机构多育一些好品种，然后免费低价卖给农民，整体改进我国的粮食安全水平。在我国农民从种粮中获得的收益很有限，种子公司如果单纯考虑效益，农民就会买不起好种子，对国家的粮食安全不利。
　　当然对蔬菜瓜果种子，可以另行看待，完全实行市场化。因为长期的以粮为纲，我国蔬菜育种几乎是一片沙漠。短期内要赶上也难。通过国家大力的扶持，通过与国外种子公司合作，引进、消化、吸收，才能慢慢形成中国自己的品牌。
　　记者：如果中央一号文件关注“农业科技改革”。那么，如何完善农业科技推广体系?
　　郑风田：我国过去片面强调市场化，忽视公益性的推广体系建设，导致基层农业科技推广体系是“网断、人散”。未来应该区分公益性与市场性两种体系建设，大力建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。

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