温州破冰民办教育改革:温州市民办教育协会

　　温州市《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》于2011年底前出炉，民办教育综合改革启动，引起各方关注。 　　 　　浙江素被视为全国民办教育的风向标，温州民办教育也曾赢得“起步早、发展快、数量多、机制活”的赞誉。温州于2004年普及15年基础教育，仅基础教育阶段，民办教育每年就为财政减轻近20亿元的负担。但近年来，因体制束缚、空间限制，温州民办教育整体走弱。
　　如今，温州民办教育仍有1748所民办学校作为“家底”，学校数量占全市的56.5%，涵盖学前教育到大学教育，在校生占全市学生的27.3%。在这样的背景下，民办学校翘首期盼综合改革带来“民办教育的春天”，温州市也寄望深远，希望借此契机打造出“学在温州”的教育高地。
　　作为试点，此次综合改革重点解决什么问题，亮点在哪里？温州的民办教育又将发生怎样的变化，它将会为温州教育带来怎样的影响？记者进行了调查走访。
　　解决校长烦心事
　　“这个方案把我最烦恼的事情解决了，力度相当大。”温州乐清育英学校校长林方秋说，他当校长最烦恼的，就是过去民办学校总被调侃为公立学校的“人才培养基地”。
　　从乐清育英学校创办之初，林方秋就从公办中学来到育英，已在这里耕耘了19年。从当年172个学生起步，如今学校在当地赢得不错的口碑，每年招生，林方秋都要接到不少家长的电话，希望把孩子“挤”进来。学校在乐清闹市区的校舍，原本只能容纳30个班级，但现在硬“装”下了60个。
　　育英全校305名教职员工，只有40人是乐清当地人，更多的来自湖北、安徽和江西等地。由于公办教师和民办教师的福利待遇差别，过去最让林方秋头疼的就是没法解决老师的后顾之忧。这让民办学校很难吸引本地优秀教师，而民办学校自己悉心培养出来的优秀教师，通过选调机制等，最终还是“输血”给了公办学校。“没有名师，哪来名校？我那时候只能安慰自己，我们造血功能好，就当无偿献血了。”
　　这在幼教领域更为突出。温州心桥幼教集团旗下有7所幼儿园，经过14年的经营已经在当地打响品牌，但同样的，集团100多名幼教老师中，每年都要进行20―30人的“换血”。“从学校刚毕业的老师在这里得到3―5年的培养后，要去考事业编制，考公办幼儿园。比我们知名度小的幼儿园，这种情况就更为严重。”董事长徐炳兴说。
　　为了留住优秀教师，民办学校可谓想尽各种办法。林方秋介绍，2009年开始，学校就对教师们作出承诺，近两年门诊、住院费用，由企业来报销。两年前学校内部出台规定，从退休那天开始，教师企业与事业编制的退休金差额，由学校来补足。
　　2011年11月13日，温州市政府出台《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》，及9个涉及“分类登记管理”、“法人财产权”、“财务管理”等方面的组合配套政策。这让困扰他多年的烦恼迎刃而解。
　　“凡取得相应教师任职资格，参加人事代理，并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担。”
　　“参加事业单位社会保险的民办学校教师，享受与公办学校教师同等的退休金、住房公积金、困难救助等待遇。”
　　“今后我再去招聘，可以挺起胸膛来了。”林方秋说，2011年上半年学校去江西师大招聘时，他就告诉应聘者，温州正在进行民办教改，“曙光在前”。那一次他一口气招了6名教师。解决学校尴尬事
　　校长们的难题解决了，而学校最为困惑的“身份”问题，也得到了解决。
　　此前，温州民办学校的办学主体有10种之多，民办公助、国有民办等叫法新鲜，但非公即私的划分损害了活力。
　　2011年11月中旬，首批民办学校要选择法人属性并上报。乐清市民办教育协会特地邀请温州市教育局职教处处长薛昭前去解读政策。“我们学校的10个股东全都去听，听完已经是晚上8点半。回来就接着召开董事会，到底是报企业还是报事业，股东们争论很激烈，一直到晚上12时才投票表决。”乐清国际外国语学校校长朱广安告诉记者。
　　过去民办学校法人被定性为“非企业法人”，明明兴办的是教育事业，却享受不到税收、土地划拨、财政补贴等各种优惠，同时还要承担企业法人承担的营业税、所得税等。正因如此，前几年瑞安、瓯海等地还曾出现过民办学校罢税风波。
　　根据新政，“对民办学校按照营利性、非营利性进行分类登记管理。非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理；非全日制的民办学校按照企业法人进行登记管理，如确属非营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。”
　　民办学校根据是否营利性的划分，属于事业法人还是企业法人泾渭分明，自主选择后，民办学校无须再为“非驴非马”的身份尴尬不已。同样的，学校将真正拥有收费自主权，享受优质优价的收费政策。
　　乐清育英学校选择了民办事业法人上报，乐清国际外国语学校则希望申报为企业法人。心桥幼教集团首批选择了旗下的2所幼儿园申报，新桥一幼申报为企业法人，澳美加实验幼儿园申报为民办事业法人。
　　“温州是民办教育综合改革试点，我也希望选择2所幼儿园参与实验。新桥一幼选择企业，是因为民办教育提倡特色、优质教育，而新桥一幼的办学初衷就是提高素质创特色，热心勤奋为儿童。这里的幼儿体操队已经连续14年拿下全国幼儿基本体操金牌，打出了响当当的品牌，我们希望能把特色保持下去。而澳美加实验幼儿园申报民办事业法人，我是希望能让它参与到普惠教育中，作出自己的贡献。”董事长徐炳兴说。
　　在民办学校最为艰难的2005年，乐清国际外国语学校开始招生，一开始就确立了外国语教学的特色，希望能走国际化道路。“属性明确，我们就可以放开手脚走自己的路。当初选择民办教育，就是为了能够开创性地办教育。我们要把学校打造成为浙南地区的青少年留学基地，将教育产业化集团化，并在将来上市。”朱广安校长的话语传递出董事会的雄心壮志。
　　为了帮乐清学生打开视野，享受到全球的优质教育资源，该校独辟蹊径，着眼于紧邻的日本、韩国等国的优质高等教育资源。现在，高三学生利用兴趣小组的方式已经开始学习日语、韩语、俄语等小语种，学校也正在积极筹划学生留学韩国的项目合作。
　　“天地更宽广了，温州要探索民办学校投融资机制，将来如果成熟，可以将学校设施作抵押，或将学校学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款，我们还能做更多的事。以前我们想过到美国去购买学校办学，现在也有实现的可能了。”朱广安说。
　　鲶鱼松绑活力倍增
　　温州市教育局职教处处长、民办教育办公室主任薛昭这些天分身乏术。在他看来，此次综合改革的亮点还在于为民办学校这条“鲶鱼”松绑并注入活力，带动一池鱼儿游动起来。
　　 为了让“鲶鱼”活起来，温州市政府提供实打实的财政支持。从2011学年起，温州市财政每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金，从7个方面对民办学校进行资金扶持。
　　此外，政府根据市场原则购买教育服务。对登记为民办事业单位法人的民办学校，以落实教师社会保障政策，足额缴纳教师社会保险费的单位应缴部分，以及落实当地民办学校教师最低工资制度和相应会计制度为前置条件，根据民办学校在校生人数，按当地上年度人均教育事业费的一定标准进行补助。补助标准分别为：义务教育阶段30%至50%，学前教育、高中段教育20%至30%。要求各县(市、区)在三年内按比例执行到位，市本级2011学年执行到位。
　　“3000万元其实是小头，而后面这一项补助如果全部到位，一年温州市本级和县(市、区)政府投入估计将要达到11亿元，试点5年，最终要全部兑现。”薛昭说。
　　落实税费优惠、保障合理土地需求同样实打实。统筹民办学校布局，“将民办学校布点纳入教育布局调整规划，并与城乡规划调整和乡镇土地利用总体规划修改做好衔接”。目前温州正在大力建设瓯江口新区，前期制定教育规划时，就考虑到民办学校布局，第一期规划了公办教育3个项目、民办教育2个项目。
　　“我们认为，公办教育重在普惠，以满足所有适龄就学儿童免费享受教育的权利，让他们一个不落地享受政府提供的免费教育。而民办教育则提倡优质和特色，以给学生和家长更多的选择。公办民办相互促进良性发展，才是教育的春天。”薛昭说。
　　记者在采访中发现，温州民办教育之所以受到群众欢迎，很大原因在于学校首先放低了自己的身段。乐清育英学校的办学理念是“服务至上，让每个家长满意”，该校提倡小班化、寄宿制教学，就是考虑到当地经济活跃，许多家长忙于生意和事业，想要教育孩子心有余而力不足。乐清国际外国语学校的办学理念则是，“把细节做到极致，办家长满意的学校，办家长放心的学校”。这些理念和灵活的管理机制，对于公办学校开放办学，将吹入一股新风。
　　“以实施国家民办教育综合改革试点为契机，转变政府对教育公共品的管理理念和模式，促进公办教育开放办学。以改革学校法人制度为核心，推进政事分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”
　　在2011年11月7日举行的全国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次全国代表大会上，温州市副市长仇杨均应邀参加会议并作主题报告。他说，温州民办教育要破冰前进，“一要办有质量的民办教育，二要办有活力的民办教育，三要办有责任的民办教育”。他认为，在现阶段，民办教育不仅仅是教育资源有益的补充，也是促进公办教育改革的重要力量。
　　“从发达国家（地区）来看，优质特色教育往往是民办教育，最有影响力的学校往往是私立学校。”在采访中，记者听到民办学校校长、老师们说得最多的一句话是，“哈佛也是民办学校”。校长们最美好的愿景是，假以时日，在温州这片热土上崛起真正的名校。
　　
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　　2011年3月温州民办教育改革试点工作启动以来，温州市召集教育、发改、财政、民政、人力社保、工商等部门，成立6个课题组开展调研工作，历时2个月形成调研课题报告，先后召开专题研讨会20余次，并组织人员分别到上海、深圳、昆明、重庆等地考察，同时借鉴湖南、广州、重庆、山东、宿迁等地的改革经验。经过长达7个月的调研、考察、研讨和完善，最终形成了温州民办教育改革“1+9”综合性政策文件。
　　此次出台的“1+9”文件，除了《意见》，还包括9个配套实施办法，涵盖民办学校分类等级管理、教师队伍建设、社会保险制度、公共财政补助、财务管理、明确法人产权、落实优惠政策、加强现代学校制度建设、办学水平评估的“一揽子”内容，涉及方方面面，具有很强的操作性。

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